為深化收費公路制度改革探索新路徑

文/交通運輸部公路科學研究院

獲獎等級：二等獎

項目名稱：基于路網(wǎng)的高速公路收費費率制定和調(diào)整技術(shù)及應(yīng)用

←基于區(qū)域路網(wǎng)、兼顧成本和效率的高速公路定價方法

為科學制定高速公路收費標準和合理設(shè)計差異化收費方案奠定堅實基礎(chǔ)，研究團隊首次較為完整地提出了適合于我國收費公路當前發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的收費費率定價理論方法和車型分類方法，研究成果為統(tǒng)一規(guī)范全國收費公路車型分類、科學制定高速公路收費標準、合理設(shè)計差異化收費方案和構(gòu)建高速公路收費費率動態(tài)調(diào)整機制提供了依據(jù)和技術(shù)指南，對深化收費公路制度改革和推進我國高速公路可持續(xù)發(fā)展具有重大理論和現(xiàn)實意義。

該項目立足于我國高速公路發(fā)展到集中統(tǒng)一的路網(wǎng)管理階段和全國高速公路實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)快捷收費的實際需求，創(chuàng)新提出了基于路網(wǎng)、兼顧成本與效率的高速公路路網(wǎng)定價方法。

基于路網(wǎng)、成本和效率三項原則，這一定價方法確定了高速公路收費費率。基于路網(wǎng)，要求高速公路收費標準制訂和優(yōu)化均以區(qū)域路網(wǎng)為基礎(chǔ)進行分析和測算，從而實現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)統(tǒng)籌及整體路網(wǎng)資源優(yōu)化配置和財務(wù)可持續(xù)；基于成本，要求高速公路收費收入覆蓋高速公路運營管理投入的同時逐步償還高速公路債務(wù)，從而有效控制高速公路的債務(wù)風險；基于效率，要求高速公路收費標準能夠更好體現(xiàn)交通設(shè)施供需關(guān)系，并通過在路網(wǎng)的不同路徑間形成合理的比價關(guān)系和差異化的費率體系來調(diào)節(jié)交通流量分配，從而更好地發(fā)揮高速公路網(wǎng)絡(luò)的整體效益。在此定價方法下，高速公路收費標準可由路網(wǎng)基準費率和上下浮動幅度共同確定。其中，路網(wǎng)基準費率是收費費率的主體部分，主要體現(xiàn)路網(wǎng)原則和成本原則，而上下浮動幅度主要體現(xiàn)效率原則和價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。

在技術(shù)層面上，研究團隊基于增量均值迭代法（MSA）的思路構(gòu)建了路網(wǎng)交通量動態(tài)分配模型，以Logit模型作為路徑選擇模型，針對多車型場景下的大規(guī)模交通流分配，構(gòu)建宏觀混合交通流分配模型（SUEMSA），并基于多維網(wǎng)格空間的粒子群（Grid-PSO）啟發(fā)式算法對目標變量進行尋優(yōu)，直至得出滿足政策目標的最優(yōu)費率結(jié)果。依據(jù)上述定價方法，研究團隊設(shè)計了面向路網(wǎng)層次的高速公路收費費率尋優(yōu)算法，開發(fā)了費率優(yōu)化分析決策系統(tǒng)，主要應(yīng)用于省域高速公路網(wǎng)費率方案的研究測算和優(yōu)化。

該項目研究成果直接支撐并服務(wù)于國家取消高速公路省界收費站、擴大高速公路差異化收費試點等重大決策部署和《收費公路管理條例》修訂工作，實施成效顯著。項目提出的貨車按車（軸）型分類被寫入國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號）；作為全國收費公路車型劃分的依據(jù)、取消高速公路省界收費站的前提和貨車計費方式調(diào)整的基礎(chǔ)，根據(jù)該項目研究成果完成修訂的《收費公路車輛通行費車型分類》（JT/T 489-2019），已由交通運輸部頒布實施，為全國取消高速公路省界收費站和聯(lián)網(wǎng)快捷收費提供了條件，為撤站后全國高速公路收費系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行做出了重大貢獻。

該項目相關(guān)研究成果現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于福建、江西等四個省份的高速公路費率制訂并取得良好效果，實現(xiàn)了路網(wǎng)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置，有效防范了高速公路債務(wù)風險，推進了高速公路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和要素的市場化配置。