筑起防汛救災(zāi)的“銅墻鐵壁”

■《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉越山

2022年6月23日，經(jīng)過加固、修繕后的江蘇省太倉市瀏河鎮(zhèn)長江大堤沿岸為即將到來的汛期筑牢安全屏障。來源：中經(jīng)視覺

來自國家防汛抗旱總指揮部的消息，今年入汛以來，我國共出現(xiàn)了18次區(qū)域性暴雨過程，呈現(xiàn)出“三多三重”的特點，即：暴雨過程多，局地災(zāi)害重；超警河流多，珠江汛情重；工程險情多，災(zāi)害損失重。但由于防范應(yīng)對早、多方準(zhǔn)備足，“一降”的特點也格外明顯，即人員傷亡大幅下降。

7月8日，國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長周學(xué)文在國新辦新聞發(fā)布會上表示，面對汛情災(zāi)情，國家防總、地方各級黨委政府和各有關(guān)部門始終堅持人民至上、生命至上的理念，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力以赴開展防汛救災(zāi)工作，相繼緊急轉(zhuǎn)移安置群眾123.9萬人次，洪澇災(zāi)害造成的死亡和失蹤人口與近5年同期均值相比下降了7成多。

為了突出抓好搶險救援救災(zāi)工作，國家防總啟動調(diào)整防汛防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)10次，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部多次啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派遣31個工作組、專家組到一線協(xié)助指導(dǎo)，會同國家糧食和物資儲備局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運中央防汛搶險救災(zāi)物資。與此同時，應(yīng)急管理部門前置搶險救援力量，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，有效處置各類險情。共出動消防救援隊伍5.62萬人次，營救疏散轉(zhuǎn)移被困群眾3.12萬人。在緊急轉(zhuǎn)移的群眾中，絕大多數(shù)已經(jīng)返回家園，有約1.2萬名受災(zāi)群眾居住在政府安排的集中安置點，在地方各級黨委政府的精心安排下，他們的基本生活得到了妥善保障，食品、飲用水等基本生活物資發(fā)放到戶、到人。

為做好防大汛、抗大險、救大災(zāi)，國家防總汛前就公布了2288名全國防汛抗旱行政責(zé)任人，督促落實各級包保責(zé)任，推動責(zé)任體系一直延伸到村、社區(qū)，各級防汛責(zé)任人也深入到一線和直接管轄的責(zé)任區(qū)域，落實防汛救災(zāi)各項措施。國家防總對于隱患排查突出抓好整改工作，對七大流域17個重點省份開展了“線上+線下”的督導(dǎo)檢查，督促解決風(fēng)險隱患查不出和查出后整改不到位的問題。各個地方通過實地檢查堤防水庫、蓄滯洪區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、城市易澇區(qū)等重點部位，建立了問題整改清單，實行動態(tài)銷號。

國家防總辦公室應(yīng)急管理部突出抓好預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動，與中國氣象局聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，推動建立直達基層的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，重點解決預(yù)警信息“最后一公里”落地問題。

當(dāng)前全國防汛工作進入7月下半月至8月上半月“七下八上”的關(guān)鍵期，防汛工作面臨著南北雙重壓力，防汛形勢不容樂觀。對此，國家防總、應(yīng)急管理部及各職能部門正牢固樹立底線思維和極限思維，落實落細防汛救災(zāi)的各項措施，進一步強化江河洪水的防御、山洪地質(zhì)災(zāi)害的防范、水庫的安全度汛、城市防洪排澇等工作，積極組織開展受災(zāi)群眾的幫扶救助和疫情防控，防止因災(zāi)返貧和大災(zāi)之后有大疫，全力保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

救援隊伍開展現(xiàn)場救援。來源：中經(jīng)視覺

來自應(yīng)急管理部的消息，應(yīng)急管理部按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，努力加強了搶險救援隊伍能力和物資裝備建設(shè)。

在強化力量準(zhǔn)備方面，構(gòu)建了城鄉(xiāng)基層應(yīng)急志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與堤壩巡護、群眾轉(zhuǎn)移和人員搜救等工作。組建了4.3萬人的水域救援力量。指導(dǎo)地方與駐地央企511支、8.7萬余人的工程搶險力量進行對接，做好隨時搶險救援準(zhǔn)備。在先進裝備配備方面，有14個重點省份部署了直升機達30架，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶5個省市建造了7艘大型工程搶險救援船，支持應(yīng)急管理部直屬的7支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍配備了200多套抗洪搶險救援關(guān)鍵裝備，加強先進裝備的配備。在物資補充更新方面，會同國家糧食和物資儲備局，在全國31個省（區(qū)、市）的89座儲備倉庫，儲備了總價值34.28億元的中央防汛抗旱和救災(zāi)物資，有計劃地實施了物資儲備工作。

此外，應(yīng)對流域性洪水，還做好了力量調(diào)配，做到哪個地方出問題，就迅速就近準(zhǔn)備力量應(yīng)對。如廣東消防救援總隊組織跨區(qū)域調(diào)配力量1625人，迅速投入廣東英德地區(qū)的汛情救援疏散和搶排澇水過程。應(yīng)急管理部還指導(dǎo)中國安能、中國電建、中國能建等相關(guān)央企工程搶險力量前置增援，對淮河、黃河中下游、松遼等流域的防汛搶險救援力量也逐步進行了完善。

針對洪水多發(fā)、嚴(yán)峻的防汛形勢，水利部則重點做了四項工作。一是加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警。密切監(jiān)視雨情、水情、汛情，滾動預(yù)測預(yù)報，水文部門共發(fā)布洪水預(yù)警1912次。向防汛責(zé)任人、社會公眾發(fā)送山洪災(zāi)害預(yù)警信息2563萬條、10.1億條。先后啟動10次應(yīng)急響應(yīng)，累計派出24個工作組、專家組。二是科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度水工程。水利部主要負責(zé)同志多次主持會商，并在珠江流域防汛關(guān)鍵時期到廣東、廣西一線指揮，調(diào)度運用以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，充分發(fā)揮防洪工程體系的減災(zāi)作用。全國共調(diào)度運用2160座（次）大中型水庫攔蓄洪水，減淹城鎮(zhèn)910個（次），避免人員轉(zhuǎn)移506萬人（次），發(fā)揮了極其重要的防洪減災(zāi)作用。三是做好臺風(fēng)暴雨洪水防御。密切關(guān)注“暹芭”等臺風(fēng)動向，滾動會商部署防御工作，并派出工作組到一線。調(diào)度珠江流域、淮河流域沂沭泗水系、遼河流域等水庫攔洪，調(diào)度沂沭泗水系控制性水閘分泄南四湖、駱馬湖洪水，并加強北江、遼河等堤防巡查防守，做好強降雨區(qū)水庫防洪保安、中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御工作。四是高度重視水庫安全，汛前公布了719座大型水庫大壩安全責(zé)任人，每天電話抽查100座小型水庫責(zé)任人，并將預(yù)警信息直達強降雨區(qū)每座病險水庫責(zé)任人。采取降低水位運行、空庫運行，暢通溢洪道等有效措施，防漫壩、防垮壩。全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及自然資源部做足了汛前汛中汛后的應(yīng)對工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部把工作做在平時，汛前、汛中以及汛后的工作都有相應(yīng)舉措。入汛前，進行重點部署，結(jié)合去年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，做好系統(tǒng)內(nèi)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)近9000人，全面開展隱患排查整治、排水管渠疏通、設(shè)備維護、應(yīng)急演練等備汛工作。入汛后，與中國氣象局緊密合作，指導(dǎo)地方做好應(yīng)對工作，及時將預(yù)警預(yù)報信息通報給降雨地區(qū)，直接發(fā)到城市排水主管部門負責(zé)人。組織實施澇情日報機制，持續(xù)跟蹤當(dāng)?shù)赜昵?、澇情，分析成因，查找問題，督促整改，形成工作閉環(huán)。在汛期長遠應(yīng)對上，與應(yīng)急、氣象、水利等部門實施信息共享和會商聯(lián)動，第一時間發(fā)布暴雨預(yù)警信息和啟動應(yīng)急響應(yīng)。并會同發(fā)改委、水利部印發(fā)《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》，明確了重點任務(wù)和要求，持續(xù)推進排水防澇體系建設(shè)。

江西贛江石虎塘航電樞紐大壩正在泄洪，確保安全度汛。來源：中經(jīng)視覺

面對嚴(yán)峻的強降雨帶來的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，自然資源部上半年啟動了5次地質(zhì)災(zāi)害防御響應(yīng)，這也是歷年來最多的一次，派出67組238人次專家工作組赴相關(guān)省份加強技術(shù)指導(dǎo)。新建的2萬多處普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備也在汛期前全面投入運行，增強了技防能力。還組織了4次視頻調(diào)度會，針對性地部署強降雨區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。同時，還加強了預(yù)警響應(yīng)部門聯(lián)動，指導(dǎo)督促地方政府在遭遇強降雨和地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險預(yù)警時，盡快組織山區(qū)分散居住的群眾提前轉(zhuǎn)移。而他們探索實行的“隱患點防控”向“隱患點+風(fēng)險區(qū)雙控”的轉(zhuǎn)變，也有力指導(dǎo)督促了地方對隱患點外臨溝、臨崖、臨坡等重點地段的風(fēng)險排查，努力提高群眾的主動防災(zāi)意識和臨災(zāi)避險能力。

7月10日18時，中央氣象臺發(fā)布了暴雨藍色預(yù)警。針對嚴(yán)峻的防汛形勢，兩個小時后，國家防總就做出了針對暴雨藍色預(yù)警的省份河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、甘肅等?。ㄗ灾螀^(qū)）啟動防汛四級應(yīng)急響應(yīng)。之后，又一連數(shù)天召開防汛視頻會商調(diào)度會，部署一輪又一輪的強降雨防范應(yīng)對工作。

7月14日，按照國家防總副總指揮、應(yīng)急管理部部長黃明的部署安排，國家防辦、應(yīng)急管理部組織防汛專題視頻會商調(diào)度，強調(diào)要以“時時放心不下”的責(zé)任感，切實抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，全力確保平安度汛。

參加山東省青島市即墨區(qū)防汛救援綜合實戰(zhàn)演練的人員在藍村街道挪城水庫進行沖鋒舟水上編隊搜索演練。來源：中經(jīng)視覺

7月15日，防汛專題視頻會商調(diào)度會再次召開，要求堅決杜絕麻痹思想，想細想全想萬一，提前做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。必要時要果斷實施“關(guān)、停、撤”等強制措施，確保群眾生命安全。同日，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部會同國家糧食和物資儲備局緊急調(diào)運5臺大流量排澇泵支持陜西省抗洪排澇工作。

7月16日，按照黃明的部署安排，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部又組織防汛抗旱專題視頻會商調(diào)度，研判汛情災(zāi)情，會商強調(diào)，當(dāng)前已進入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，要充分認識當(dāng)前防汛工作的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，堅決克服麻痹思想、僥幸心理、懈怠情緒，抓實抓細防汛救災(zāi)工作，確保安全度汛。會商強調(diào)，要咬定“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)不放松，嚴(yán)格落實防汛責(zé)任，包鄉(xiāng)包村干部要提前下沉一線，全力做好搶大險救大災(zāi)準(zhǔn)備。

7月17日上午，針對西南地區(qū)東南部、西北地區(qū)東南部、江漢、黃淮、江淮等地將有大到暴雨的預(yù)警，黃明親自主持召開防汛專題視頻會商調(diào)度會，強調(diào)要抓緊抓實各項防汛工作措施，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。要嚴(yán)格落實巡查防守措施，強化預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動，要提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，寧可十防九空、不可失防萬一，全力確保人民群眾生命安全。

上下同心，其利斷金。各地也積極行動起來，全力做好汛情應(yīng)對。

在首都，北京市水務(wù)局于4月、5月，連續(xù)開展“清管”專項活動，對雨水設(shè)施進行“體檢”，清理雨水口內(nèi)垃圾和雜物，對淤積的雨水管線進行養(yǎng)護作業(yè)，與管理單位交流雨水設(shè)施日常維護和消隱，對排水管網(wǎng)實施“水沖式”作業(yè)。暢通了城市“血脈”，減少垃圾入河，保障了汛期排水暢通。

在中原，河南省水利廳7月5日下午召開防汛視頻調(diào)度會商會，分析研判強降水過程及當(dāng)前防汛形勢，視頻連線有關(guān)省轄市、大型水庫安排防御工作。

在西部，青海省水利廳日前印發(fā)《青海省山洪災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》，深入落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念和提高自然災(zāi)害防治能力重要指示精神，有效防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險，切實提高山洪災(zāi)害防治能力。

在燕趙大地，河北建立起全覆蓋、全天候、智能化的河湖智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實提高河湖“四亂”問題發(fā)現(xiàn)、處置能力。有力提升河湖信息化監(jiān)管水平。

在贛江流域，江西省水利廳副廳長吳義泉6月29日到鄱陽縣督導(dǎo)軍民水庫除險加固項目建設(shè)，詳細了解水庫存在的病險問題以及項目建設(shè)滯后的原因，強調(diào)各參建單位要切實提高政治站位，抓緊解決制約工程進度的問題，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)，確保度汛安全。

此外，在江漢平原，湖北未雨綢繆迎“汛考”；在東北大地，黑龍江省提前做好應(yīng)對松花江洪水和臺風(fēng)、暴雨各項準(zhǔn)備，持續(xù)開展全方位、拉網(wǎng)式、地毯式隱患排查；在關(guān)中平原，陜西省水利廳完成全省14座大型水庫（水電站）汛期調(diào)度運用評審，為安全度汛奠定了扎實基礎(chǔ)。

“預(yù)”字當(dāng)先、“實”字托底，全國上下正嚴(yán)陣以待，以“銅墻鐵壁”迎“汛考”。