城市建設(shè)，先“+海綿”

□ 《民生周刊》記者 暢婉潔 徐英子

近年來(lái)，每逢雨季，城市內(nèi)澇問(wèn)題凸顯，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，城市“看海”也成為城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的痛點(diǎn)。

城市擴(kuò)建時(shí)，要留出蓄水和吸納水的空間，同時(shí)要對(duì)已經(jīng)沒(méi)有空間蓄水的城市索要空間。雨水是寶貴的，如何能讓雨水被土壤吸收和涵養(yǎng)，并且為人們所利用。于是，海綿城市應(yīng)運(yùn)而生。

“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)基本要求與實(shí)施效果，著力破解社會(huì)最為關(guān)注的“逢雨必澇”難題。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2015 年10 月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“75號(hào)文件”），是我國(guó)海綿城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

75號(hào)文件主要起草人，住建部城建司原副司長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)章林偉說(shuō)：“我們?cè)谘芯恐袊?guó)先賢治水古法的基礎(chǔ)上，結(jié)合降雨地表徑流的水文特征，提出滲、滯、蓄、凈、用、排的海綿城市建設(shè)措施和方法，現(xiàn)已成為中國(guó)式海綿城市建設(shè)的‘六字箴言’。”

從“海綿+”到“+海綿”

海綿城市（sponge city）是指城市在完善的設(shè)施規(guī)劃支撐下如同海綿一樣，降水時(shí)吸水，平時(shí)可以蓄水凈水，旱季時(shí)釋放水。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)于雨水的吸收、蓄滲、凈化等作用，使城市在應(yīng)對(duì)雨水方面具有良好彈性。

2014年，住建部組織編制了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)75號(hào)文件，對(duì)今后我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)作出了總體部署，明確了城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體。

“我國(guó)還制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345—2018），IWA（國(guó)際水協(xié)）把這套標(biāo)準(zhǔn)全文翻譯成英文，供國(guó)際同行進(jìn)行交流、介紹中國(guó)海綿城市建設(shè)的理念。我國(guó)海綿城市的理念與其他國(guó)家有關(guān)灰綠結(jié)合的城市建設(shè)理念是一致的，與國(guó)際完全接軌?！闭铝謧フf(shuō)。

中國(guó)自2015年起開(kāi)啟“海綿城市”試點(diǎn)。75號(hào)文件明確：綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

章林偉說(shuō)，試點(diǎn)剛開(kāi)始時(shí)，以海綿的理念為主導(dǎo)，要求“海綿+”，如“海綿+城市舊區(qū)改造”“海綿+黑臭水體治理”“海綿+排水防澇”“海綿+基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”等?，F(xiàn)在，主導(dǎo)“+海綿”，即在城鎮(zhèn)建設(shè)中做任何工程都要考慮和海綿理念相結(jié)合。

“從‘海綿+’到‘+海綿’理念，把海綿這套理論和做法標(biāo)配化，真正形成了灰、綠、藍(lán)的結(jié)合，助力加速我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、城市品質(zhì)和人居環(huán)境提升?！闭铝謧フf(shuō)。

目前，海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。但是，海綿城市是城市建設(shè)和發(fā)展的新理念和新方式，全面實(shí)現(xiàn)仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市排水只重視“末端治理”而忽略源頭減排作用，重地上、輕地下，以及系統(tǒng)碎片化等普遍問(wèn)題，“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的理念應(yīng)運(yùn)而生。

“源頭減排就是針對(duì)當(dāng)前對(duì)城市雨水管控只顧末端不管源頭的現(xiàn)象提出的。”章林偉說(shuō)。

只顧末端治理，不僅不利于降雨通過(guò)自然下墊面的水文屬性的作用發(fā)揮，還會(huì)由于源頭建設(shè)失控、過(guò)度硬化而加大降水產(chǎn)匯流，使得灰色設(shè)施投入和運(yùn)維費(fèi)用高企。

源頭減排要求最大限度地減少或切碎硬化面積，充分利用自然下墊面的滯滲作用，減少或減緩地表徑流的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境、積存水資源、凈化初雨污染的過(guò)程。

過(guò)程控制，強(qiáng)調(diào)采用灰綠結(jié)合以及現(xiàn)代信息化在線管控（RTC）手段，通過(guò)優(yōu)化綠、灰設(shè)施系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行管控，對(duì)雨水徑流匯集進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水產(chǎn)匯流“齊步走”，使灰色設(shè)施系統(tǒng)的效能最優(yōu)、最大化。

利用綠色設(shè)施滲、滯、蓄對(duì)雨水產(chǎn)匯流的滯峰、錯(cuò)峰、削峰的綜合作用，減緩雨水共排效應(yīng)，使從不同區(qū)域匯集到城市排水管網(wǎng)中的徑流雨水不同步集中泄流，而是有先有后、參差不齊、“細(xì)水長(zhǎng)流”地匯流到排水系統(tǒng)中，從而降低排水系統(tǒng)的收排壓力。依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧管控手段，實(shí)現(xiàn)灰綠耦合系統(tǒng)運(yùn)行效能的最大化。

“城市水治理目前在功能上還沒(méi)有形成系統(tǒng)，所以我們根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向提出海綿城市建設(shè)系統(tǒng)治理的理念。我國(guó)城市水治理系統(tǒng)碎片化問(wèn)題非常突出，直接影響到治理的效率和效果。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理就是要從生態(tài)系統(tǒng)、水系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)、管控系統(tǒng)等多維度去解決系統(tǒng)碎片化的問(wèn)題。”章林偉說(shuō)。

章林偉表示，首先，要從生態(tài)系統(tǒng)的完整性上來(lái)考慮，避免生態(tài)系統(tǒng)碎片化。水是重要的生態(tài)環(huán)境的載體，治水絕不能“就水論水”，要牢固樹(shù)立“山水林田湖草”生命共同體的思想，充分發(fā)揮山水林田湖草等自然地理下墊面對(duì)降雨徑流的積存、滲透、凈化作用。

其次，要建立完整的水系統(tǒng)觀。水環(huán)境問(wèn)題的表象在水上，但問(wèn)題根源在岸上，事是人為。應(yīng)充分考慮水體的岸上岸下、上下游、左右岸水環(huán)境治理和維護(hù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

再次，要以水環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向，建立完整的污染治理設(shè)施系統(tǒng)。構(gòu)建從產(chǎn)匯流源頭及污染物排口，到管網(wǎng)、處理廠（站）、受納水體“源—網(wǎng)—廠—河”的完整系統(tǒng)；對(duì)城市雨洪管理也要構(gòu)建從源頭減排設(shè)施（微排水系統(tǒng)）、市政排水管渠（小排水系統(tǒng)）到排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)（大排水系統(tǒng)），并與城市外洪防治系統(tǒng)有機(jī)銜接的完整體系。

最后，構(gòu)建完整的“規(guī)、建、運(yùn)、管”管控系統(tǒng)。一是要發(fā)揮規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)的嚴(yán)肅性，將海綿城市建設(shè)要求按75號(hào)文件的要求納入規(guī)劃管控；二是建設(shè)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求；三是要建立一套科學(xué)的、完善的運(yùn)維管理制度，避免管理碎片化、責(zé)任主體不落實(shí)。

“三分建、七分管，如果管理不到位，建設(shè)再好的設(shè)施系統(tǒng)，也難以發(fā)揮系統(tǒng)效能，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管?！闭铝謧フf(shuō)。

成本與效益

“海綿城市是針對(duì)城鎮(zhèn)水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全良性發(fā)展的新理念，是新時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的建設(shè)方式，滲透到城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且所采取的技術(shù)措施已不僅僅是傳統(tǒng)的給排水工程措施?！闭铝謧フf(shuō)，“作為城市建設(shè)綜合性系統(tǒng)公共工程，海綿城市的成本和效益綜合來(lái)看一定是比單一依靠灰色基礎(chǔ)設(shè)施的做法成本低、效益高?！?/p>

針對(duì)海綿城市建設(shè)投資大的質(zhì)疑，章林偉解釋：“應(yīng)該從全生命周期綜合效益來(lái)看。目前我國(guó)在公共設(shè)施上缺乏全生命周期比價(jià)的概念，一般是按照初期投資核算，僅是從傳統(tǒng)意義上的、狹義的給排水工程投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析邏輯來(lái)計(jì)較?！?/p>

海綿城市建設(shè)的外延很廣，涉及面較大，有些地方在計(jì)算海綿城市建設(shè)投資時(shí)，出于種種原因?qū)⒑＞d城市建設(shè)的關(guān)聯(lián)投資也一并計(jì)入，而忽略海綿城市建設(shè)所帶來(lái)的城市品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境效益與設(shè)施效率提升等關(guān)聯(lián)收益。

“比如，海綿城市對(duì)生態(tài)、環(huán)境的貢獻(xiàn)，以及鄰利效應(yīng)等。灰綠設(shè)施結(jié)合后，混凝土設(shè)施規(guī)模降下來(lái)了，冗余降下來(lái)了，占地降下來(lái)了，投資總額降下來(lái)了，但城市的柔韌性顯著提升。”章林偉說(shuō)。

海綿城市強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、全域統(tǒng)籌，藍(lán)綠融合、多專業(yè)融合的綜合實(shí)施。

章林偉說(shuō)，以源頭減排為例，由于要實(shí)現(xiàn)“滲、滯、蓄、凈、用、排”的要求，雨水不再采用傳統(tǒng)全靠管道收排的做法，而是將屋面、小區(qū)道路等硬化面的雨水匯流到周邊下凹綠地、植草溝、雨水花塘等綠地系統(tǒng)中，再通過(guò)綠地系統(tǒng)中的溢流收排設(shè)施進(jìn)入管網(wǎng)，這樣做大大節(jié)省了管道建設(shè)量。將管道建設(shè)省下的投資用于下凹綠地的景觀建設(shè)、環(huán)境生態(tài)的改善等，既解決了雨水收排利用、雨污源分離，美化居住環(huán)境，節(jié)省投資，又提升了管網(wǎng)排水效率。

“海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)更好地結(jié)合景觀去創(chuàng)新，把美和舒適留給老百姓。至于功能，那是工程師的事。”章林偉說(shuō)。