我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略分析

孫穎

(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院 山東青島 266000)

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟的命脈，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口是促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要途徑。2001年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額僅有154.7億美元，加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；到2017年，農(nóng)產(chǎn)品出口額已達735.8億美元，年均增長率10.2%。然而，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模的擴大，國際上針對我國設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸增多。美國、日本等發(fā)達國家以繁雜的食品安全、動植物檢驗檢疫、藥物殘留等法律法規(guī)，以及嚴苛的包裝要求對我國農(nóng)產(chǎn)品出口進行種種限制，嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的正常出口貿(mào)易，不利于我國國際地位的提升。因此，研究我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)有做法，從中發(fā)現(xiàn)問題并找到合理有效的應(yīng)對策略顯得尤為重要。

1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)文獻回顧

1.1 技術(shù)型貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)指的是一國政府或非政府組織以維護國家安全、保障人類及動植物健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境、保護產(chǎn)品質(zhì)量安全等為由，采取強制性或自愿性的技術(shù)性貿(mào)易手段，如復(fù)雜嚴苛的技術(shù)法規(guī)標準、合格評定程序、檢驗檢疫制度、包裝和標簽制度等，對國際貿(mào)易形成的非正當(dāng)?shù)幕蚍潜匾恼系K。

1.2 文獻回顧

國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略進行了大量研究。張紅玉(2006)分析發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨最多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是動植物檢驗檢疫，她認為應(yīng)充分利用“綠箱政策”，建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。鄭金英(2008)指出，應(yīng)推進農(nóng)業(yè)標準化來應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘，需要政府部門、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及商會、協(xié)會等行業(yè)組織形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)標準化。王英(2008)通過分析我國農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，指出發(fā)展對外直接投資是突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效舉措。王亞星(2012)分析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口產(chǎn)品在國際競爭力方面的影響，提出需要建立一個國家級的管理技術(shù)性貿(mào)易措施的協(xié)調(diào)機構(gòu)來應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。李響等(2014)認為，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系是我國農(nóng)產(chǎn)品出口突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效方式。李祎雯等(2018)提出建立非關(guān)稅壁壘預(yù)警機制，需要政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同應(yīng)對非關(guān)稅壁壘。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要做法

近年來，我國面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈發(fā)嚴苛，上至政府下至企業(yè)都進行了不懈的努力。

2.1 技術(shù)法規(guī)、標準和認證制度的確立

為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易，保障農(nóng)產(chǎn)品順利出口，國內(nèi)制定了一系列與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進出境動植物檢疫法》等法律，以及《食品安全法實施條例》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》等法規(guī)。這些規(guī)章制度為我國農(nóng)產(chǎn)品的順利出口提供了法律遵循，也規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的行為。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品的檢測標準、質(zhì)量標準等趨于成熟，也為農(nóng)產(chǎn)品的有序生產(chǎn)提出了要求。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品的認證制度應(yīng)與時俱進。認證機構(gòu)規(guī)模的擴大，以及認證業(yè)務(wù)數(shù)量的激增無不反映出國內(nèi)認證市場的欣欣向榮。國內(nèi)認證市場涉及的認證種類繁多，如GAP認證、綠色食品認證、無公害食品認證、有機食品認證等項目，尤其是以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品為代表的“三標一品”認證，不僅樹立了我國農(nóng)產(chǎn)品認證的新形象，還推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有建設(shè)性意義。

2.2 質(zhì)量安全的監(jiān)管

近年來，國內(nèi)食品信任危機頻發(fā)，政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施了更為嚴格的監(jiān)管，國內(nèi)外市場質(zhì)量安全也有了明顯提升。2020年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》的通知，以加強風(fēng)險防范、強化執(zhí)法監(jiān)管、健全標準體系、完善監(jiān)管制度、提高監(jiān)管能力、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)為依托，大力落實對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。與此同時，我國還逐步建立了質(zhì)量安全跟蹤追溯體系，質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化水平得到了巨大提高。

2.3 產(chǎn)品標簽的標準化

農(nóng)產(chǎn)品外包裝上的信息標簽是消費者辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。鑒于此，我國出臺了《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)以著力規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的信息標簽，提高信息透明度，幫助消費者更好地選擇自身所需。本文以海關(guān)總署發(fā)布的2019年第70號《關(guān)于進出口預(yù)包裝食品標簽檢驗監(jiān)督管理有關(guān)事宜的公告》為例，公告中明確規(guī)定了出口預(yù)包裝食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)保證預(yù)包裝食品標簽達到進口國的要求，若無要求則應(yīng)達到我國要求。以國家標準為基礎(chǔ)逐步貼近國際標準，我國對農(nóng)產(chǎn)品包裝與標簽管理日趨國際化。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的問題

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘過程中相關(guān)主體做出了巨大努力，并取得了一定成就，但在技術(shù)性貿(mào)易壁壘實施的關(guān)鍵點上還是存在一些問題。

3.1 技術(shù)法規(guī)、標準和認證落后

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)、標準體系、認證制度的發(fā)展比較落后。首先，我國頒布的法律法規(guī)內(nèi)容不夠全面、針對性不強、使用范圍不明確。沒有針對非傳統(tǒng)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，對其生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)也沒有相關(guān)標準，容易出現(xiàn)管理弊端。農(nóng)產(chǎn)品出口有關(guān)法律法規(guī)體系尚不健全，需充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。其次，我國現(xiàn)行的標準體系還存在諸多缺陷，制定標準低于國際標準，標準執(zhí)行效果較差。國內(nèi)總體生產(chǎn)條件和技術(shù)水平與發(fā)達國家相比較差，導(dǎo)致國內(nèi)標準的發(fā)展速度跟不上國際標準。又因產(chǎn)品標準制定及監(jiān)管由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生多個部門協(xié)同負責(zé)，信息不對稱導(dǎo)致每個標準各有千秋，實難一致。對待同樣的產(chǎn)品時常會有不同的標準，標準的檢驗方式可能也存在差異，不利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和監(jiān)管。最后，我國農(nóng)產(chǎn)品的認證制度不完善，認證的權(quán)威性不強。許多認證機構(gòu)利用“綠色“”無公害”的噱頭制定了煩瑣的項目，導(dǎo)致產(chǎn)品認證混亂，認證結(jié)果公信力不高。

3.2 檢驗檢疫水平不高

我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的順利進行離不開質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。不能僅僅依靠行政部門的監(jiān)管，企業(yè)自身也要從源頭上抓好質(zhì)量安全。當(dāng)前，我國大部分企業(yè)在自檢環(huán)節(jié)依然存在檢測硬件設(shè)施不配套、檢測技術(shù)水平較低和檢測方法不夠先進等問題，對農(nóng)產(chǎn)品順利出口造成阻礙。另外，檢驗檢疫水平受檢測項目穩(wěn)定不變、檢測方法陳舊落后的限制難以提高。不同地域間存在差異，部分檢測標準的制定沒有將區(qū)域的差異性納入考慮范疇，導(dǎo)致資源浪費嚴重。由于高端檢測設(shè)備價格不菲，企業(yè)大多無力購置檢測設(shè)備，這也導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫水平不高。

3.3 產(chǎn)品包裝與標簽制度不健全

我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品包裝與信息標簽制度有待完善，監(jiān)督管理操作不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，仍有很大改善空間。一些企業(yè)在產(chǎn)品包裝上肆意涂改日期，甚至以包裝日期代替生產(chǎn)日期，但依據(jù)我國出臺的《食品標識管理規(guī)定》有關(guān)要求，偽造或不實標明食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的將被處以五百元以上一萬元以下罰款，懲罰力度不夠使得這些企業(yè)有恃無恐。除此之外，我國農(nóng)產(chǎn)品迅速發(fā)展使市場上出現(xiàn)了各種各樣的標簽，消費者盲目追求標簽產(chǎn)品，一些“綠色“”無公害”等新興概念被濫用，信息標簽的違規(guī)現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。

4 我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一項系統(tǒng)性工程，需要政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)三方共同努力。

4.1 政府層面

政府在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府層面可采取以下對策：第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化。積極建立與國際標準、WTO規(guī)則和國際現(xiàn)行通行做法相契合的農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)法律法規(guī)體系；對國際標準化趨勢保持高度警惕，及時制定和調(diào)整國家標準，使國家標準逐步接軌國際標準；推動國際認證工作有序開展，建立統(tǒng)一、標準化的認證體系；構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化的管理力度。第二，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加強監(jiān)管。制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出機制、市場準入機制、質(zhì)量安全可追溯機制，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)全過程、全方位管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三，發(fā)展扶持出口外向型企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)戶生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境，建立環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，增大高附加值農(nóng)產(chǎn)品占比。

4.2 行業(yè)協(xié)會層面

行業(yè)協(xié)會是依托政府建立于企業(yè)基礎(chǔ)上的民間組織，在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘中發(fā)揮著橋梁作用。為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，行業(yè)協(xié)會可做出如下努力：第一，增強與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會不僅要及時向政府匯報農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的最新情況及面臨的難題以便獲得政策、資金支持，還要協(xié)助政府進行國際貿(mào)易談判。第二，提高對企業(yè)的服務(wù)意識。制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準則，調(diào)解會員企業(yè)間不必要的矛盾，維護企業(yè)利益；有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定應(yīng)與WTO規(guī)則相一致，規(guī)范行業(yè)技術(shù)標準體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力。第三，建立行業(yè)預(yù)警機制。從政府信息通報中掌握行業(yè)動態(tài)，以全局視角考慮農(nóng)產(chǎn)品主要出口對象，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息咨詢和技術(shù)支持，并有針對性地發(fā)布預(yù)警通告，最大限度地降低企業(yè)出口風(fēng)險。

4.3 企業(yè)層面

企業(yè)作為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘最直接的主體，起著關(guān)鍵的決定性作用。企業(yè)層面可采取如下舉措：第一，提升自主創(chuàng)新能力。調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證質(zhì)量優(yōu)先，加大技術(shù)研發(fā)投入，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造國際知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，幫助我國農(nóng)產(chǎn)品出口在國際市場中占據(jù)有利地位，有效減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的阻礙。第二，打造國際綠色品牌。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要踐行綠色生產(chǎn)理念，增強環(huán)保意識，提升自身社會責(zé)任感，大力開發(fā)綠色環(huán)保新型農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造有特色的綠色品牌。第三，實施市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口方向。充分利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易伙伴國與我國的互補性，減少對單一市場的過度依賴，深入開拓現(xiàn)有市場；建立與新興市場國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易伙伴關(guān)系，積極拓寬新的農(nóng)產(chǎn)品出口市場渠道，最大限度地減少發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的制約；運用迂回戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，與農(nóng)產(chǎn)品出口目標國建立合作關(guān)系，利用本土優(yōu)勢有效避免貿(mào)易摩擦。