宿遷：把功夫下在城市里子上

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

“樓頂?shù)挠晁?，道路上的積水，都能順著植草溝流到雨水花園。多余雨水通過溢流井進(jìn)入地下管道，匯聚到小區(qū)內(nèi)具有蓄水功能的人工湖，收集到的雨水旱季還能用來澆灌綠植。”

在宿遷市的萬瑞園小區(qū)，宿遷申華工業(yè)園發(fā)展有限公司工程部經(jīng)理沈漢飛向《民生周刊》記者介紹了海綿城市項目在居民小區(qū)的運(yùn)用，“通過這個過程，不僅完成雨水收集，還實現(xiàn)了污染物消減”。

過去幾年間，宿遷在海綿城市建設(shè)方面經(jīng)歷了由試點到全域示范推進(jìn)的過程。除了萬瑞園小區(qū)，宿遷所有新改建項目均要求落實海綿理念。

橫跨淮河、沂沭泗兩大水系，宿遷市地理區(qū)位特殊，素有“洪水走廊”之稱，需承泄上中游地區(qū)的來水，是洪澇災(zāi)害防御重點地區(qū)。作為南水北調(diào)東線節(jié)點城市，宿遷城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)乎國家“一泓清水北上”大局。

宿遷市住建局副局長王以超說，海綿城市作為緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，將海綿城市理念融入城市發(fā)展全過程，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流；統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新、美麗宜居、河湖整治等工作，打造海綿示范區(qū)域，提升城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

從試點到示范

2017年，宿遷市成功申報為江蘇省第二批海綿城市試點城市。

同年4 月，《宿遷市海綿城市專項規(guī)劃（2017—2030）》編制完成，提出“兩廊，兩源，三片，多點”的海綿格局，內(nèi)容涉及水環(huán)境提升、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障、水資源利用等方面。

目前，宿遷各區(qū)均形成了一定規(guī)模的海綿示范區(qū)：

完成海綿城市建設(shè)項目25項，宿豫區(qū)打造了筑夢小鎮(zhèn)、世紀(jì)河、泰山河、中運(yùn)河風(fēng)光帶等一批海綿城市典型示范項目。將海綿城市方案審查作為園林方案審查的前置條件，宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建成海綿城市建設(shè)項目15項。

湖濱新區(qū)在公園綠地、城市道路等項目中積極落實海綿城市理念，共建成海綿城市建設(shè)項目10項。在開發(fā)建設(shè)過程中，蘇宿園區(qū)全區(qū)積極落實海綿城市理念，且目前已形成一定連片效應(yīng)，涉及面積約為6.05平方公里，涵蓋14個建筑住區(qū)、6個公園及5條河道。

宿遷市海綿城市省級試點區(qū)總面積13.12平方公里，位于宿城區(qū)。“目前，試點項目已全部完工，海綿城市建設(shè)總投資約6億元。”宿遷市海綿辦技術(shù)人員許可說。

在海綿城市建設(shè)方面，宿遷經(jīng)歷了由試點到全域推進(jìn)的過程。2021年6月7日，全國2021年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范評審結(jié)果在財政部官網(wǎng)公示。經(jīng)過競爭性選拔，宿遷市入圍全國首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。

以入圍示范城市為新起點，宿遷加快系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，計劃投資67.669億元，用3年時間實施海綿城市64個項目包。

啟動了海綿城市建設(shè)立法工作?！端捱w市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例（草案）》通過市政府六屆三次常務(wù)會議審議和市六屆人大常務(wù)會第二次會議審議。

“在省試點的基礎(chǔ)上，宿遷市將開展系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)工作，在新建、改建的建筑與住區(qū)、道路廣場、河道水系、公園綠地等項目上，全面落實海綿城市建設(shè)理念?！彼捱w市住建局城建處負(fù)責(zé)人丁利說。

里子和面子

一條條透水道路、一個個雨水花園、一片片透水鋪裝……漫步宿遷城區(qū)，調(diào)蓄池、植草溝、下凹式綠地、雨水花園等海綿城市項目相關(guān)細(xì)節(jié)隨處可見。

以庭院開放工作為契合點，全面融入海綿城市理念，改造后的宿遷市財政廣場疏林草坪達(dá)到整個公園面積的40%。通過營造雨水花園，鋪設(shè)透水鋪裝，建設(shè)旱溪景觀、下滲式植草溝，有效增加了雨水利用容積。

西湖路運(yùn)河橋西側(cè)橋頭公園建成由旱溪、排水溝、地表徑流、集水池、噴灌系統(tǒng)組成的“五位一體”雨水收集利用體系，徹底解決內(nèi)澇積水問題。

通過地形處理、旱溪開挖、喬灌草的合理搭配等形式，該園打造一步一景、變化多端的景觀層次，達(dá)到較好生態(tài)和社會效益。

除了解決汛期內(nèi)澇、旱季缺水，宿遷海綿城市建設(shè)中還著力解決水污染問題。

不僅在意面子，宿遷市在海綿城市建設(shè)中更重里子。

宿遷市將海綿城市建設(shè)與公園綠地建設(shè)、黑臭水體治理、市政道路建設(shè)、老舊小區(qū)改造等工程相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，尤其是在庭院開放過程中統(tǒng)籌地塊和道路雨水的消納，“不僅要打開視覺的圍墻，也要打開排水系統(tǒng)的圍墻?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院工程規(guī)劃研究所副所長田川說。

為貫徹“源頭減排、過程控制、末端治理”的海綿城市建設(shè)理念，宿遷結(jié)合城市黑臭水體治理、排水防澇能力提升、污水處理提質(zhì)增效等工作，排定各年度海綿城市項目建設(shè)計劃。

“截至目前，宿遷市已完成海綿城市建設(shè)項目共142項（試點區(qū)內(nèi)60項、試點區(qū)外82項），完成海綿城市建設(shè)投資約17億元?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院工程師吳爽介紹。

從源頭到末端

傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是水泥硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)等情況。

和傳統(tǒng)思路相比，宿遷的海綿城市建設(shè)有何不同？

按照“先綠色后灰色，先地上后地下”的原則，宿遷市綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進(jìn)海綿型城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋“源頭—過程—末端”全過程的雨水徑流控制系統(tǒng)。

在技術(shù)運(yùn)用方面，宿遷綜合采用生物滯留池、雨水花箱、植草溝、雨水濕地、生態(tài)雨水鏈、透水鋪裝、卵石溝、雨水桶、雨水緩釋器、環(huán)保型雨水口等11種海綿技術(shù)。

談及海綿城市發(fā)揮作用的機(jī)制和思路，宿遷市住建局工作人員孫彥軍向記者解釋了海綿城市建設(shè)技術(shù)體系。

依托“山水林田湖草”生態(tài)基底，通過城市藍(lán)線、綠線、生態(tài)控制線劃定和管控，構(gòu)建海綿城市建設(shè)生態(tài)屏障；通過城市綠地、水系和市政排水系統(tǒng)搭建海綿城市建設(shè)骨架；順應(yīng)高度城市化特征，因地制宜應(yīng)用低影響開發(fā)設(shè)施。

通過三者的聯(lián)系與協(xié)同，同步實現(xiàn)徑流污染控制、排水防澇等海綿城市綜合控制目標(biāo)。

為了更好地推進(jìn)海綿城市建設(shè)，2015年2月，宿遷市成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

機(jī)構(gòu)改革后，為保證海綿城市建設(shè)工作順利推進(jìn)，宿遷于2021年7月對領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，確立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時任組長的雙組長系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)。

理念貫穿始終

針對城區(qū)的易澇積水點，宿遷市有針對性地制定改造方案。

通過采取源頭減排、增加雨水箅子等收水設(shè)施、排水管道及渠道卡點改造等措施，暢通雨水排放出路，從而消除易澇積水點。

宿遷，是西楚霸王項羽的故鄉(xiāng)，也是江蘇省最年輕的地級市。因為海綿城市建設(shè)，這里增添了無限魅力。在老舊小區(qū)改造中，該市堅持融入海綿理念。除改造排水設(shè)施、更換破損管網(wǎng)、完善小區(qū)雨污分流外，還實施轉(zhuǎn)輸植草溝、下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)停車位等工程。

宿遷市海綿城市建設(shè)自然生態(tài)空間格局圖

像海綿一樣，城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。經(jīng)過幾年的海綿城市建設(shè)，宿遷城區(qū)“雨天看?！眴栴}得到有效緩解，黑臭水體變得水清岸綠，綠化景觀扮靚美麗底色。

在孫彥軍看來，在城市發(fā)展過程中，海綿城市建設(shè)中理念的轉(zhuǎn)變尤為重要。通過綜合措施，海綿城市建設(shè)可利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，從而實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

這種理念的轉(zhuǎn)變，并非都需要大規(guī)模的資金投入?！皩嶋H上，融入海綿理念的新建項目幾乎不新增投資；改造類項目增加10%～15%的投資，其投資與規(guī)劃、設(shè)計水平直接相關(guān)?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院工程師孫廣東說。