維護(hù)群眾合法權(quán)益 深化信訪法治化建設(shè)

□姜金兵

《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我們黨自新中國(guó)成立以來制定出臺(tái)的第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)。《條例》的制定出臺(tái)，標(biāo)志著信訪工作發(fā)展開啟了新篇章，必將對(duì)新時(shí)代信訪工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。江蘇省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《條例》，要求全省各級(jí)各部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)、督促檢查，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力提升信訪工作規(guī)范化法治化制度化水平，確保黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委省政府部署要求上來，全面推進(jìn)《條例》落地執(zhí)行，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

《條例》是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的重大制度成果

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意和為政得失的重要窗口?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)固化黨長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，覆蓋信訪工作全部領(lǐng)域，理順信訪工作體制機(jī)制，是完善信訪制度、做好新時(shí)代信訪工作的頂層設(shè)計(jì)。《條例》的制定出臺(tái)，凝聚著黨中央對(duì)信訪工作的關(guān)心重視，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，彰顯了以人民為中心的根本立場(chǎng)，對(duì)于充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新時(shí)代信訪工作，都具有十分重要的意義。

要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重大意義，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”的重要舉措，學(xué)深悟透新時(shí)代信訪工作總體要求，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)信訪工作，堅(jiān)決用黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范信訪工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為履行“為民解難、為黨分憂”政治責(zé)任的重要舉措，作為服務(wù)保障“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重要舉措，深入推進(jìn)信訪工作法治化信息化科學(xué)化，努力提升全省信訪工作質(zhì)量和水平。

深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求

準(zhǔn)確把握關(guān)于信訪工作體制和格局的新規(guī)定新要求。《條例》最大的創(chuàng)新和突破就是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時(shí)代信訪工作體制和工作格局作出新的界定，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管。要完善信訪工作體制機(jī)制，把黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，努力形成合力共為的良好局面。加強(qiáng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立完善黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議和部門黨組（黨委）定期聽取匯報(bào)、研究部署信訪工作制度，組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題。加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)，不斷提升聯(lián)席會(huì)議工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)的作用。加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，持續(xù)提升信訪干部“六項(xiàng)能力”，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。

準(zhǔn)確把握關(guān)于信訪工作責(zé)任和監(jiān)督的新規(guī)定新要求。《條例》強(qiáng)調(diào)信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任的原則，構(gòu)建起包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督體制、責(zé)任追究在內(nèi)的較為完整的監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系。牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，把明責(zé)、盡責(zé)、追責(zé)貫穿信訪工作全過程，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。完善責(zé)任體系，密織橫向到邊、縱向到底的信訪工作責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，形成層層落責(zé)、全面覆蓋、科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任體系。強(qiáng)化信訪監(jiān)督，優(yōu)化完善督查考核機(jī)制，建立健全約談通報(bào)等制度，加強(qiáng)信訪與巡視巡察聯(lián)動(dòng)，規(guī)范運(yùn)用信訪風(fēng)險(xiǎn)警示函、信訪問責(zé)建議函、信訪事項(xiàng)督辦單，及時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任建議，促進(jìn)信訪工作責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，建立健全信訪工作責(zé)任追究機(jī)制，讓“有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”成為常態(tài)。

準(zhǔn)確把握關(guān)于信訪事項(xiàng)受理和辦理的新規(guī)定新要求。《條例》強(qiáng)調(diào)按照“三到位一處理”的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，對(duì)各機(jī)關(guān)、單位處理信訪事項(xiàng)作出全面規(guī)范，要求區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng)，實(shí)行“大口進(jìn)入、分類處理”。進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)信訪事項(xiàng)受理辦理流程，提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。進(jìn)一步暢通訴求表達(dá)通道，加快推進(jìn)“江蘇陽光智慧信訪”建設(shè)應(yīng)用，深入實(shí)施“人民滿意窗口”建設(shè)質(zhì)量提升工程，完善人民來訪接待中心聯(lián)合接訪運(yùn)行方式，打造縣級(jí)矛盾調(diào)處綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)一站式受理、一網(wǎng)通辦。進(jìn)一步落實(shí)依法分類處理，加強(qiáng)相關(guān)部門工作對(duì)接配合，健全完善涉法涉訴、檢舉控告類信訪事項(xiàng)處理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)綜合施策化解，堅(jiān)持社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線的過程。

以學(xué)習(xí)貫徹《條例》推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)工作落地落實(shí)。注重高位推動(dòng)，積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府把抓好《條例》貫徹執(zhí)行作為履行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的首要任務(wù)。省信訪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位要堅(jiān)持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”，統(tǒng)一部署推進(jìn)本系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。要精心組織推進(jìn)，細(xì)化具體措施，項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)，特別是要著力健全完善信訪工作制度和規(guī)定，對(duì)《條例》明確的每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，都要建立健全相應(yīng)制度予以保障。要常態(tài)督導(dǎo)檢查，把《條例》學(xué)習(xí)貫徹納入信訪工作考核，結(jié)合推進(jìn)《江蘇省信訪條例》貫徹落實(shí)，確保信訪工作嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定得到全面規(guī)范。

突出重點(diǎn)對(duì)象。廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)信訪干部、信訪群眾的專題培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)，積極推動(dòng)將《條例》作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。組織信訪干部深入學(xué)習(xí)貫徹，將熟練掌握應(yīng)用《條例》作為信訪干部立業(yè)之本、執(zhí)業(yè)之基，開展形式豐富的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保入腦入心、見行見效。要引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，在日常接待群眾來訪、辦理群眾來信、接聽群眾來電中做好宣傳，教育引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、自覺維護(hù)社會(huì)秩序。

務(wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作與信訪重點(diǎn)工作一體推進(jìn)、互促共進(jìn)，以信訪工作實(shí)效檢驗(yàn)《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹成效。要扎實(shí)推進(jìn)“信訪突出問題攻堅(jiān)化解年”行動(dòng)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為重要抓手和強(qiáng)大推力，推動(dòng)各地各部門強(qiáng)化信訪工作責(zé)任落實(shí)。要扎實(shí)開展信訪工作示范創(chuàng)建，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為重要切入點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，帶動(dòng)基層信訪工作質(zhì)效整體提升，實(shí)現(xiàn)更多地區(qū)和單位邁入示范和先進(jìn)行列。要扎實(shí)做好信訪保障工作，依照《條例》規(guī)定落實(shí)好信訪形勢(shì)分析研判、重要信訪信息快速報(bào)送等制度，及時(shí)、果斷、穩(wěn)妥處置重要敏感情況，依法維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。