北京通州張家灣：黨建引領(lǐng)，多元力量共治理

□ 《民生周刊》記者 嚴(yán)碧華

北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)馬營(yíng)村，村域面積不大，2005年4 月，舊村改造并建設(shè)祥和樂(lè)園小區(qū)，本村戶籍300多人，但外來(lái)人口曾超過(guò)6000人，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，群眾訴求多樣，基層治理壓力大。

同屬?gòu)埣覟虫?zhèn)的西永和屯村，村域面積1.43平方公里，外來(lái)人口少，村居環(huán)境較為優(yōu)美，但怎么凝聚人心，帶領(lǐng)村民發(fā)展成為擺在村里的難題……

近年來(lái)，北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)結(jié)合不同類型的村莊，通過(guò)黨建引領(lǐng)，凝心聚力，推動(dòng)多元主體參與基層治理。

張家灣鎮(zhèn)啟動(dòng)“一核多元 一米網(wǎng)格”黨建引領(lǐng)社會(huì)治理項(xiàng)目。

調(diào)研先行，掌握一手信息

張家灣鎮(zhèn)位于通州城區(qū)東南5公里處，是一座具有千年歷史的文化古鎮(zhèn)，下轄57個(gè)行政村。

為深入了解群眾服務(wù)需求，找準(zhǔn)基層治理痛點(diǎn)，提升基層治理水平，張家灣調(diào)研先行，掌握基層治理一手信息。

比如邀請(qǐng)基層治理專家團(tuán)隊(duì)到農(nóng)村實(shí)地調(diào)研，并多次召開(kāi)村“兩委”及群眾代表座談會(huì)，充分了解村容村貌、風(fēng)土人情、村情民意，獲取農(nóng)村治理的基礎(chǔ)信息。

經(jīng)過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張家灣鎮(zhèn)農(nóng)村大致可分為4種類型，即村集體自建樓房村、棚改待拆遷村、民宿試點(diǎn)村和原始保留村。

離地鐵八通線土橋地鐵站僅幾公里的馬營(yíng)村，是村集體自建樓房村的代表。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一類型的村莊有較為規(guī)范的村規(guī)民約，居民整體素質(zhì)較高，同時(shí)有專業(yè)的物業(yè)公司配合管理，但外來(lái)人口較多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，群眾訴求多樣。

西永和屯村是民宿試點(diǎn)村代表，村內(nèi)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但發(fā)展壓力大。根據(jù)規(guī)劃，村莊承擔(dān)了先行先試，并帶動(dòng)周邊10個(gè)村莊發(fā)展民宿、旅游的重任，但受多重因素制約，需要協(xié)調(diào)、突破的難題多。

以南許場(chǎng)村為代表的棚改待拆遷村，村莊由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求小，但人居環(huán)境有待進(jìn)一步提升。

以王各莊村為代表的原始保留村，保存了張家灣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)原始風(fēng)貌和民俗特色，村民世代生活于此，鄰里關(guān)系融洽，但發(fā)展觀念較為保守，創(chuàng)新性不足。

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些村基層黨組織力量薄弱，引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，村民內(nèi)生動(dòng)力不足。

黨建引領(lǐng)，多元參與

弄清楚了轄區(qū)村莊的基本情況，基本找準(zhǔn)了瓶頸所在，2021年，張家灣鎮(zhèn)決定在馬營(yíng)村、南許場(chǎng)村、西永和屯村、王各莊村試點(diǎn)實(shí)施“一核多元、一米網(wǎng)格”黨建引領(lǐng)社會(huì)治理項(xiàng)目，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，凸顯多方力量共同參與，把服務(wù)送到群眾身邊“最后一米”。

在具體操作過(guò)程中，張家灣鎮(zhèn)以基層黨組織為單位，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)解決基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分、社會(huì)治理協(xié)同程度不高、黨員帶頭作用發(fā)揮不強(qiáng)、群眾參與度不高等問(wèn)題，提升村級(jí)陣地建設(shè)，提高服務(wù)群眾意識(shí)能力，增強(qiáng)干群關(guān)系。要求各基層黨組織把黨建引領(lǐng)基層治理作為重要工作抓實(shí)，將黨建引領(lǐng)基層治理成效作為基層黨支部黨建考核之一，激發(fā)各基層黨組織的治理活力，全面提升服務(wù)水平，引領(lǐng)帶動(dòng)黨員群眾齊心協(xié)力推進(jìn)基層建設(shè)。

同時(shí)，聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)組織、物業(yè)公司、鎮(zhèn)域企業(yè)等“多元”主體，積極參與基層治理。

為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，邀請(qǐng)中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)智慧社區(qū)工作委員會(huì)主任汪碧剛為57個(gè)村黨支部書(shū)記開(kāi)展培訓(xùn)，圍繞《社區(qū)治理20 條措施》等內(nèi)容，深入淺出地講授黨建引領(lǐng)下如何提升基層自治能力，將黨建制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)治理效能。依托“扎根·成長(zhǎng)”計(jì)劃，組織開(kāi)展12345“接訴即辦”工作培訓(xùn)會(huì)、法治專題講座，提高包村干部基層工作方法和工作技能，進(jìn)一步提升包村干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的綜合素質(zhì)。

以馬營(yíng)村為例，作為張家灣鎮(zhèn)11個(gè)涉及村民自住樓小區(qū)的代表村，隨著北京城市副中心快速建設(shè)發(fā)展，不可避免地面臨樓房小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)服務(wù)與小區(qū)居民對(duì)城市副中心生活美好愿望之間存在的差距，以及由此產(chǎn)生的黨群、干群、新老居民之間的矛盾，影響基層治理體系和治理能力的提升。

通過(guò)黨建引領(lǐng)多元主體參與，逐漸實(shí)現(xiàn)從“馬營(yíng)是我家”到“祥和樂(lè)園是我們家”，從“生活乏味”到“興趣自組織”，從“我需要”到“我能做”。

7月7日，馬營(yíng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任馮海蛟接受記者采訪時(shí)表示，村民在剛搬進(jìn)樓房小區(qū)的初期階段，既有舊村換新顏的自豪，也有“馬營(yíng)是我家”的自得，購(gòu)房居民在剛?cè)胱⌒^(qū)的初期階段，既有熟悉陌生環(huán)境的忐忑，也有“馬營(yíng)是村民家”的意識(shí)，但都還沒(méi)有意識(shí)到祥和樂(lè)園小區(qū)已成為大家共同的新家園。

馬營(yíng)村黨支部面對(duì)治理主體參與意識(shí)不強(qiáng)的難題，從運(yùn)河文化包容、水城共融等特點(diǎn)中提煉出“博愛(ài)、和諧、拼搏、奮進(jìn)”的家園文化精髓，從文化角度引領(lǐng)和帶動(dòng)馬營(yíng)村民和購(gòu)房居民主動(dòng)參與基層治理。首先，引導(dǎo)村民自治，修改村民自治章程，通過(guò)全體居民一視同仁繳納物業(yè)費(fèi)，馬營(yíng)村村民由村里發(fā)放物業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定，讓“祥和樂(lè)園是大家的”意識(shí)深入人心；其次，引領(lǐng)物業(yè)管理，在執(zhí)行物業(yè)管理規(guī)定的過(guò)程中，對(duì)村民和購(gòu)房居民一視同仁，堅(jiān)決按規(guī)定辦事，讓“我是祥和樂(lè)園業(yè)主”的意識(shí)在村民和居民中普及開(kāi)來(lái)；最后，提升服務(wù)，讓業(yè)主認(rèn)可、承認(rèn)、奉行祥和樂(lè)園“博愛(ài)、和諧、拼搏、奮進(jìn)”的家園文化，讓“祥和樂(lè)園是我們家”成為全體業(yè)主參與基層治理的主人翁意識(shí)和責(zé)任感的源泉。

完善議事協(xié)商，不斷深入

為進(jìn)一步推動(dòng)多元主體參與基層治理，著力解決群眾自治能力弱、參與度低、渠道不暢通、效果不理想等問(wèn)題。張家灣完善議事協(xié)商，推動(dòng)“一米網(wǎng)格”不斷深入。

馬營(yíng)村“四老協(xié)會(huì)”檢查小區(qū)人居環(huán)境。

比如，上述試點(diǎn)村“兩委”班子通過(guò)微信群、入戶走訪等方式廣泛聽(tīng)取村民對(duì)村規(guī)民約的意見(jiàn)和建議，讓村民各抒己見(jiàn)、直抒胸臆。對(duì)涉及服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、村民物資、福利發(fā)放等問(wèn)題，及時(shí)對(duì)接鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)，咨詢制度和政策，進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)產(chǎn)的使用流程和范圍。組織村干部開(kāi)展交流座談會(huì)，集體研討村規(guī)民約內(nèi)容，并對(duì)村民意見(jiàn)進(jìn)行梳理匯總，進(jìn)一步完善有關(guān)制度。

同時(shí)，充分調(diào)查村情民意，根據(jù)群眾所需，確定議事內(nèi)容，明確對(duì)涉及公共設(shè)施、公共服務(wù)及可能影響公共安全的沖突矛盾等公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，對(duì)個(gè)人訴求、涉及個(gè)人利益的內(nèi)容不得納入議事范圍，通過(guò)議事協(xié)商，實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力下移、還權(quán)于民的目的，激發(fā)群眾參與的熱情，以群體決策，保障群眾合法權(quán)益，進(jìn)而推動(dòng)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。

此外，對(duì)12345市民熱線及群眾反映的訴求等問(wèn)題及時(shí)梳理，并發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織的協(xié)同力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解一部分苗頭性、傾向性矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地提供服務(wù)，形成基層治理、公共服務(wù)、公益事業(yè)同步推進(jìn)同步運(yùn)行的黨建引領(lǐng)基層治理模式。

今年，張家灣鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)又開(kāi)展了“有事沒(méi)事轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”實(shí)踐活動(dòng)，號(hào)召村“兩委”多到群眾中“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，實(shí)地了解群眾訴求，將矛盾問(wèn)題化解在源頭，實(shí)現(xiàn)訴源止紛，推動(dòng)12345“接訴即辦”提質(zhì)降量。同時(shí)，開(kāi)發(fā)使用“灣事通”小程序，提供線上反饋問(wèn)題窗口，充分利用多元主體協(xié)商解決群眾訴求，提升村級(jí)自治水平。