東盟面臨一個更具挑戰(zhàn)性的課題

葛紅亮

每年的7、8月份，東南亞歷來不缺乏國際媒體的關(guān)注，今年也不例外。7月29日至8月5日，在柬埔寨金邊舉行第55屆東盟外長會議及其系列會議。其中，特別是第12次東亞峰會外長會和第29次東盟地區(qū)論壇，將因中美俄三國外長同時到場而備受關(guān)注。

與以往不同的是，美國眾議院議長佩洛西的亞洲“畢業(yè)旅行”，將東南亞的新加坡和馬來西亞作為一部分，行程安排出現(xiàn)的撲朔迷離，給東南亞也帶來了更多的國際關(guān)注。而她執(zhí)意竄訪臺島對臺海及地區(qū)安全帶來的危害，包括對中美關(guān)系的巨大傷害，也引致新加坡等東南亞國家對臺海問題與中美關(guān)系更多的討論。在8月1日的會見中，李顯龍雖然提到希望美國深化在本區(qū)域的參與，但同時也再度明確強調(diào)“穩(wěn)定的中美關(guān)系對本區(qū)域和平與安全有著非常重要的意義”。這并非李顯龍首次在公開場合強調(diào)穩(wěn)定的中美關(guān)系對本區(qū)域的影響。就像人們經(jīng)常聽到的一句諺語：兩只大象打架，受傷的是整片的草地。東南亞現(xiàn)今大多數(shù)國家都希望看到中美關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)定的態(tài)勢。

首先，這是東南亞地區(qū)國家聚焦發(fā)展與地區(qū)安全之需。自2008年全球金融危機以來，世界就開始呈現(xiàn)出“經(jīng)濟大動蕩、體系大變革和格局大調(diào)整”的趨勢，及至百年未有之大變局論斷的提出，世界政治、經(jīng)濟與國際安全及治理的不確定、不穩(wěn)定更趨突出但即便如此，東南亞作為新興國家的集聚地，卻一直滿懷希望。

在過往將近10年時間里，東南亞國家一直是世界經(jīng)濟發(fā)展的一道“亮麗風景線”。哪怕是新冠肺炎疫情在全球肆虐到現(xiàn)在，東南亞依舊算得上全球經(jīng)濟從谷底復(fù)蘇最早和最快的一個板塊。不僅如此，在世界經(jīng)濟動蕩調(diào)整中，東南亞市場頗受全球資本和企業(yè)的青睞，成為了如今全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整和重塑的“幸運兒”。

除了經(jīng)濟，東南亞在地區(qū)政治、戰(zhàn)略與安全上也韌性滿滿。東盟自2015年宣布正式成立“東盟共同體”后，即進入了發(fā)展的新階段，更是以“中心性”訴求為核心提出了2025年愿景。除一如既往加強加快共同體建設(shè)外，東盟以“印太展望”在地區(qū)戰(zhàn)略層面表達了自身的想法與規(guī)劃；以主導(dǎo)和推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署，進一步擴大了東盟在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的話語權(quán)；以免后與中美俄進行雙邊聯(lián)合軍演宣示東盟在地區(qū)安全框架中將持續(xù)發(fā)力?？梢?，東南亞是一個"希望”情感主導(dǎo)下的地區(qū)，廣泛聚焦經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)安全是這種情感的內(nèi)在意義，而穩(wěn)定的中美關(guān)系也是這一邏輯所需。

其次，東南亞致力于中美關(guān)系的穩(wěn)定，也是地區(qū)因應(yīng)大國競爭的手段與戰(zhàn)略出現(xiàn)變化的表現(xiàn)。東南亞滿懷希望的地緣情感，并不意味著它們不“焦慮”。凈實上，美國挑起的大國之間的競爭及這一過程中的軍事化色彩加重，讓東南亞感受到日漸顯著的“選邊站”壓力，地區(qū)不對稱發(fā)展與局勢失衡更對東盟軟硬實力提出了巨大的考驗。

雖然東南亞地區(qū)國家一再表示不會在中美之間選邊站，但并不意味著，不選邊就足以應(yīng)對大國競爭及其日益顯現(xiàn)的軍事化。對東盟來?說，有一個課題極具緊迫性，即東盟如今主導(dǎo)下的地區(qū)安全架構(gòu)是否還能適應(yīng)現(xiàn)有的大國關(guān)系演進6顯然，隨著大國關(guān)系的劇烈演進，以及地區(qū)與國際形勢日益凸顯的“不確定性”，此前適宜東盟采取“大國平衡”戰(zhàn)略和促使大國保持良性競爭關(guān)系的地區(qū)環(huán)境不斷遭到破壞。這導(dǎo)致東盟通過大國平衡、對沖，在大國競爭中獲得權(quán)衡、取舍與運作空間的傳統(tǒng)做法越來越難以為繼。

這就意味著東盟因應(yīng)大國競爭麥其不確定的策略，勢必將有所改變。舊有的以中美在地區(qū)保持動態(tài)性平衡的原則，已不能滿足東盟應(yīng)對大國競爭的需要。而避免“選邊站”的路徑，是管控好大國競爭及促進誕生一個不需要“選邊站”的地區(qū)與國際環(huán)境。為此，中美在東南亞和全球創(chuàng)新'關(guān)系模式，并確保良性競爭與和平發(fā)展，為地區(qū)國家所期待。'基于此，中美能否在東盟框架下多一個尋找正確處理彼此關(guān)系新方式的選項，將不僅考驗著中美兩國的智慧，更為東盟在新時期推進區(qū)域安全實踐提出了一個更大、更具挑戰(zhàn)性的課題。

由此可見，東南亞希望看到穩(wěn)定的中美關(guān)系，既是地區(qū)國家對于“和平與發(fā)展”的需要，又是它們在“選邊站”壓力和不對稱發(fā)展焦慮下，在應(yīng)對大國競爭方面如何轉(zhuǎn)變應(yīng)對戰(zhàn)略的一種展現(xiàn)。同時，我們也要看到，東南亞這一立場也并非“少數(shù)派”，世界對穩(wěn)定的中美關(guān)系也有著非常大的期待。在新冠肺炎疫情遲遲不能結(jié)束，美歐紛紛進入高通脹時期，糧食危機、能源危機不斷威脅非洲、拉美等地區(qū)的時候，“穩(wěn)定”和“發(fā)展”對世界是最珍貴的?！ㄗ髡呤菑V西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長）