生態(tài)文明視角下三亞“無廢城市”建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策建議

陳惜 喬淑英(通訊作者)

(海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)院MTA中心 海南三亞 572000)

隨著城市化的發(fā)展，許多國家或城市面臨著“垃圾圍城”的困境，紛紛打響生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。為提升固體廢棄物的管理水平“，無廢或零廢棄”逐漸進(jìn)入人們的視野。2019年，我國在“11+5”個(gè)城市啟動(dòng)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作，實(shí)行“一城一策“”因城施策”，三亞市作為旅游城市的典型代表入選“無廢”試點(diǎn)名單“。無廢城市”以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生活方式，最大限度地降低固體廢物填埋量“。無廢城市”的開展，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容和具體行動(dòng)。

2019年5月《，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》印發(fā)并提出通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。作為海南自由貿(mào)易港南北兩極發(fā)展的重要一極，三亞是一個(gè)旅游標(biāo)桿城市，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)。試點(diǎn)“無廢城市”建設(shè)，不僅能高效地解決生態(tài)環(huán)境問題，提升固體廢物管理水平，推動(dòng)形成更優(yōu)化的城市管理模式，提升三亞人居環(huán)境，讓人民群眾獲得更多的幸福感，還為海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作出三亞貢獻(xiàn)、譜寫美麗中國三亞篇章打下基礎(chǔ)。本文梳理了“無廢城市”的定義及國內(nèi)外在“無廢”領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析三亞“無廢城市”建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議，助力三亞打造生態(tài)文明示范市和“無廢”旅游文化示范區(qū)。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 “無廢城市”的定義及內(nèi)涵

國際最早出現(xiàn)“無廢(零廢棄)”的概念是在1973年，由美國化學(xué)家保羅·帕爾默(Paul Palmer)提出，指的是相同物料經(jīng)過反復(fù)利用，直到達(dá)到最高的消耗水平，最大化利用其價(jià)值。20世紀(jì)90年代“，無廢(零廢棄)理念”逐漸被社會(huì)接受。2014年“，無廢國際聯(lián)盟”通過首個(gè)國際公認(rèn)的“無廢”定義，即通過負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費(fèi)與回收再利用，使廢棄物被重復(fù)利用，沒有廢棄物被焚燒、填埋、丟棄，從而構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到不威脅人類健康的目的，這一定義被許多國家或城市沿用至今。

我國對(duì)“無廢城市”則定義為“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量化和資源化利用，最小化固廢填埋量，使得固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響降到最低的新型城市管理模式。吳凱斌等(2019)指出“，無廢城市”是指城市管理過程中最終實(shí)現(xiàn)固體廢棄物產(chǎn)生量最小、資源化充分利用且固廢得到安全處置的一種模式。周宏春(2020)指出“，無廢城市”并非不產(chǎn)生垃圾，而是廢物對(duì)市容、對(duì)居民的生活影響很小，固廢盡可能資源化利用和無害化處理。

綜上可見，雖然國際國內(nèi)對(duì)“無廢”的定義不同，但核心都是將固體廢棄物減量化、資源化、無害化，以達(dá)到人與自然可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

1.2 “無廢城市”的研究現(xiàn)狀及建設(shè)路徑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市產(chǎn)生了巨量的生產(chǎn)生活垃圾，人們對(duì)固體廢棄物的管理愈發(fā)重視，創(chuàng)建“無廢城市”成為許多國家或地區(qū)的城市管理目標(biāo)，并在城市管理方面付諸實(shí)踐。例如，日本成立了“無廢研究院”；歐洲國家成立了“無廢歐洲網(wǎng)絡(luò)”；美國發(fā)布了“支持城市無廢原則”協(xié)議《；新加坡可持續(xù)藍(lán)圖2015》明確了建設(shè)“零廢物”的建設(shè)目標(biāo)；等等。因此，該領(lǐng)域的研究日漸增多，但以國外“無廢”建設(shè)居多。蒙天宇(2019)選取11個(gè)國際“無廢城市”建設(shè)案例進(jìn)行分析，多數(shù)地方為達(dá)到“無廢城市”的建設(shè)目標(biāo)，采用禁令和強(qiáng)制措施(多為法律形式)，同時(shí)運(yùn)用靈活的市場(chǎng)手段(正向激勵(lì)和反向激勵(lì))約束公眾產(chǎn)生固廢的行為。閆卓群(2020)指出，日本“立法先行、企業(yè)配合、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)我國建設(shè)“無廢城市”有著重要的借鑒意義。部分國家和地區(qū)還采取上門回收垃圾、設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)辦“零廢棄物”教育中心多種方式促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“無廢”目標(biāo)。

我國“無廢城市”建設(shè)雖然起步較晚，但也有一定的基礎(chǔ)。以城市垃圾分類為例，2019年上海先行先試生活垃圾分類，此后北京、杭州、深圳等城市強(qiáng)制實(shí)行垃圾分類。隨后，全國各地垃圾分類管理辦法、禁塑令等一系列舉措相繼出臺(tái)，對(duì)“無廢城市”的建設(shè)有著積極意義。目前，針對(duì)三亞市“無廢城市”建設(shè)的研究甚少，在知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫僅檢索出2篇，本文將豐富三亞在“無廢城市”建設(shè)方面的研究。

2 三亞“無廢城市”建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 三亞市基本概況

三亞又稱“鹿城”，位于海南島南端，是國內(nèi)外著名的濱海旅游城市。生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，森林覆蓋率69%，建成區(qū)綠化覆蓋率43%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.3%，年平均氣溫25.4℃，山海河城有機(jī)融合，是我國唯一同時(shí)具備熱帶雨林風(fēng)光和熱帶海洋風(fēng)光的城市，也是“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略的支點(diǎn)城市。獨(dú)特的自然風(fēng)光，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，讓三亞成為遠(yuǎn)近聞名的世界濱海旅游目的地，也是宜居宜游的美麗天堂，曾榮獲“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)“”國家園林城市“”國家衛(wèi)生城市“”中國人居環(huán)境獎(jiǎng)“”年度可持續(xù)發(fā)展低碳城市“”美麗山水城市”等稱號(hào)。

2021年人口普查數(shù)據(jù)顯示，三亞常住人口基數(shù)相對(duì)較少，約100萬人。但作為知名的濱海旅游城市，三亞旅游人口眾多，每年旅游人次超過2000萬(受新冠疫情影響，三亞旅游人數(shù)略有下降)，酒店、景區(qū)、商超、餐飲店等重點(diǎn)場(chǎng)所一次性塑料制品如塑料購物袋、塑料瓶、一次性餐具、包裝袋等使用量大。因此，如何針對(duì)旅游和常住人口的生活和消費(fèi)特點(diǎn)，推行“無廢”理念，倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色旅游，促進(jìn)城市生活垃圾源頭減量、減少“白色污染”是三亞“無廢城市”建設(shè)亟需解決的重要問題。

2.2 三亞“無廢城市”建設(shè)現(xiàn)狀

“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)期間，三亞基于濱海旅游城市的特點(diǎn)，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方針，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，積極推動(dòng)形成針對(duì)旅游和常住人口的綠色生活和消費(fèi)方式，努力將三亞建設(shè)成中國特色自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市、全球生態(tài)文明典范城市、國際旅游消費(fèi)中心引領(lǐng)城市。

(1)制度體系基本建立且不斷完善。三亞市成為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來，市委、市政府高度重視，成立“無廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，先后制定《三亞市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《三亞市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作制度》《三亞市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)宣傳方案》，基本建立了“無廢城市”建設(shè)的綱領(lǐng)性制度體系。而后，三亞陸續(xù)印發(fā)《三亞市全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》《三亞市推進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施方案》一系列制度性文件，保障“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的有序推進(jìn)。

(2)全市范圍內(nèi)推行垃圾分類和“禁塑”。2020年，三亞印發(fā)《三亞市生活垃圾分類實(shí)施工作方案》《三亞市生活垃圾分類實(shí)施工作指南》等配套政策，并于2020年10月1日起，全市全面實(shí)施生活垃圾分類，明確按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的“四分類”原則，推進(jìn)生活垃圾全過程分類系統(tǒng)建設(shè)。除垃圾分類外，三亞還不斷深入推進(jìn)實(shí)施禁塑工作，從2020年12月起，三亞在全市范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入海南省“禁止名錄”的一次性不可降解塑料制品，推動(dòng)可循環(huán)利用物品使用，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化處理。

(3)建設(shè)覆蓋全旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“無廢細(xì)胞工程”。近年來，三亞全力建設(shè)“無廢酒店“”無廢旅游景區(qū)“”綠色商場(chǎng)”一系列無廢旅游細(xì)胞工程。在陽光壹酒店、銀泰陽光酒店等30多家4星以上酒店開展“無廢飯店”建設(shè)，且數(shù)量不斷增多；在全市8家4A級(jí)以上景區(qū)創(chuàng)建“無廢旅游景區(qū)”，打造綠色旅游品牌形象；在三亞鳳凰國際機(jī)場(chǎng)開展“無廢機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，推行無紙化登機(jī)，減少固體廢物量；在免稅店、大型商超等建設(shè)“綠色商場(chǎng)”，促進(jìn)綠色生活……通過細(xì)胞工程創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

2.3 三亞“無廢城市”建設(shè)存在的問題

三亞開展“無廢城市”建設(shè)以來取得了一定的成效“，無廢細(xì)胞工程”創(chuàng)建數(shù)量不斷增多，固體廢物減量化、資源化利用成效顯著。隨著“禁塑”和“垃圾分類”措施的普遍推行，一次性不可降解塑料袋和塑料餐具使用量逐年降低，生活垃圾回收利用率逐年上升。然而，三亞在“無廢城市”建設(shè)方面仍然處在探索階段，缺乏經(jīng)驗(yàn)，尚存在許多不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1)多元化參與程度有待提高“。無廢城市”的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，需要政府部門、企業(yè)及民眾參與。三亞市目前已經(jīng)頒布的政策文件，在鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和民眾參與建設(shè)“無廢城市”方面的政策舉措比較缺乏，政策引領(lǐng)性不強(qiáng)，企業(yè)和民眾參與積極性不高。此外，在“無廢城市”宣傳方面力度不足“，無廢城市”知曉率低，無法使“無廢”真正成為市民、游客的一種自覺或良好的行為習(xí)慣。

(2)固廢監(jiān)管力量薄弱。生活垃圾分類是保障三亞“無廢城市”建設(shè)成效的重要舉措，盡管全市已全面開展生活垃圾分類，但由于配套經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致無法建立全方位宣傳與監(jiān)管能力，公眾參與度普遍不高，監(jiān)管力量薄弱，生活垃圾分類效果不甚理想。禁塑方面，不少商家、居民為節(jié)約成本會(huì)選擇網(wǎng)購不符合“禁塑令”規(guī)定的塑料制品,導(dǎo)致“禁塑令”成效不佳，對(duì)使用一次性不可降解塑料制品的群體缺乏監(jiān)管機(jī)制，打擊力度不夠。

(3)“ 無廢細(xì)胞工程”建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不足?；诼糜纬鞘械奶攸c(diǎn)，三亞“無廢細(xì)胞工程”基本覆蓋全部旅游產(chǎn)業(yè)。然而，對(duì)“無廢酒店“”無廢旅游景區(qū)“”綠色商場(chǎng)”等行業(yè)“細(xì)胞工程”尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不足。固廢處置方面，做法創(chuàng)新且成效明顯的缺少財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或支持，酒店或景區(qū)等涉旅企業(yè)在“無廢”創(chuàng)建方面動(dòng)力不足。

3 三亞“無廢城市”建設(shè)的對(duì)策及建議

作為一個(gè)典型的旅游城市，三亞可以借助“無廢城市”建設(shè)與全域旅游結(jié)合，讓“無廢”深入旅游的每一個(gè)環(huán)節(jié)，與旅游互動(dòng)關(guān)聯(lián)、彼此共生促進(jìn)，形成“旅游即無廢之旅“”無廢即生態(tài)文明之旅”的良性循環(huán)，探索一座濱海旅游城市獨(dú)特的“無廢”之路，推動(dòng)形成旅游的綠色生產(chǎn)生活方式。針對(duì)目前存在的不足，三亞“無廢”城市建設(shè)可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

3.1 鼓勵(lì)多元化參與“無廢城市”建設(shè)

“無廢城市”的建設(shè)需要政府、企業(yè)、公眾的積極參與和配合。政府部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，給公眾予以必要的教育資源，如開設(shè)環(huán)保課程、播放“無廢”宣傳片，培養(yǎng)市民、游客的環(huán)保意識(shí)，讓公眾意識(shí)到自己的消費(fèi)行為可能產(chǎn)生“白色污染”影響環(huán)境，讓公眾參與到踐行消除固體廢棄物的行動(dòng)中來。鼓勵(lì)有能力的學(xué)?；蚱髽I(yè)設(shè)立“無廢研究院”，定期或不定期組織市民、游客參觀，培養(yǎng)良好的環(huán)保理念，提高“無廢城市”建設(shè)知曉率、參與度，讓“無廢”理念深入人心，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活綠色化。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)，以提高廢棄物的高效管理。推行“企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任制”，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)材料選擇上綠色環(huán)保，產(chǎn)品生命周期結(jié)束后進(jìn)行回收再利用，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)資源再利用。

3.2 加大固廢監(jiān)管力度

固廢監(jiān)管方面，三亞可學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如包頭市采用“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”將固廢生產(chǎn)、運(yùn)輸、處理等全過程納入監(jiān)管范圍；雄安新區(qū)開發(fā)“無廢城市”全生命周期信息監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固廢全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管和可溯；柏林設(shè)立“環(huán)保警察”，通過城市巡邏和使用高新科學(xué)技術(shù)的檢測(cè)設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)亂丟棄垃圾的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行處罰，保障城市固廢管理有效進(jìn)行。同時(shí)，從硬件上下功夫，完善垃圾分類設(shè)施，改善節(jié)能設(shè)施，對(duì)不符合分類要求的設(shè)施改造升級(jí)。在垃圾分類垃圾桶醒目的地方，粘貼不同垃圾的圖案，讓游客明白不同垃圾應(yīng)投放到相應(yīng)的垃圾桶中。

3.3 合理設(shè)置激勵(lì)機(jī)制

三亞“無廢城市”的建設(shè)由許多“無廢細(xì)胞工程”組成，合理設(shè)置激勵(lì)機(jī)制可調(diào)動(dòng)各細(xì)胞工程相關(guān)企業(yè)的積極性和創(chuàng)新性，對(duì)在“無廢”領(lǐng)域表現(xiàn)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則會(huì)受到警告或處罰。例如，新加坡設(shè)立3R基金(3R即Reduce減量化、Reuse再利用、Recycle再循環(huán))鼓勵(lì)和表彰為減少固廢作出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)；新西蘭政府設(shè)立“廢棄物最小化和創(chuàng)新基金”，每年拿出50萬美金鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等在減少廢棄物方面提出的創(chuàng)新舉措。三亞可探索通過財(cái)政手段對(duì)參與固廢管理的企業(yè)提供稅收減免、無息或低息貸款或獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與固廢管理。三亞還可以采取“紅黑榜”制度，每月對(duì)外公開，督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)“無廢細(xì)胞工程”，例如將“無廢旅游景區(qū)”建設(shè)情況與景區(qū)評(píng)級(jí)掛鉤，如果不能按照“無廢旅游景區(qū)”實(shí)施細(xì)則或“無廢旅游景區(qū)”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，非等級(jí)景區(qū)無法被評(píng)為等級(jí)景區(qū)，而現(xiàn)有的等級(jí)景區(qū)如果達(dá)不到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)被降級(jí)或取消。

4 結(jié)語

綠水青山就是金山銀山，圍繞生態(tài)文明發(fā)展，三亞一直在積極探索。作為世界著名旅游城市的三亞，只有保護(hù)好綠水青山，才能持續(xù)收獲金山銀山。而“無廢旅游”城市建設(shè)，對(duì)于三亞構(gòu)建“無廢”旅游文化、打造綠色國際旅游形象有著重要的意義，也是踐行“美麗中國”建設(shè)的生動(dòng)范例。