伊犁州直鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究

李 剛

（中共伊犁州委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研室，新疆 伊寧 835000）

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的歷史性轉(zhuǎn)變，人民生活水平普遍得到了提高。但對(duì)比城市和鄉(xiāng)村，城市表現(xiàn)出了更強(qiáng)的集聚力，使得農(nóng)村各類生產(chǎn)要素涌向城市。尤其是我國(guó)的西北和西南地區(qū)，鄉(xiāng)村逐漸衰敗的跡象越來(lái)越顯著，青年人都離開(kāi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)生活，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度越來(lái)越重，甚至出現(xiàn)了“空巢村”“留守村”等現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)一直致力于構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，但由于城鄉(xiāng)之間要素雙向流通的制度還不健全，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距依然很大，“三農(nóng)”問(wèn)題亟待解決。鄉(xiāng)村振興對(duì)解決城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部的不平衡不充分尤為關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

本文擬從理論與實(shí)踐層面，對(duì)伊犁州直鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效進(jìn)行測(cè)度，并為伊犁州直鄉(xiāng)村振興提出政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到十九屆五中全會(huì)指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化而提出的重要戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在具體實(shí)踐中，需要摸清地方“三農(nóng)”工作發(fā)展的實(shí)際，將黨中央的頂層設(shè)計(jì)與地方資源稟賦進(jìn)行綜合考量，制定解決新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的舉措。張軍認(rèn)為要將鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略［1］。有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村地域性空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化［2］。有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有政策舉措從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面落實(shí)，從《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的印發(fā)到《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施，以及圍繞“五大振興”、鄉(xiāng)村治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等配套制定的一系列政策舉措，構(gòu)成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”的制度框架和基本的政策體系［3］。進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，解決相對(duì)貧困逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是遏制返貧現(xiàn)象，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，化解農(nóng)村主要矛盾，滿足農(nóng)民美好生活需要的必然要求［4］。

對(duì)“三農(nóng)”評(píng)價(jià)的研究，最早主要是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施成效進(jìn)行測(cè)度。隨著鄉(xiāng)村振興的提出，學(xué)術(shù)界逐漸開(kāi)始了對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的測(cè)度評(píng)價(jià)。對(duì)于鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效評(píng)價(jià)來(lái)看，浙江省統(tǒng)計(jì)局課題組以浙江為研究對(duì)象，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五項(xiàng)準(zhǔn)則出發(fā)，選取34 項(xiàng)指標(biāo)對(duì)浙江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)［5］。陳俊梁等以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的五個(gè)方面出發(fā)，選取18 項(xiàng)具體指標(biāo)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)蘇浙皖3個(gè)省份的40個(gè)地市鄉(xiāng)村振興實(shí)施程度運(yùn)用因子分析法進(jìn)行比較分析［6］。閆周府等以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，基于鄉(xiāng)村振興總要求的五個(gè)方面，利用43 項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全國(guó)除香港、澳門、西藏和臺(tái)灣地區(qū)以外的30 個(gè)省、市、自治區(qū)的鄉(xiāng)村振興成效進(jìn)行層次分析法評(píng)價(jià)［7］。同時(shí)，有學(xué)者也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行了測(cè)度，趙穎文等以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，基于農(nóng)業(yè)要素投入、發(fā)展支撐、產(chǎn)出效益、多功能拓展四個(gè)準(zhǔn)則構(gòu)建22 項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平與障礙度利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法和障礙因素診斷模型找出發(fā)展的短板及不足［8］。陳轉(zhuǎn)青等基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論及河南“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際，對(duì)河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià)，理清了河南18 個(gè)地市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的具體程度，并提出從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、生產(chǎn)綠色化、科技興農(nóng)等方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)力度，以期深入推進(jìn)河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施［9］。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興的研究文獻(xiàn)已經(jīng)比較豐富，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興提供了智力支撐。但對(duì)于邊疆民族地區(qū)的研究還相對(duì)較少，尤其是對(duì)伊犁河谷鄉(xiāng)村振興測(cè)度的文章尚未有見(jiàn)，因此，本文以伊犁州直為例，從農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)和農(nóng)民生活水平四個(gè)準(zhǔn)則出發(fā)，構(gòu)建了一套包含31 項(xiàng)具體指標(biāo)的伊犁州直鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)其發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及方法

（一）研究對(duì)象

本文以伊犁哈薩克自治州州直為例。伊犁州包括伊犁州直、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)。伊犁州直下轄三市八縣，位于天山北部的伊犁河谷內(nèi)，地跨溫帶大陸性氣候和高山氣候，氣候濕潤(rùn)溫和，素有“塞外江南”之稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好，2020年州直農(nóng)作物播種面積772.53 萬(wàn)畝，牲畜存欄680.58 萬(wàn)頭（只），農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力231.2 萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平98.76%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值329.02 億元。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，截止2020年州直貧困發(fā)生率下降為零，165 590 人全面實(shí)現(xiàn)脫貧，148 個(gè)貧困村陸續(xù)達(dá)標(biāo)退出，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶人均純收入均突破7 200元以上，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到有效解決，實(shí)現(xiàn)了全面小康。在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，伊犁州如何開(kāi)啟鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，本研究以伊犁州直為研究對(duì)象，通過(guò)測(cè)度伊犁州直鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，為下一步伊犁發(fā)展提供相應(yīng)的政策建議。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究在堅(jiān)持特色性、系統(tǒng)性、可衡量性、可操作性等原則的前提下，以農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)、農(nóng)民生活水平四項(xiàng)準(zhǔn)則為導(dǎo)向，選取31 項(xiàng)具體指標(biāo)的伊犁州直鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，表1所示。

表1 伊犁州直鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出準(zhǔn)則主要指在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的投入情況及產(chǎn)出情況，筆者選取鄉(xiāng)村就業(yè)總?cè)丝?、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)副食品加工業(yè)收入等9 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行表征；農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則主要指人們生產(chǎn)生活中污染物的使用情況及自然環(huán)境的培育情況，筆者選取森林覆蓋率、人均水資源量、農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積等8 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行表征，其中受災(zāi)面積、化肥使用量、地膜覆蓋面積和農(nóng)用柴油使用量是所有指標(biāo)中的負(fù)向指標(biāo)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)準(zhǔn)則主要指在農(nóng)村基本公共服務(wù)情況及基礎(chǔ)設(shè)施擁有情況，筆者選取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、學(xué)齡兒童入學(xué)率、農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)等7 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行表征；農(nóng)民生活水平準(zhǔn)則主要指在農(nóng)村居民收入及消費(fèi)情況，筆者選取鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村用電量、農(nóng)村居民人均可支配收入等7項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行表征。

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于《伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012—2021），部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失指標(biāo)用移動(dòng)平均值進(jìn)行填充。

（三）研究方法

1.多指標(biāo)綜合測(cè)度方法

本研究選取相對(duì)客觀的賦權(quán)法熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，再通過(guò)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法測(cè)度出伊犁州直鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。為使得不同維度的數(shù)據(jù)之間具有可比性，首先，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。當(dāng)指標(biāo)屬性為“+”時(shí)，選取公式：

當(dāng)指標(biāo)屬性為“-”時(shí)，選取公式：

其中：Cij是標(biāo)準(zhǔn)化值，和分別代表該指標(biāo)數(shù)據(jù)歷年中的最大值和最小值。

其次，利用公式，求指標(biāo)權(quán)重；

其中：ej代表指標(biāo)的熵值，在計(jì)算熵值的過(guò)程中存在pij=0 的情況，為了保證計(jì)算結(jié)果有意義，認(rèn)為pij趨近于0，則ln pij也趨近于0；k代表指標(biāo)個(gè)數(shù)，q代表具體指標(biāo)個(gè)數(shù)，Wj代表具體指標(biāo)的權(quán)重。

最后，利用公式：

其中：U代表鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。合理劃分鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段尤為關(guān)鍵，基于蔣和平等、萬(wàn)忠等對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)［10-11］，本文將鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平階劃分為五個(gè)發(fā)展階段，如表2所示。

表2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.影響因子分析法

本研究選取障礙因子分析法來(lái)測(cè)度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在的問(wèn)題，可根據(jù)存在的問(wèn)題給出鄉(xiāng)村振興實(shí)施的路徑選擇，其公式為：

其中：∈j是指標(biāo)障礙程度。

三、伊犁州直鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平

（一）伊犁州直鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評(píng)價(jià)

伊犁州直鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平從2011年的0.219到2020年的0.718，總體呈向好態(tài)勢(shì)，如圖1所示。其中，2011—2014年處于準(zhǔn)備階段，2015—2018年處于起步階段，2019—2020年處于初步實(shí)現(xiàn)階段。取得這樣的成效得益于中央、自治區(qū)、自治州各類強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策；得益于伊犁各黨政機(jī)關(guān)派駐伊犁各村“訪民情、惠民生、聚民心”工作隊(duì)工作的扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)；得益于伊犁各族人民群眾的艱苦奮斗和努力。

圖1 伊犁州直鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展水平

從鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平僅能看出鄉(xiāng)村振興綜合發(fā) 展水平，為厘清鄉(xiāng)村振興各準(zhǔn)則發(fā)展情況，對(duì)伊犁州直鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)則層發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，如圖2所示。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出準(zhǔn)則發(fā)展水平從2011年的0.068 到2020年的0.790，整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則發(fā)展水平從2011年的0.474 到2020年的0.573，發(fā)展相對(duì)其他準(zhǔn)則最為緩慢，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的難點(diǎn)所在；農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)準(zhǔn)則發(fā)展水平從2011年的0.188 到2020年 的0.874，總體呈向好態(tài)勢(shì)。農(nóng)民生活水平準(zhǔn)則發(fā)展水平從2011年的0.144到2018年的0.667，除2018、2020年略有下降外，總體呈向好態(tài)勢(shì)。

圖2 伊犁州直鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)則層發(fā)展水平

伊犁州鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平越來(lái)越好。從各準(zhǔn)則層來(lái)看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則起步早，但發(fā)展速度緩慢，在各準(zhǔn)則中發(fā)展的問(wèn)題最為突出，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出準(zhǔn)則、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)準(zhǔn)則和農(nóng)民生活水平準(zhǔn)則發(fā)展相當(dāng)，基本都處于較好的增長(zhǎng)情況。

（二）伊犁州直鄉(xiāng)村振興問(wèn)題分析

為觀察伊犁州直鄉(xiāng)村振興的影響因素，對(duì)其障礙因子進(jìn)行診斷。從準(zhǔn)則層整體障礙程度來(lái)看，如圖3所示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)準(zhǔn)則和農(nóng)業(yè)投入及綜合產(chǎn)出準(zhǔn)則障礙程度基本呈縮小態(tài)勢(shì)，除2018年略有反彈外。而農(nóng)民生活水平準(zhǔn)則障礙程度呈先減少后增加趨勢(shì)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則障礙程度基本在持續(xù)增加，而且中間有多年絕對(duì)值還相當(dāng)大，這主要是由于隨著近年來(lái)“三農(nóng)”工作取得了重要突破，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)各類農(nóng)業(yè)物資資源消耗越來(lái)越大，最終表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)準(zhǔn)則障礙度較大，是伊犁州直鄉(xiāng)村振興需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

圖3 伊犁州直鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)則層障礙度

對(duì)伊犁州直2010年和2018年鄉(xiāng)村振興指標(biāo)障礙度進(jìn)行分析，如表3所示，從2018年障礙因子看，造林面積、化肥使用量、分別障礙度、農(nóng)用柴油使用量、服務(wù)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)貨運(yùn)量、肉類總產(chǎn)量從大到小排序的為主要障礙因素，同時(shí)，對(duì)比2010年和2018年各指標(biāo)障礙因子，化肥使用量、農(nóng)用柴油使用量、肉類總產(chǎn)量、全社會(huì)貨運(yùn)量、服務(wù)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、造林面積、鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)、人均水資源量、節(jié)能環(huán)保支出占總支出比重、農(nóng)林水事務(wù)支出占總支出比重、森林病蟲(chóng)害防治率等指標(biāo)障礙度越來(lái)越大，說(shuō)明以上12 項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此要針對(duì)以上指標(biāo)提出政策建議，加快推進(jìn)伊犁州直農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

表3 伊犁州直鄉(xiāng)村振興指標(biāo)障礙度分析

四、伊犁州直推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

（一）拓寬農(nóng)業(yè)功能，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

伊犁州直要以中央的頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，立足州直農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的具體實(shí)際，將單一的種（養(yǎng)）植業(yè)從形式上進(jìn)行拓展，以品質(zhì)化、高端化和有機(jī)化為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品。通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的銜接，使農(nóng)業(yè)衍生出一系列新型產(chǎn)業(yè)，例如，通過(guò)農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)革命實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的加法效應(yīng)和乘法效應(yīng)創(chuàng)造新的供給和新的需求，還要根據(jù)伊犁州直資源稟賦現(xiàn)狀，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在有條件地區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、文旅結(jié)合式及觀光休閑農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)特色文化傳承等模式，不斷拓寬農(nóng)業(yè)功能，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)分散的單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)同以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，著力開(kāi)發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村營(yíng)造好的就業(yè)環(huán)境，使農(nóng)民產(chǎn)出好的經(jīng)濟(jì)效益。還要支持農(nóng)村本土能人發(fā)展，挖掘“田秀才”“土專家”等，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)公共服務(wù)在供給結(jié)構(gòu)、供給數(shù)量、供給質(zhì)量等方面存在很大差距，而公共服務(wù)水平均等化是社會(huì)公平，以人為本的重要體現(xiàn)。那么就要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)人才“訂單型”培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)高等院校農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式向農(nóng)村發(fā)展需求側(cè)傾斜，培養(yǎng)大量適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等的人才，真真切切地培養(yǎng)出一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作者。還要持續(xù)發(fā)揮各級(jí)干部群眾的智慧，利用“訪惠聚”工作為群眾辦實(shí)事，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。還要通過(guò)感情、事業(yè)、待遇真真切切地將人才留在鄉(xiāng)村。伊犁州直處于祖國(guó)邊疆，伊犁州直的農(nóng)村地區(qū)，目前存在著收入水平低下、工作環(huán)境差等現(xiàn)象，面對(duì)這樣的現(xiàn)狀有能力的年輕人都不愿意留在農(nóng)村，而是更希望生活在繁華的大城市，有必要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)留住一批有志青年。要通過(guò)相關(guān)措施著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療、文化教育等事業(yè)的快速發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，還要加大優(yōu)化基層組織人員隊(duì)伍建設(shè)和治理觀念，建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督，不斷為農(nóng)村公共服務(wù)的培育注入新動(dòng)能。

（三）探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量差是伊犁州直生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想是馬克思主義生態(tài)文明理論中國(guó)化的最新發(fā)展，總書(shū)記指出山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，要從系統(tǒng)上進(jìn)行治理，不斷加快美麗中國(guó)建設(shè)，要以總書(shū)記的重要論述為指導(dǎo)，在源頭上對(duì)伊犁州直的環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)整治。還要在伊犁州直探索出生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的社會(huì)主義鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)耦合發(fā)展，凸顯伊犁生態(tài)環(huán)境優(yōu)美這張牌，實(shí)現(xiàn)伊犁河谷特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰、碳中和問(wèn)題，改變農(nóng)業(yè)源排放量占總排放量大的現(xiàn)狀，就需要對(duì)畜牧業(yè)、種植業(yè)、生活之中所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行科學(xué)技術(shù)處理，或者通過(guò)專門的排污管道、劃定集中分類處理地。還需要通過(guò)黨政干部對(duì)生態(tài)文明理念的宣講，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧民樹(shù)立生態(tài)文明的理念。