“小演員”權(quán)益，檢察院來護(hù)

□ 《民生周刊》記者 王迪 □ 閆姝月 倪春霄

在當(dāng)前各類電影、電視劇、電視節(jié)目、營業(yè)性演出、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、廣告等具有演藝性質(zhì)活動中，許多實際從事或參與演藝性質(zhì)活動的人員在年齡上未滿16周歲。其中，不乏一些家喻戶曉的兒童演員、童星、童模。

近年來，未成年演藝人員權(quán)益受損問題以及由此導(dǎo)致的民事、刑事案件在全國屢見不鮮。據(jù)了解，影視行業(yè)尚未給予這一群體特別關(guān)注，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管處于“無章可循”的狀態(tài)。

以目前全球最大的影視拍攝基地—橫店為例，2021年拍攝的130多部電影、電視劇、網(wǎng)劇中，參演未成年人共計6000多人。

據(jù)浙江省東陽橫店影視城演員公會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2021年5月，該影視城有關(guān)兒童演員的需求通告就達(dá)160 余條、600 余人次；某經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)推薦出演的兒童演員達(dá)2000余人次。

聚焦行業(yè)現(xiàn)狀

“兒童演員的權(quán)益保障落實，事關(guān)未成年人的健康成長和影視文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，涉及家庭、學(xué)校、社會等方方面面，僅靠檢察機(jī)關(guān)一家之力難以實現(xiàn)。”談及未成年演藝人員權(quán)益保護(hù)問題，浙江省東陽市人民檢察院黨組書記、檢察長鄭曉鳴十分感慨。

“未成年演藝人員權(quán)益保障”檢校合作項目組在橫店影視城調(diào)研。

去年，東陽市人民檢察院在辦理一起經(jīng)紀(jì)人侵害兒童演員合法權(quán)益案件中，發(fā)現(xiàn)未成年演藝人員諸多權(quán)益在實踐中無法得到有效保障，引起東陽市人民檢察院未檢部門的高度關(guān)注。

2020年10月，新修訂的未成年人保護(hù)法發(fā)布。浙江省東陽市人民檢察院辦案人員關(guān)注到第61條新增了保障未成年人參加演藝活動合法權(quán)益的規(guī)定?！斑@一條款提到監(jiān)護(hù)人與活動組織者的責(zé)任，實際上也對檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能促進(jìn)履職提出了新的要求?！编崟曾Q表示。

東陽市人民檢察院隨即對近年來本院以及全國其他地區(qū)司法機(jī)關(guān)辦理的涉未成年演藝人員的案件進(jìn)行了匯總和分析?！氨热缙渲幸黄鹪p騙案件就是犯罪分子利用父母渴望子女成名的心理進(jìn)行多次詐騙?！编崟曾Q介紹，其他相關(guān)案件也不同程度反映出監(jiān)護(hù)人或經(jīng)紀(jì)人忽視未成年演藝人員的財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等合法權(quán)益。

在分析涉未成年演藝人員案件過程中，東陽市檢察院檢察官敏銳地發(fā)現(xiàn)，一方面隨著影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未成年演藝人員需求與日俱增；另一方面，受騙風(fēng)險、招募風(fēng)險、照看風(fēng)險等問題日益突出。

兒童演員經(jīng)紀(jì)人的職責(zé)范圍有沒有標(biāo)準(zhǔn)？兒童演員從事演藝工作有沒有行業(yè)規(guī)范？帶著一系列疑問，東陽市人民檢察院檢察官深入橫店影視城拍攝基地開展了多次“接地氣”的調(diào)研。

根據(jù)演員公會介紹的情況，檢察官發(fā)現(xiàn)，由于兒童演員相較于成人演員數(shù)量少、表演時間短、不能獨立開展民事事項等特點，兒童演藝行業(yè)沒有專門的法律法規(guī)，也沒有具體的行業(yè)規(guī)范，以至于活動組織者保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容單一，不少人打著“資源”的旗號招募兒童參與群體演出并以此牟利，大大增加了未成年演藝人員這個群體的受侵害風(fēng)險。

本著“最有利于未成年人”原則，東陽市人民檢察院迅速組成課題組，加強(qiáng)類案綜合剖析，結(jié)合一線走訪調(diào)研，檢察官與橫店影視文化產(chǎn)業(yè)管委會、演員公會、兒童演員經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人、劇組導(dǎo)演、兒童演員等進(jìn)行深入交談，全面了解演藝行業(yè)在兒童權(quán)益保障方面的工作現(xiàn)狀，于2021年5月形成了題為《當(dāng)前兒童演員行業(yè)權(quán)益保障情況的調(diào)查分析》的專題調(diào)研報告。

同時，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的行業(yè)現(xiàn)存困難與空白，東陽市人民檢察院聚焦文創(chuàng)企業(yè)、市場主體合規(guī)制度建設(shè)以及建立行業(yè)法治標(biāo)桿的新視角，向橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會（市級單位）制發(fā)檢察建議，就深入開展行業(yè)排查、研究制定兒童演員活動規(guī)范、保護(hù)兒童演員權(quán)益工作為黨委和政府出謀劃策。

收緊行業(yè)入口 促進(jìn)行業(yè)自律

為了充分保障未成年演藝人員合法權(quán)益，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅速從政府層面出臺了一系列規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，同時牽頭組織相關(guān)行政部門成立未成年人權(quán)益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚起保護(hù)未成年人合法權(quán)益的合力。

針對東陽市委、市政府的指導(dǎo)意見，橫店影視城開展了兒童演員經(jīng)紀(jì)全行業(yè)的全面排查，并以多種形式收緊行業(yè)入口。此外，橫店集團(tuán)利用自身優(yōu)勢完善《兒童演員管理制度》：通過演員公會對每一名在橫店參與影視拍攝的未成年演藝人員，從劇組通告、演員招募到進(jìn)組拍攝進(jìn)行全流程多方面監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律。

與此同時，東陽市人民檢察院以數(shù)字化改革為契機(jī)，與橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會密切協(xié)商配合，達(dá)成數(shù)字化平臺戰(zhàn)略合作協(xié)議，將“智慧影視檢察”場景應(yīng)用嵌入“橫店影視文化產(chǎn)業(yè)大腦”數(shù)字平臺，連接各類社會管理數(shù)據(jù)，通過數(shù)字化手段加強(qiáng)這一群體的管理和保護(hù)。

檢校合作 注入新動能

作為浙江省未成年人社會保護(hù)檢察理論研究基地，東陽市人民檢察院聯(lián)合北京師范大學(xué)成立了“未成年演藝人員權(quán)益保障”檢校合作項目組。

在浙江省人民檢察院、金華市人民檢察院指導(dǎo)下，過去的一年多時間里，項目組吸納了涉及未成年人法學(xué)、勞動法學(xué)、電影學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)等多個領(lǐng)域的專家團(tuán)隊，運用多維度的調(diào)查研究方法，深入全國多地實地調(diào)研，擬制了《關(guān)于依法保障未成年演藝人員權(quán)益的實施意見》。

“這是一部積極貫徹‘最有利于未成年人’原則的制度規(guī)范，可為有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、社會組織更好履職提供決策參考和依據(jù)。”北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任、2020年未成年人保護(hù)法修訂工作顧問宋英輝表示，該實施意見的核心主張是考量未成年人各項合法權(quán)益時，應(yīng)將其中的最大利益作為首要考慮。該實施意見著力破解未成年演藝人員權(quán)益保障中對經(jīng)紀(jì)人員、劇組的監(jiān)管問題，彌補(bǔ)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)的缺失或銜接不暢問題，此舉也為國內(nèi)未成年演藝人員權(quán)益保障提供了制度規(guī)范與借鑒模板。

據(jù)悉，浙江東陽市委、市政府已于近日下發(fā)支持該工作的意見，該實施意見將在東陽市由多部門會簽落地。