強(qiáng)化考核引領(lǐng) 構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境

□胡柏林

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。面對(duì)疫情影響，鹽城在已有營(yíng)商環(huán)境政策的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境30條新政，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好保障改善民生，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在2021年全省營(yíng)商環(huán)境考核中，鹽城行政審批服務(wù)領(lǐng)域5項(xiàng)指標(biāo)綜合排名上升5個(gè)位次，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。聚焦“更高更新更實(shí)”，全力“保位爭(zhēng)位進(jìn)位”，圍繞“勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”，還需群策群力、凝心聚力、接續(xù)發(fā)力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境考核工作再上新臺(tái)階，展現(xiàn)行政審批服務(wù)隊(duì)伍的新作為。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以更高的站位看待考核工作

黨中央、國(guó)務(wù)院將深化“放管服”改革、一體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措部署推進(jìn)，這是我們時(shí)刻牢記的“國(guó)之大者”，也是必須完成好的政治責(zé)任和光榮使命。

從國(guó)家層面看，這是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。國(guó)務(wù)院連續(xù)9年召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)辦、國(guó)務(wù)院職轉(zhuǎn)辦先后出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大紓困惠企力度，培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，以深化“放管服”改革的實(shí)際成效，助力宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)穩(wěn)中有進(jìn)。

從省市層面看，這是服務(wù)中心服務(wù)大局的必然要求?！督K省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》《鹽城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境突破年實(shí)施方案》從5個(gè)方面列出了171項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。市委市政府強(qiáng)調(diào)要勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，打造沿海地區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境，將營(yíng)商環(huán)境界定為鹽城發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要求對(duì)標(biāo)省內(nèi)最優(yōu)，加力推進(jìn)。省市考核辦加大指標(biāo)任務(wù)推進(jìn)力度，考核工作升溫加壓，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，站在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的新賽道上，必須拿出勇于亮劍、敢打必勝的精神狀態(tài)，向更高目標(biāo)奮進(jìn)。

從部門(mén)層面看，這是履職盡責(zé)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的基本要求。行政審批局既是“放管服”改革牽頭部門(mén)，又是承擔(dān)省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)任務(wù)最多的責(zé)任部門(mén)。目前鹽城已構(gòu)建起覆蓋市縣鎮(zhèn)三級(jí)的重大項(xiàng)目審批幫辦代辦體系，推出了線上服務(wù)企業(yè)“直通車(chē)”、深化“一件事”集成改革、全面推廣“一照多址”、進(jìn)企業(yè)“登門(mén)問(wèn)需”等政策措施，體現(xiàn)了部門(mén)擔(dān)當(dāng)，作出了積極貢獻(xiàn)。作為服務(wù)企業(yè)群眾的“主陣地”“大窗口”和“總客服”，做好考核工作，推動(dòng)指標(biāo)評(píng)價(jià)進(jìn)位爭(zhēng)先，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，是職責(zé)所在、義不容辭。

從行業(yè)層面看，這是服務(wù)企業(yè)便利群眾的本質(zhì)要求。行政審批涉及事項(xiàng)都與企業(yè)和群眾的利益息息相關(guān)，可謂“一枝一葉總關(guān)情”。為減少企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)阻礙，破局準(zhǔn)入難題，鹽城聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體“一件事”，推行企業(yè)開(kāi)辦“全市通辦、遠(yuǎn)程網(wǎng)辦、全程幫辦、掌上自辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理；推行“一業(yè)一證”改革，固化形成“一單告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一站辦結(jié)、一次踏勘、一證準(zhǔn)營(yíng)”的“六個(gè)一”模式，16個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。推行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、拿地即開(kāi)工等改革舉措，全省首創(chuàng)“容缺服務(wù)+告知承諾”審批，全流程審批時(shí)限由省定100個(gè)工作日壓縮至56個(gè)工作日。

強(qiáng)化改革賦能，以更新的理念謀劃考核工作

當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系面臨著一些新情況、新變化，正式評(píng)價(jià)方案還未發(fā)布，只有未雨綢繆，超前謀劃，才能臨陣不慌亂、心中有底氣、工作有章法。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維高定位。“站在全局謀一隅”，跳出蘇北思維、中游意識(shí)的束縛，將考核工作置于全省乃至全國(guó)范圍來(lái)思考和謀劃，重點(diǎn)思考鹽城牽頭的考核指標(biāo)在全省處于什么位次、在全國(guó)有沒(méi)有影響，進(jìn)一步找準(zhǔn)努力方向，切實(shí)提高工作的前瞻性和科學(xué)性。同時(shí)，注重將考核工作與全市、全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境計(jì)劃方案，與全市重點(diǎn)工作一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向求突破。橫向要與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位比，鹽城的不足、短板在哪里，差距在哪里，縱向要與去年的工作比，看看去年的規(guī)定動(dòng)作失分在哪里，自選動(dòng)作沒(méi)有得分的原因是什么。通過(guò)對(duì)標(biāo)找差，進(jìn)一步明晰提升、突破的重點(diǎn)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，提高考核工作的整體水平。

堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新?tīng)?zhēng)進(jìn)位。依據(jù)國(guó)家試點(diǎn)改革事項(xiàng)、自主創(chuàng)新改革事項(xiàng)工作清單，對(duì)標(biāo)全省統(tǒng)一試點(diǎn)事項(xiàng)，聚焦全市自主改革事項(xiàng)，加快節(jié)奏，抓緊推廣復(fù)制、固化改革舉措、形成制度性安排，打造“鹽城樣本”，以營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)成績(jī)的爭(zhēng)先進(jìn)位，開(kāi)辟鹽城高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)擔(dān)責(zé)任。為保障12345“一哨聯(lián)辦”工作機(jī)制全面落實(shí)，建立市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)考評(píng)體系和“每哨一考評(píng)、每月一通報(bào)、每季一評(píng)比”考評(píng)機(jī)制，量化細(xì)化響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。開(kāi)發(fā)“事找人”智能督辦指揮平臺(tái)，智能檢索超期辦理、多次流轉(zhuǎn)、群眾多次不滿意等維度的進(jìn)行督辦。市、縣兩級(jí)12345平臺(tái)定期分析匯總辦件情況，推進(jìn)訴求辦理質(zhì)效不斷提升。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，以更實(shí)的舉措推進(jìn)考核工作

近年來(lái)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系呈現(xiàn)更加精細(xì)化、定量化、常態(tài)化的趨勢(shì)，這就要求我們思想更加統(tǒng)一、精力更加聚焦、工作更加務(wù)實(shí)。

優(yōu)化機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力。牢牢“牽住牛鼻子”，積極主動(dòng)向上對(duì)接，搞清楚出什么題、考哪個(gè)點(diǎn)、究竟怎么考，更加有的放矢、精準(zhǔn)高效地推進(jìn)工作。具體來(lái)講，就是通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤領(lǐng)辦、業(yè)務(wù)處室全程跟進(jìn)、定期督查通報(bào)等工作制度，落實(shí)好“一指標(biāo)一推進(jìn)方案”，采用“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，每月召開(kāi)一次專(zhuān)題例會(huì)，組織一次集中會(huì)辦，開(kāi)展一次針對(duì)性調(diào)度，通報(bào)一次進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴省對(duì)接匯報(bào)一次，確保責(zé)任落實(shí)到位、壓力傳導(dǎo)到位、問(wèn)題整改到位、工作推進(jìn)到位。

聚焦突破，靶向施策。加強(qiáng)全市企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深化“一業(yè)一證”“一照多址”改革，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體服務(wù)水平。提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)跨區(qū)域通辦任務(wù)落地落細(xì)，深入推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，抓實(shí)關(guān)鍵指標(biāo)，補(bǔ)齊工作短板，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)公共資源“不見(jiàn)面”交易，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)主體和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，全面清除考核失分隱患，營(yíng)造陽(yáng)光公平的交易環(huán)境。按照“一事一評(píng)”的要求，全面開(kāi)展“好差評(píng)”工作，全量歸集報(bào)送評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期撥測(cè)，確保“政務(wù)服務(wù)滿意度”走在全省前列。

塑創(chuàng)特色，善作善成。敏于發(fā)現(xiàn)、善于總結(jié)、精于宣傳，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、推陳出新、集成出新、拓展出新等方式，塑創(chuàng)工作特色。圍繞省督查激勵(lì)，國(guó)家、省認(rèn)可推介，近期工作成效明顯“三類(lèi)重點(diǎn)創(chuàng)新事項(xiàng)”，集中力量、搶抓機(jī)遇、加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大影響。著力抓好重大項(xiàng)目幫辦代辦、12345熱線提質(zhì)增效、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)能力提升工程、大數(shù)據(jù)賦能公共資源交易管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快見(jiàn)成果、創(chuàng)特色、樹(shù)品牌。

突出重點(diǎn)，提質(zhì)增效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”，哪里環(huán)境好，資金、項(xiàng)目就往哪里飛。突出項(xiàng)目為王、服務(wù)至上，聚焦5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建立健全重大項(xiàng)目審批代辦幫辦機(jī)制。搭建全市項(xiàng)目審批代辦幫辦工作專(zhuān)班，組建項(xiàng)目代辦中心，構(gòu)建市、縣、園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)代辦體系，打造一支專(zhuān)兼職幫辦代辦隊(duì)伍，出臺(tái)配套制度，形成市級(jí)統(tǒng)籌、專(zhuān)員幫辦、市縣聯(lián)動(dòng)的全方位幫辦代辦服務(wù)體系，著力為重點(diǎn)項(xiàng)目按下“快進(jìn)鍵”。定制重點(diǎn)項(xiàng)目考核機(jī)制，建立問(wèn)題困難和服務(wù)考核“一把手在線通道”，實(shí)行幫辦代辦“雙評(píng)價(jià)”，切實(shí)做到審批“零阻力”、服務(wù)“零距離”，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)提速增效。