濰坊：讓城市有彈性會(huì)呼吸

□ 《民生周刊》記者 王迪 □ 特約記者 劉杰

北靠濱海，南依沂山，這里道承齊魯，襟連海岱。1.62萬(wàn)平方公里的濰坊大地，海天一色。然而，“旱季缺水、雨季內(nèi)澇”的問(wèn)題，卻時(shí)時(shí)困擾著這座海濱城市。

“讓城市像海綿般呼吸吐納。下雨時(shí)，吸水、蓄水、滲水、凈水；需要時(shí)，又可將蓄存的水釋放并加以利用，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性與韌性，濰坊躬先表率?！睘H坊市住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鐘光文說(shuō)。

2021年6月，濰坊市以第三名的成績(jī)?nèi)脒x全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，為山東省唯一入選地市。

海綿城市理念深入人心

濰坊之名，源自濰河，因水而生，向海發(fā)展。濰坊總體地勢(shì)平坦開(kāi)闊，水系眾多，中心城區(qū)的白浪河、虞河、浞河、大圩河4條骨干水系均為季節(jié)性河流，且在向北匯入萊州灣之前只流經(jīng)濰坊一座城市，雨季雨水徑流污染與溢流污染是影響城區(qū)河道水質(zhì)的主要污染源。

“盡管域內(nèi)河流徑流多，但濰坊仍然屬于北方嚴(yán)重缺水型城市，再加上汛期受副熱帶高壓北上影響，容易形成局部短歷時(shí)、突發(fā)性的大暴雨事件，造成城市內(nèi)澇。”濰坊市住建局黨組成員、副局長(zhǎng)盧波介紹。

2016年，濰坊市與青州市入選山東省首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，成為省內(nèi)唯一一個(gè)市、縣雙入圍城市。

“海綿城市建設(shè)，為‘因水而憂’的城市提供了新思路，成為改善城市內(nèi)澇和水環(huán)境的利器。”2021年7月，濰坊市成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起三級(jí)工作推進(jìn)體系。

“濰坊中心城區(qū)堅(jiān)持蓄凈結(jié)合，2018年以來(lái)，先后在虞河、化肥溝下游建設(shè)了3處總蓄水能力42萬(wàn)方的調(diào)蓄池，整治中心城區(qū)10條主次河流和51處內(nèi)澇積水點(diǎn)，建設(shè)白浪綠洲、虞舜公園等大型城市濕地，河湖水系生態(tài)得到持續(xù)改善?！睘H坊市城管局黨組成員、副局長(zhǎng)唐加勇說(shuō)。

截至去年，濰坊市中心城區(qū)虞河中部片區(qū)、白沙河片區(qū)、麻溝河片區(qū)、漲面河片區(qū)和玉清河片區(qū)等均達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，達(dá)標(biāo)排水分區(qū)面積共計(jì)79.89平方公里，城市節(jié)水更是位居全省前列，再生水利用率超過(guò)50%。

按照“蓄滲優(yōu)先、存量增效、智慧聯(lián)調(diào)、水潤(rùn)鳶都”的總體思路，濰坊市總結(jié)形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)濰坊路徑。

Multi-attribute decision making method with interval-valued dual hesitant fuzzy information

落實(shí)蓄滲優(yōu)先，增強(qiáng)源頭減排能力。結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)、老舊小區(qū)改造、城市道路建設(shè)等源頭分散蓄滲設(shè)施，把雨水資源留住的同時(shí)增滲回補(bǔ)地下水；充分利用季節(jié)性河流空間構(gòu)建集中蓄滲水區(qū)，將城市重要的雨洪調(diào)蓄空間、雨水涵養(yǎng)空間納入禁建、限建區(qū)保護(hù)，綜合提升雨水滯蓄滲透能力。

濰坊海綿城市建設(shè)中的行道樹(shù)綠帶雨水花園

圍繞存量增效，挖掘存量設(shè)施潛力。優(yōu)化改造既有河道閘壩、箱涵，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)度，充分釋放河道、箱涵的調(diào)蓄空間，提升防洪排澇能力；優(yōu)化調(diào)蓄池、泵站、污水處理廠等存量設(shè)施的調(diào)度方案，提高運(yùn)行效率，有效降低合流制區(qū)域溢流污染頻次；通過(guò)既有源頭減排設(shè)施“回頭看”，對(duì)蓄滲效果不佳設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化提升，并加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)管理，充分發(fā)揮既有設(shè)施潛能。

實(shí)施智慧聯(lián)調(diào)，提高城市水系統(tǒng)治理水平。建設(shè)海綿城市智慧調(diào)控平臺(tái)，優(yōu)化設(shè)施聯(lián)合調(diào)度方案，綜合提升存量、增量設(shè)施效能，實(shí)現(xiàn)防洪、排澇除險(xiǎn)、大型調(diào)蓄設(shè)施的智慧聯(lián)調(diào)，強(qiáng)化城市防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇、預(yù)警管控能力。

聚焦水潤(rùn)鳶都，提升全域海綿城市建設(shè)效果。堅(jiān)持全流域整治、全生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源，實(shí)現(xiàn)全域治水、碧水興城。

據(jù)了解，到2023年，濰坊市計(jì)劃達(dá)標(biāo)海綿城市建設(shè)的排水分區(qū)總面積達(dá)168.4平方公里，其中在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的達(dá)標(biāo)區(qū)域面積約110平方公里，占城市建成區(qū)總面積的60%。

靚化面子 夯實(shí)里子

濰坊建設(shè)海綿城市，如何有序推進(jìn)？“首先是堅(jiān)持規(guī)劃先行?！睘H坊市住建局黨組成員、副局長(zhǎng)盧波介紹，2021年10月，濰坊市住建局邀請(qǐng)清華大學(xué)教授劉翔等專家對(duì)《濰坊市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案》進(jìn)行指導(dǎo)提升。同時(shí)，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)海綿城市立法經(jīng)驗(yàn)，2022年5月，濰坊海綿城市建設(shè)成功納入2022年地方立法計(jì)劃。

“其次，離不開(kāi)加快項(xiàng)目建設(shè)?！睋?jù)悉，2021—2024年，國(guó)家海綿城市建設(shè)示范期內(nèi)，濰坊計(jì)劃實(shí)施海綿項(xiàng)目306個(gè)。截至目前，已完成項(xiàng)目45個(gè)，完成投資18.9億元。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如何保證建成道路能“呼吸”、會(huì)“喝水”？

“比如，在寶通街快速路建設(shè)中，我們從設(shè)計(jì)就特別關(guān)注綠化、美化和智能亮化系統(tǒng)。設(shè)計(jì)人員對(duì)道路的雨水徑流做了認(rèn)真分析，對(duì)每一個(gè)區(qū)域的匯水都做了精細(xì)計(jì)算，對(duì)每一區(qū)域雨水徑流的收集消納都做了精心設(shè)計(jì)。”濰坊市城投集團(tuán)黨委委員、總工程師侯紀(jì)軍舉例說(shuō)。

此外，為實(shí)現(xiàn)“綠之所處皆海綿，目之所及盡風(fēng)景”的愿景，在景觀綠化工程中，寶通街快速路最大程度保留了現(xiàn)狀苗木，橋下則選擇耐陰、喜陰植物。同時(shí)，點(diǎn)綴特色小品，給橋下灰色空間增添清新亮麗的色彩。

“寶通街快速路是濰坊入圍全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市后的首個(gè)綜合性項(xiàng)目，全線綜合運(yùn)用了滲、蓄、滯、凈、用、排的技術(shù)措施，一點(diǎn)一滴的雨水在這里都變?yōu)閷氋F的水資源，步移景異，一幅美麗畫卷在這里打開(kāi)?！北R波說(shuō)。

值得一提的是，濰坊市還將海綿城市理念搬進(jìn)了學(xué)校。濰坊未來(lái)實(shí)驗(yàn)學(xué)校在設(shè)計(jì)過(guò)程中，結(jié)合學(xué)校條件，科學(xué)選用適宜雨水設(shè)施，甄選適合濰坊氣候特征的植物種類進(jìn)行配置；遵循先綠色后灰色、先地上后地下的原則，合理利用地形、管網(wǎng)條件，充分發(fā)揮綠色雨水設(shè)施、管網(wǎng)等不同設(shè)施耦合功能。

整個(gè)校園采用透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、植草溝、卵石溝等新設(shè)海綿設(shè)施，以及利用場(chǎng)地原有景觀水系、下沉綠地等措施，顯著降低了校園的雨水外排量。同時(shí)，有效削減徑流污染物排放量，為緩解學(xué)校內(nèi)澇、改善雨水水質(zhì)提供有力支撐。建設(shè)功能性與景觀性結(jié)合的綠色海綿設(shè)施，小雨不積水、大雨不內(nèi)澇，綠化帶還自帶“隱形小型水庫(kù)”，極大地改善了學(xué)校的雨水環(huán)境。

“海綿小區(qū)”是海綿城市的基礎(chǔ)，相對(duì)于末端調(diào)蓄、污水廠、水體修復(fù)等開(kāi)放式的公眾項(xiàng)目，源頭減排類型的小區(qū)改造更能讓居民切身體會(huì)到海綿城市建設(shè)對(duì)其居住環(huán)境的改變。

以奎文區(qū)梨園街道梨園小區(qū)為例，從地理位置上來(lái)看，梨園小區(qū)分南北兩區(qū)，分別位于麻溝河河道兩側(cè)，但小區(qū)雨水并未直接排入麻溝河。

麻溝河是條季節(jié)性河流，河流全長(zhǎng)3.1公里，承擔(dān)上游2.2平方公里排水分區(qū)的排澇和行洪作用。梨園小區(qū)的管網(wǎng)改造按照傳統(tǒng)的雨污分流改造模式，南北分區(qū)進(jìn)行雨污分流改造后，雨水可直接排入麻溝河。同時(shí)，在充分尊重民意的前提下，對(duì)小區(qū)進(jìn)行海綿化綜合提升改造，可滿足排水需求、雨水源頭控制需求及居民需求的綜合效益。

“建設(shè)海綿城市，不僅可以解決城市內(nèi)澇等水安全問(wèn)題，還可以消除黑臭水體，改善水環(huán)境，提升水生態(tài)，功在當(dāng)代，利在千秋，濰坊正在持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)?！辩姽馕恼f(shuō)。

面向未來(lái) 系統(tǒng)推進(jìn)

海綿道路、海綿學(xué)校、海綿小區(qū)，經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，一個(gè)個(gè)海綿項(xiàng)目讓濰坊日益實(shí)現(xiàn)城市與自然的互融。

“下一步，濰坊將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，市、區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，黑臭水體治理全面完成，雨污分流基本實(shí)現(xiàn)，海綿化改造全面展開(kāi)，重大項(xiàng)目海綿化措施配套到位，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理融入海綿城市建設(shè)理念。”鐘光文表示。

當(dāng)前，為系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，濰坊按照科學(xué)性、典型性，以及體現(xiàn)濰坊特色的原則，確定了濰坊市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)5項(xiàng)目標(biāo)和16項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行精工細(xì)作。

鐘光文說(shuō)：“海綿城市是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合工程，濰坊將通過(guò)立法統(tǒng)籌、績(jī)效考核、年度任務(wù)分配等充分壓實(shí)各部門責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)起各部門的積極性，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)?！?/p>

為全面提升海綿城市示范建設(shè)的展示度和科學(xué)性，體現(xiàn)濰坊特色，濰坊將針對(duì)超標(biāo)暴雨的應(yīng)急、排水管網(wǎng)建設(shè)、提升污染處理效率、再生水回用等諸多方面，從技術(shù)創(chuàng)新和亮點(diǎn)項(xiàng)目?jī)煞矫鏋榍腥肟?，推?dòng)海綿城市示范建設(shè)。2023年中心城區(qū)海綿城市建設(shè)以虞河與浞河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，形成流域連片效應(yīng)，逐步擴(kuò)展到白浪河流域與大圩河流域。

“協(xié)同打造會(huì)呼吸的城市，讓人民群眾樂(lè)享海綿生活，濰坊將進(jìn)一步做出表率?！辩姽馕恼f(shuō)。