基于區(qū)域合作視域的紅色旅游資源開發(fā)研究
——以湘贛兩省為例

韓夢(mèng)陽

(中國計(jì)量大學(xué) 浙江杭州 310018)

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性需要，旅游目的地對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出同心圓式的拉動(dòng)作用。從近幾年的發(fā)展來看，湖南和江西都在不同程度上帶動(dòng)了周邊城市紅色旅游的發(fā)展，兩省通過多層次、多渠道、多方位的區(qū)域合作打造出極具特色的紅色旅游精品，以弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)文化為核心，增強(qiáng)兩地景區(qū)的凝聚力和吸引力，提升了紅色旅游區(qū)的整體形象，將兩地的資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 湘贛兩省紅色旅游區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)

1.1 交通優(yōu)勢(shì)

湖南和江西兩省最大的優(yōu)勢(shì)就是交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，陸運(yùn)、空運(yùn)、水運(yùn)十分暢通，已構(gòu)成立體式的交通網(wǎng)絡(luò)，為做好紅色旅游景區(qū)與各地的溝通，吸引外地游客奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。湖南和江西兩省紅色旅游景區(qū)內(nèi)的交通道路建設(shè)同樣切實(shí)考慮到游客的便捷性與安全性，增加了共享單車等類型的交通工具，在旅游路線的設(shè)計(jì)中，注重道路的景觀設(shè)計(jì)與沿線自然條件和建筑物相協(xié)調(diào)，確保了交通設(shè)施在不破壞生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增強(qiáng)紅色旅游交通線路的體驗(yàn)性。

1.2 客源優(yōu)勢(shì)

湖南和江西兩省最為顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就在于承東接西、連貫?zāi)媳保c長(zhǎng)江、珠江三角洲毗鄰，為湘贛紅色旅游帶來豐富的客源。隨著愛國主義教育的廣泛影響，致敬革命先烈已成為大勢(shì)所趨，不少根正苗紅的共產(chǎn)黨員和滿懷赤誠之心的學(xué)生紛紛趁法定節(jié)假日前來參觀學(xué)習(xí)，為紅色旅游景區(qū)帶來豐富穩(wěn)定的客源。此外，兩省政府都高度重視紅色旅游的發(fā)展，推出了各項(xiàng)旅游活動(dòng)，部分紅色旅游景區(qū)響應(yīng)政府號(hào)召實(shí)行免門票制度，為湘贛兩省紅色旅游的區(qū)域合作提供了良好的客源基礎(chǔ)。

1.3 資源優(yōu)勢(shì)

從自然景觀資源來看，湖南和江西兩省共有羅霄山脈及南嶺的一部分，北臨長(zhǎng)江，東南西三面崇山峻嶺環(huán)繞，森林覆蓋率高，自然景觀瑰麗奇特，而且有洞庭湖、鄱陽湖流經(jīng)，坐擁“綠水青山”的景觀資源。從人文景觀資源來看，湘贛兩省具有極大的紅色旅游品牌優(yōu)勢(shì)，如湖南擁有湘潭市韶山毛澤東故居和紀(jì)念館、湘潭市湘潭縣彭德懷故居和紀(jì)念館、衡陽市衡東縣羅榮恒故居、張家界市桑植縣賀龍故居和紀(jì)念館等；江西省享有“紅色土地”之稱，擁有“中國革命搖籃”的井岡山紅色旅游系列景區(qū)“、人民共和國搖籃”的中央蘇區(qū)政府根據(jù)地等紅色旅游系列景點(diǎn)。通過兩省的區(qū)域合作，可最大限度地發(fā)揮紅色旅游資源既“紅”又“綠”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)湖南和江西兩省紅色旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。

1.4 政治優(yōu)勢(shì)

為了充分發(fā)揮紅色旅游市場(chǎng)的潛力，湖南和江西兩省的政府協(xié)作開展多元投資和政策扶持，攜手共同打造紅色旅游品牌，促進(jìn)紅色旅游資源的深度開發(fā)。由于紅色旅游資源多集中在老區(qū)，兩省側(cè)重于將旅游開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)革命老區(qū)的紅色旅游文化與客家文化有機(jī)整合，在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力改進(jìn)革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境，改善紅色旅游資源的開發(fā)環(huán)境。另外，兩省加大在紅色旅游方面的合作力度，合力打造湘贛紅色文化旅游精品路線，融入當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的完善升級(jí)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。

2 湘贛兩省紅色旅游區(qū)域合作的劣勢(shì)

2.1 經(jīng)濟(jì)水平不一

盡管湘贛兩省處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的中部地區(qū)，但是湖南省打造出了世界“媒體藝術(shù)之都“”電視湘軍“”動(dòng)漫湘軍”等一系列文化品牌，帶動(dòng)了紅色旅游的發(fā)展。而與之相接壤的江西省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨各種不穩(wěn)定不確定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理使得新老問題交織，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍不牢固，對(duì)紅色旅游投入較少。再加上革命老區(qū)公共設(shè)施落后、服務(wù)質(zhì)量較差等因素，制約了湖南江西兩省紅色旅游區(qū)域合作。

2.2 行政區(qū)劃的制度障礙

“紅色旅游區(qū)域合作的實(shí)質(zhì)性實(shí)施需要兩(多)省進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破地方行政區(qū)劃，形成區(qū)域合力”。但在具體實(shí)施過程中，兩省未能協(xié)商好共生旅游資源的歸屬權(quán)，各行政區(qū)在決策和管理的過程中容易急功近利、盲目發(fā)展，各自開發(fā)和經(jīng)營(yíng)自己管轄范圍內(nèi)的旅游資源，使得紅色旅游資源的地域組合極不合理。另外，湘贛兩省不同行政區(qū)對(duì)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，使得紅色旅游區(qū)域合作的特色不突出，很大程度上降低了紅色旅游資源的吸引力，影響了紅色旅游資源的價(jià)值。

2.3 利益協(xié)調(diào)的機(jī)制障礙

紅色旅游資源開發(fā)的投資主要來源于政府部門，這就使得兩省政府容易陷入以“經(jīng)濟(jì)工作為核心”的工作誤區(qū)。在湘贛兩省紅色旅游區(qū)域合作的過程中，經(jīng)濟(jì)效益一度成為各行政區(qū)所追求的行動(dòng)指標(biāo)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益而展開直接的利益競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分割。俗話說“肥水不流外人田”，湘贛兩地在協(xié)同發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，盛行地方保護(hù)主義和外地歧視主義，一定程度上限制了湘贛兩省區(qū)域旅游資源的整體開發(fā)。

2.4 經(jīng)營(yíng)管理的體制障礙

從整合協(xié)調(diào)發(fā)展角度來看，推動(dòng)湘贛兩省紅色旅游資源整合需要政府積極當(dāng)好“引路人”，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)制權(quán)力進(jìn)行合理界定，制定相關(guān)的保護(hù)紅色旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法規(guī)，消解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性。然而紅色旅游區(qū)域合作的發(fā)展模式還不夠成熟，各行政區(qū)未能及時(shí)加強(qiáng)區(qū)域合作管理，隨著時(shí)間的推移，兩地政府在發(fā)展紅色旅游的過程中，形成了保護(hù)本地方和本部門的既得利益，分割紅色旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)劃?rùn)?quán)力的惡性循環(huán)，使得湘贛兩省在紅色旅游區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程中存在多種行政障礙和利益分配障礙。

3 湘贛兩省紅色旅游區(qū)域合作的必要性

3.1 出于提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力的需要

湘贛兩省盡管有著各具特色的紅色旅游資源，但兩地的紅色旅游發(fā)展速度與游客需求之間還存在差距。對(duì)湘贛兩省的紅色旅游資源進(jìn)行整合，能夠?qū)崿F(xiàn)紅色旅游資源市場(chǎng)價(jià)值最大化和綜合效益最大化，而且兩省紅色旅游景觀的組合能夠滿足旅游體驗(yàn)式度假的需求，一定程度上實(shí)現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)的互補(bǔ)性。因此，湘贛兩省目前迫切需要解決的問題就是消除各種障礙，聯(lián)合打造區(qū)域紅色旅游品牌，對(duì)紅色旅游資源進(jìn)行加工改造，以最佳的旅游路線引領(lǐng)游客參觀。

3.2 出于革命老區(qū)建設(shè)的需要

湘贛兩省的革命老區(qū)存在各種問題，制約著兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效開發(fā)紅色旅游資源、加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展紅色旅游成為兩省革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的助推劑。從就業(yè)方面來看，加強(qiáng)紅色旅游區(qū)域合作可以為革命老區(qū)的貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為他們搭建就業(yè)平臺(tái)，從而減少就業(yè)成本，合理配置人力資源。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，紅色旅游資源的有效開發(fā)能夠促使兩省革命老區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以第一產(chǎn)業(yè)為中心向以第三產(chǎn)業(yè)為中心合理調(diào)整，成為革命老區(qū)脫貧致富的主要依靠。從人文環(huán)境來看，紅色旅游的游客主要來自大城市，他們自身的生活方式和行為習(xí)慣能夠影響革命老區(qū)人民的思想觀念，讓當(dāng)?shù)厝嗣褶D(zhuǎn)變?cè)械姆忾]落后的觀念，為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

3.3 順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在振興革命老區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，紅色旅游產(chǎn)業(yè)隨服務(wù)市場(chǎng)和旅游行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生?？v觀世界旅游業(yè)，“跨國十日游”等系列旅游產(chǎn)品已成為大勢(shì)所趨，可通過區(qū)域聯(lián)合增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。反觀國內(nèi)旅游現(xiàn)狀，紅色旅游作為新生力量大受游客青睞，倘若效仿“無國境旅游”模式，加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建具有特色的旅游路線，勢(shì)必使紅色旅游出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。面臨激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及國內(nèi)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)湘贛兩省紅色旅游區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)多贏，并發(fā)展成為吸引中遠(yuǎn)距離游客的綜合型紅色旅游目的地群，發(fā)揮紅色旅游目的地群的集合能量。

3.4 順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)

紅色旅游的特殊性決定了紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)要以社會(huì)效益為主，不能僅停留在展示、觀賞上，應(yīng)充分發(fā)揮紅色旅游業(yè)較強(qiáng)的帶動(dòng)力，注重加強(qiáng)對(duì)紅色資源本體及其所承載的革命精神的保護(hù)，充分發(fā)揮其教育功能、經(jīng)濟(jì)功能。在紅色旅游資源的開發(fā)過程中不可避免地存在著旅游資源的利用與保護(hù)不充分、旅游生態(tài)環(huán)境超載等問題，需要多區(qū)域合作開發(fā)共享紅色旅游資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)退化與環(huán)境破壞，合理分散客流，減輕超載景區(qū)壓力，從而實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4 加強(qiáng)湘贛兩省紅色旅游區(qū)域合作的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政府行政管理合作和旅游企業(yè)協(xié)作

紅色旅游區(qū)域合作是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的工程，政府行政、管理能力的提升對(duì)協(xié)調(diào)兩地紅色旅游資源開發(fā)具有重要意義，要求各省進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破地方行政區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域合作管理，充分發(fā)揮紅色旅游區(qū)域合作的政治性與經(jīng)濟(jì)性。具體來說，可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)兩省的溝通與合作：一是兩省政府要提升管理水平和創(chuàng)新管理模式，建立協(xié)作機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士共同編制紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，提高辦事效率；二是要搞好紅色旅游發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足不同旅客的不同需求；三是旅游企業(yè)和旅游行業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合宣傳促銷，共同開拓紅色旅游市場(chǎng)。

4.2 淡化行政區(qū)劃概念以提高資源共享性

跨區(qū)域的紅色旅游合作需要建立在各地的共同利益之上，強(qiáng)調(diào)合作區(qū)域內(nèi)各成員在平等互利的基礎(chǔ)上既競(jìng)爭(zhēng)又合作，形成“你中有我“”我中有你”的發(fā)展模式，在具體的實(shí)施過程中淡化行政區(qū)劃概念，以灌輸區(qū)域聯(lián)合的理念取而代之“。為了防止紅色旅游合作中存在機(jī)會(huì)主義行為或是惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，必須建立行為約束機(jī)制”，規(guī)定區(qū)域合作的雙(多)方應(yīng)遵循的規(guī)則，提出解決矛盾沖突的有效方法，并對(duì)嚴(yán)重違反區(qū)域合作規(guī)則的行為進(jìn)行處罰，等等。

4.3 構(gòu)建湘贛兩省統(tǒng)一的紅色旅游主題形象

整合紅色旅游景點(diǎn)，需要圍繞品牌建設(shè)提高湘贛兩地的整體形象，讓游客直觀地感受革命先烈的正氣，增進(jìn)對(duì)革命歷史的了解。如韶山是毛澤東主席的出生地，被譽(yù)為“紅太陽”升起的地方；井岡山是毛澤東親手創(chuàng)新的第一塊革命根據(jù)地，也是其“農(nóng)村包圍城市”的中國革命理論偉大實(shí)踐的產(chǎn)物，被譽(yù)為“中國革命的搖籃”；南昌是“軍旗升起的地方”，打響了武裝起義的第一槍。綜合兩省具有代表性的景點(diǎn)可以推出“革命搖籃，領(lǐng)袖故里”的紅色旅游主題形象，還可以根據(jù)兩省其他紅色旅游資源推出不同的紅色旅游主題形象，根據(jù)不同的游客群體推出不同的紅色旅游產(chǎn)品。

4.4 精心整合打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的紅色旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品是由旅游資源開發(fā)設(shè)計(jì)而來的，是吸引游客的一個(gè)重要因素，更是一個(gè)旅游目的地綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。湖南和江西作為兩個(gè)不同省份，兩地紅色旅游區(qū)域的景點(diǎn)各有特色，如何組合資源使兩省的紅色旅游發(fā)展達(dá)到和諧聯(lián)動(dòng)的目的呢？就需要挖掘出兩地共同的旅游資源，按照歷史事件發(fā)生的先后順序，將這些資源串聯(lián)起來，精心打造適銷對(duì)路的旅游線路，每一個(gè)旅游線路又由一個(gè)或幾個(gè)主要景點(diǎn)作為主題，帶動(dòng)其他景點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。另外，湘贛兩省要充分整合各地的特色景觀，加大對(duì)系列紅色旅游產(chǎn)品路線扶持力度和旅游宣傳促銷力度，建立信息交互機(jī)制整合各個(gè)旅游區(qū)之間的旅游信息，根據(jù)紅色旅游資源的歷史演變體現(xiàn)湘贛兩省的“紅”與“?！?。

5 結(jié)語

紅色旅游開發(fā)已然成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，江西和湖南兩省牢牢抓住國家大力發(fā)展紅色旅游的歷史機(jī)遇，本著互惠互利的原則，樹立“一盤棋”思想，通過加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)兩省紅色旅游的開發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)兩省做大做強(qiáng)紅色旅游的目標(biāo)，形成“一業(yè)興而百業(yè)旺”的大好形勢(shì)，為中部崛起提供有力支撐。