后疫情時代對中國海外港口投資的影響及建議

邵言波 于靜薇

(中國計量大學(xué) 浙江杭州 310018)

持續(xù)蔓延的新冠疫情引起了全球經(jīng)濟(jì)市場的變化，對全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了沉重打擊。后疫情時代，并不是指疫情已經(jīng)完全得到控制且消失，世界經(jīng)濟(jì)和政治秩序已經(jīng)恢復(fù)到疫情之前的情況，而是指疫情在各國仍然存在，隨時可能反彈，并且將會持續(xù)較長時間，對經(jīng)濟(jì)、政治等方面將產(chǎn)生巨大影響。

中國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)十余年居世界第一位，國內(nèi)港口行業(yè)的快速發(fā)展，為中國企業(yè)對外進(jìn)行港口投資奠定了堅實基礎(chǔ)。目前全球吞吐量排名前200名的海外港口中，至少20個港口項目有中資企業(yè)參與，中國企業(yè)在海外港口的建設(shè)中扮演著越來越重要的角色“。一帶一路”倡議的提出，為我國企業(yè)進(jìn)行海外港口投資帶來了良好發(fā)展機遇。但后疫情時代，中國企業(yè)進(jìn)行海外港口投資還存在著許多消極影響。

1 后疫情時代對中國海外港口投資的影響

受新冠疫情影響，中國海外港口投資活動面臨多方面的風(fēng)險與壓力，近期企業(yè)所受到的影響主要涉及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、政策風(fēng)險、勞務(wù)風(fēng)險、信用風(fēng)險、運營風(fēng)險五個方面。

1.1 全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增加

新冠疫情的持續(xù)給全球供給端和需求端造成很大沖擊，受疫情防控影響，減工減產(chǎn)甚至停工大大增加了全球供應(yīng)鏈風(fēng)險，生產(chǎn)、貿(mào)易及投資活動在全球范圍內(nèi)受到嚴(yán)重影響。2021年上半年，全球經(jīng)濟(jì)仍處于低迷狀態(tài)，大多國家面臨投資減少、負(fù)債增長的問題，全球貿(mào)易和投資量下滑。后疫情時代，中國企業(yè)進(jìn)行海外港口投資活動面臨較大挑戰(zhàn)，跨國并購、特許經(jīng)營、BOT等海外投資活動阻力增加。由于疫情發(fā)展的不確定，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景不明確，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、投資下降、貿(mào)易沖突和債務(wù)累積等問題，中國企業(yè)在海外港口投資中的項目建設(shè)風(fēng)險和運營風(fēng)險大大增加。

此外，后疫情時代經(jīng)濟(jì)下行壓力已傳導(dǎo)至銀行體系，無法正常開工運營的中小企業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)無力償還銀行貸款，企業(yè)和個人還款延期及抗擊疫情所需要的巨大資金需求導(dǎo)致銀行體系面臨廣泛的流動性。銀行體系的經(jīng)濟(jì)壓力可能傳導(dǎo)至中國企業(yè)的海外投資業(yè)務(wù)，給中國企業(yè)進(jìn)行港口投資的融資空間和融資成本帶來負(fù)面效應(yīng)。

1.2 單邊主義、保護(hù)主義盛行，政策風(fēng)險增加

新冠疫情的全球蔓延，為部分國家采取單邊主義和保護(hù)主義提供了借口，與當(dāng)前我國謀求的共商共建共享的新發(fā)展理念相違背，成為逆全球化的不和諧之聲。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使東道國國內(nèi)的企業(yè)在享受全球一體化的發(fā)展便利與資金流通的同時，面臨更加強有力的競爭，并對本土企業(yè)的經(jīng)營管理提出了新的挑戰(zhàn)，因此部分國家政府在新冠疫情背景下采取貿(mào)易保護(hù)措施，增設(shè)貿(mào)易投資壁壘，對全球市場的正常運行造成消極影響。

后疫情時代，逆全球化的趨勢有所增強，當(dāng)前許多國家的政府正利用新冠疫情造成的鎖國將部分產(chǎn)業(yè)和投資項目收回國內(nèi)。以維護(hù)貿(mào)易公平、保障國家安全和產(chǎn)業(yè)安全為借口實施的貿(mào)易保護(hù)措施增多，破壞自由貿(mào)易的壁壘和報復(fù)措施逐漸增加，減緩了中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的進(jìn)度，不利于中國企業(yè)的全球化進(jìn)程。部分發(fā)達(dá)國家對外國投資的審查趨嚴(yán)，給我國港口企業(yè)進(jìn)入海外市場開展投資活動設(shè)立了更高的門檻。這些都對我國企業(yè)走出去造成了阻礙，加重了我國港口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

1.3 人員、物流跨境流動不便，勞務(wù)風(fēng)險增加

受新冠疫情影響，部分國家出臺了相關(guān)政策，禁止或限制外國工作人員入境。同時，國內(nèi)企業(yè)為避免境外疫情再次輸入，暫緩了國內(nèi)人員出境。項目所在國政府可能對前往當(dāng)?shù)毓ぷ鞯闹袊畣T工實施嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)檢查等公共衛(wèi)生措施，在此影響下，港口項目的負(fù)責(zé)人及相關(guān)勞務(wù)人員可能花費較多時間進(jìn)行境內(nèi)或境外隔離，給港口投資活動帶來很多不便。此外，對于疫情管控極為嚴(yán)格的國家，國內(nèi)工作者無法入境抵達(dá)項目所在港口開展勞務(wù)或經(jīng)營活動，對于海外港口項目的開發(fā)、考察、參與投標(biāo)、談判等方面也造成了很大的影響。

后疫情時代，疫情反復(fù)及經(jīng)濟(jì)波動給全球政治和經(jīng)濟(jì)帶來較大的不確定性，導(dǎo)致部分未簽訂施工合同的港口擴(kuò)建項目面臨終止。此外，項目所在國政府可能通過停工檢查、限制中國人員入境等隱形手段來阻礙港口投資項目的進(jìn)行，從而征收中國企業(yè)的運營項目。政策導(dǎo)致的人員交流減少使中國企業(yè)在進(jìn)行海外港口投資過程中融入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程拉長，對企業(yè)應(yīng)對國外政策變動和調(diào)整運營策略的能力提出了更高要求。

1.4 國外法律法規(guī)變動，信用風(fēng)險增加

新冠疫情形勢不斷變化，各國政府可能頒布臨時性政策及法規(guī)，中國企業(yè)面臨的法律形勢變幻莫測，港口投資活動及經(jīng)營活動的不確定性大大增加。其中，對于部分本身存在法律體系缺失的港口項目所在國，法律法規(guī)變動可能引起的合同無法正常履行等問題應(yīng)當(dāng)引起中國企業(yè)的重視。

疫情所帶來的法律政策變動可能會導(dǎo)致我國商務(wù)、技術(shù)、施工人員無法及時進(jìn)場，項目所需的設(shè)備、材料的采購和運輸可能因東道國采取的管制措施，不能及時完工運營，這些臨時性的法律、法規(guī)、條例或采取的相關(guān)行政措施很可能導(dǎo)致工期延長、成本增加甚至項目停止，導(dǎo)致無法按合同規(guī)定按時完成港口建設(shè)，進(jìn)而引發(fā)中國企業(yè)的信用風(fēng)險。

1.5 港口吞吐量下降，運營風(fēng)險增加

受新冠疫情影響，已有超過100個國家對船舶航運、邊境口岸采取了限制措施，雖然許多國際航線正在恢復(fù)中，但船舶滿載率有所下降，大量集裝箱船舶出現(xiàn)長時間停航現(xiàn)象，疫情也增加了額外的運輸成本和用工成本，企業(yè)運作難度加大。大多數(shù)港口的集裝箱吞吐量同比出現(xiàn)下降，如果全球疫情能盡快得到控制，或許可以出現(xiàn)補償性增長，但疫情仍在蔓延，港口運輸市場前景非常不樂觀，中國企業(yè)在進(jìn)行海外港口投資時，不得不考慮這些風(fēng)險。

此外，受疫情管控的影響，人員及設(shè)備跨境流動耗費時間增加甚至無法入境，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目普遍延期，無法達(dá)到正常建設(shè)進(jìn)度。但對于延期的港口項目，企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)著高昂的貸款成本，使本就資金緊張的項目更加困難，大大增加了企業(yè)的運營風(fēng)險。

2 后疫情時代下對中國海外港口投資的建議

當(dāng)前，新冠疫情的蔓延已經(jīng)得到了很大程度的控制，對企業(yè)投資的不良影響也有所減弱，但企業(yè)進(jìn)行海外港口投資時仍不可掉以輕心，政府和企業(yè)都應(yīng)采取必要措施推動投資項目的順利完成。

2.1 加大政府支持力度，出臺優(yōu)惠政策

加大政府支持力度能夠幫助中國企業(yè)更快更有力地應(yīng)對疫情帶來的不良影響。第一，政府完善境外投資研究機構(gòu)建設(shè)。面對境外疫情變化及風(fēng)云詭譎的投資環(huán)境，企業(yè)進(jìn)行海外港口投資的形勢不容樂觀，特別是疫情沖擊為企業(yè)帶來更大的投資困難，政府需要加緊投資研究機構(gòu)的投入建設(shè)，同時在海外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析、當(dāng)?shù)卣物L(fēng)險評估、受恐怖主義威脅可能性等方面，出具準(zhǔn)確可行的研究報告，從而實現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，幫助企業(yè)從優(yōu)選擇境外港口進(jìn)行投資及建設(shè)活動。第二，加大政府對海外投資企業(yè)的扶持力度。中國企業(yè)成功在境外投資港口離不開政府的支持與幫助。政府可以在減免稅收、幫助企業(yè)融資等方面提供助力，降低企業(yè)投資建設(shè)海外港口的成本，從而提升企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率，推動中國投資境外港口企業(yè)整體向好趨勢，進(jìn)而達(dá)到良性發(fā)展的目的。第三，政府要為企業(yè)捍衛(wèi)合法權(quán)益提供支持。后疫情時代，國家間的經(jīng)濟(jì)活動摩擦和沖突較之前有所增加，我國政府應(yīng)通過外交及法律援助，采取有效手段支持我國企業(yè)在海外競爭中捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，最大限度地減少企業(yè)在海外港口投資中所遭受的損失。

2.2 推動多邊主義發(fā)展，強化區(qū)域合作

和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題。后疫情時代，全球經(jīng)濟(jì)衰退、國際關(guān)系變幻莫測，我國政府應(yīng)把握時代主題，積極推動多邊合作，促進(jìn)形成更加包容的全球治理體系、更加有效的多邊機制和更加積極的區(qū)域合作“。一帶一路”倡議的提出及RCEP的簽署對我國構(gòu)建積極穩(wěn)定的外貿(mào)環(huán)境具有重要意義，有利于技術(shù)、資本、人員等在區(qū)域內(nèi)便捷流動，推動區(qū)域貿(mào)易投資自由化。對于亞太地區(qū)而言，RCEP的簽署是邁向經(jīng)濟(jì)深度融合的重要一步，有助于加強亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資，給中國企業(yè)帶來更多投資機會。此外，政府應(yīng)更加積極地尋求加入CPTPP，一方面，需要展現(xiàn)出切實的行動力，對標(biāo)CPTPP的規(guī)則；另一方面，通過外交等方式爭取更多成員國的支持，從而為我國企業(yè)擁有更加可靠的外貿(mào)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

面對后疫情時代下單邊主義、保護(hù)主義的威脅，中國企業(yè)可以選擇“一帶一路”沿線國家及RCEP成員進(jìn)行投資與合作，盡量尋求風(fēng)險相對較低且投資環(huán)境較為穩(wěn)定的港口和地區(qū)，避免盲目投資。

2.3 樹立良好企業(yè)形象，確保員工健康

就企業(yè)方面來說，中國企業(yè)在進(jìn)行海外港口投資的過程中，應(yīng)提高自身的社會責(zé)任感，積極配合當(dāng)?shù)氐姆酪哒吆团e措，如與當(dāng)?shù)卣_(dá)成合作，在項目所在國樹立良好的企業(yè)形象，從而提升企業(yè)的品牌形象和影響力。就政府方面而言，我國政府應(yīng)密切關(guān)注海外政府和媒體的輿論，對于虛假言論和偏見科學(xué)及時做出回應(yīng)，使國外的利益相關(guān)者和普通民眾正確看待我國企業(yè)及相關(guān)投資項目，通過定期發(fā)布報告客觀分析中國投資項目對東道國經(jīng)濟(jì)帶動、就業(yè)促進(jìn)、民生保障等正面效益，提升中國企業(yè)的形象，減少偏見和不必要的沖突。

后疫情時代，確保員工健康是企業(yè)的首要工作。對于疫情較為嚴(yán)重的項目所在國，企業(yè)應(yīng)暫緩國內(nèi)人員返回東道國，保護(hù)員工健康，并妥善安置當(dāng)?shù)氐闹袊鴨T工，關(guān)注其身體健康狀況，盡量避免由于發(fā)生感染而造成不必要的恐慌。

2.4 及時獲取動態(tài)信息，評估相關(guān)影響

新冠疫情背景下，中國企業(yè)避免海外港口投資負(fù)面效應(yīng)的一大關(guān)鍵就是及時掌握東道國的疫情應(yīng)對政策、管控措施等動態(tài)信息。對于國際貿(mào)易、跨國投資等經(jīng)貿(mào)活動，我國政府及行業(yè)協(xié)會發(fā)布了各國采取的關(guān)于航空、簽證及頒布的法律政策等信息，企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注，并結(jié)合自身駐外機構(gòu)獲取的信息，合理調(diào)整投資經(jīng)營活動，做好應(yīng)急預(yù)案，最大限度預(yù)判及規(guī)避風(fēng)險。

同時，企業(yè)應(yīng)采取積極措施，盡可能降低疫情對項目的影響。一方面，合理調(diào)配人力資源，關(guān)注相關(guān)國家對我國人員采取的入境限制。通過各種方式與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生及政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，方便我國人員及設(shè)備順利入境，盡量確保建設(shè)中的港口項目順利進(jìn)行。如果港口項目執(zhí)行必需的技術(shù)、商務(wù)人員在國內(nèi)無法及時趕往現(xiàn)場，可尋求當(dāng)?shù)鼗虻谌龂藛T臨時補充代替。另一方面，合理調(diào)配物資，對于海外港口投資項目所需的設(shè)備、材料的采購和運輸，應(yīng)充分關(guān)注相關(guān)國家的供貨情況和東道國的管制措施，對于項目建設(shè)所必需但短期內(nèi)無法運抵的物資，通過尋求當(dāng)?shù)鼗虻谌龂娲返姆绞竭M(jìn)行調(diào)配。

2.5 合理選擇投資市場，抓住投資機遇

后疫情時代，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、國際關(guān)系動蕩等問題，中國企業(yè)在進(jìn)行海外港口投資時，可以考慮將投資活動放到中國境外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行，或?qū)⑼顿Y市場轉(zhuǎn)向離我國更近的國家，如“一帶一路”沿線的周邊市場。其中，要盡量選擇具有以下特征的國家作為重點考察區(qū)域；第一是對中國友好、與中國貿(mào)易往來密切的國家；第二是經(jīng)濟(jì)增長潛力大，具備完善的法律、經(jīng)濟(jì)規(guī)范的國家；第三是已經(jīng)有中國企業(yè)植根多年，當(dāng)?shù)氐闹袊髽I(yè)形象維護(hù)良好，而且存在中國企業(yè)群體的國家；第四是兩國文化相通、相近的國家。同時，由于海外項目所處的國家不同，其涉及的法律、財稅、標(biāo)準(zhǔn)等情況各有不同，中國企業(yè)應(yīng)聘請熟悉東道國政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的專業(yè)人員，做好企業(yè)戰(zhàn)略層面、東道國投資環(huán)境、行業(yè)發(fā)展、項目可行性等方面的風(fēng)險評估，合理分析和規(guī)避風(fēng)險，爭取企業(yè)的最大利益。