山西省產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展研究

楊濡月

（云南民族大學經(jīng)濟學院， 云南 昆明 650500）

引言

改革開放以來，我國在總體經(jīng)濟形勢較低落的情況下，選擇了一條過度依靠重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展道路，通過強制性行政手段為工業(yè)部門集聚資源，依靠發(fā)展重工業(yè)，經(jīng)濟得到了快速提升，但卻為之后的經(jīng)濟發(fā)展埋下了隱患。如今在全球經(jīng)濟增長放緩的背景下，產業(yè)結構升級和提升經(jīng)濟發(fā)展質量也就成為我國當下的主要任務。山西省作為資源大省，在我國的工業(yè)化發(fā)展過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在我省經(jīng)濟發(fā)展的初期，過度依賴于重工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟增長緩慢與產業(yè)結構單一化問題更為突出，因此山西省迫切需要進行產業(yè)結構升級，尋找新的經(jīng)濟增長點。然而，在推動產業(yè)結構高級化、合理化的進程中，不可避免地會對一些傳統(tǒng)、落后的產業(yè)造成沖擊，使得其從業(yè)人員失去就業(yè)機會，從而導致結構性失業(yè)。產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展，才能優(yōu)化產業(yè)結構和促進就業(yè)，促進經(jīng)濟增長。

1 山西省產業(yè)結構和就業(yè)結構偏離度

1.1 山西省產業(yè)結構與就業(yè)結構變動情況

自2000 年以來，山西省第一產業(yè)產值占GDP 比重緩慢下降，基本保持穩(wěn)定，由2000 年的9.7%下降至2020 年的5.4%。2000—2010 年間，第二產業(yè)產值呈上升趨熱，2011 年開始逐年下降，這與2010 年山西省成為中國第九個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，獲得了重大改革政策的先行先試權有很大關聯(lián)。從此開始山西的轉型發(fā)展與國家的戰(zhàn)略實施緊密相連，山西省開始改變其單一的產業(yè)結構，以期通過優(yōu)化產業(yè)結構推動本省經(jīng)濟高質量發(fā)展。第三產業(yè)自2011 年來呈逐年上升趨勢，2015 年超過第二產業(yè)成為占GDP比重最高的產業(yè)并保持逐年穩(wěn)步上升，標志著第三產業(yè)逐漸成為支撐山西經(jīng)濟增長的主要部分。

從三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)占比構成來看，自2000 年起農業(yè)就業(yè)占比人數(shù)逐年下降，農業(yè)從業(yè)人員減少，究其原因有二，一是農業(yè)種植技術的發(fā)展解放了部分勞動力，二是第一產業(yè)收入遠遠低于二、三產業(yè)，促使勞動力轉移到二、三產業(yè)。至2020 年第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為24%，較2000 年有了大幅增長。工業(yè)就業(yè)人數(shù)占比基本保持穩(wěn)定，而服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占比則逐年上升，2020 年達到50%。近年來山西省進行的產業(yè)結構優(yōu)化工作取得了一定成效，三次產業(yè)按照就業(yè)人數(shù)的排序為“三、二、一”結構。

山西省三次產業(yè)雖然進入了“三、二、一”結構，但是三次產業(yè)內部的發(fā)展仍然存在很大問題。農業(yè)是我國的命脈，而山西省農業(yè)產值占GDP 的比重卻不斷降低，農業(yè)從業(yè)人員也在逐年減少，說明勞動力從收入較低的農業(yè)部門轉移到了其他部門，農業(yè)種植技術雖然有所發(fā)展，但仍舊低下，只能依靠大量勞動力進行農產品種植。工業(yè)發(fā)展依然沒有解決依賴煤炭資源的瓶頸，沒有挖掘對煤炭的深加工，提高煤炭附加值從而提升第二產業(yè)產值。第三產業(yè)有所發(fā)展但質量較低，盲目上馬所謂的科技創(chuàng)新、金融、房地產等服務項目，卻沒有相應的技術和人才作為支撐，內部發(fā)展問題頻出。

1.2 山西省產業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度

結構偏離度是經(jīng)常用于分析三次產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調關系的度量指標和分析工具。產業(yè)結構偏離度是指各產業(yè)增加值的比重與對應的勞動力比重的差異程度，計算公式如下：

式中：Si為每個產業(yè)的結構偏離度，S 為總結構偏離度，Yi為i 產業(yè)的產值占總產出的比重，Li為i 產業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重。當結構偏離度=0 時，代表著勞動資源的配置達到了最優(yōu)，比較勞動生產率在三次產業(yè)之間相等，產業(yè)結構和就業(yè)結構完全匹配，改變就業(yè)結構無法對經(jīng)濟增長做出貢獻。因此，結構偏離度越大，意味著產業(yè)與就業(yè)結構的匹配越不合理，協(xié)調性越差。Si＞0，表示該產業(yè)相對勞動生產率較高，存在勞動力轉入的空間，Si＜0，則表示該產業(yè)相對勞動生產率較低，勞動力急需從該產業(yè)轉出。當勞動力市場流動性增強，進入和退出某產業(yè)壁壘降低，勞動力資源配置會逐漸優(yōu)化，三次產業(yè)的結構偏離度也會逐漸減小直至趨于0。

根據(jù)山西省2005—2020 年的數(shù)據(jù)對山西省三次產業(yè)的結構偏離度進行測算，如表1 所示。

表1 山西省2005—2020 年三次產業(yè)的產業(yè)結構偏離度

由表1 可知，山西省的第一產業(yè)結構偏離度始終為負。這表明山西省有較低的農業(yè)勞動力生產率，農村勞動人口供過于求，大量勞動力存在失業(yè)問題，急需向第二或第三產業(yè)轉出。第二產業(yè)的偏離度始終高于零，說明第二產業(yè)有較高的勞動生產率，還存在著空間以接納其他產業(yè)的失業(yè)勞動者。工業(yè)的偏離度從2005 年來基本保持增長，一直到2011 年達到了1.2，之后便開始下降，最低到2016 年的0.67，在產業(yè)結構調整過程中，工業(yè)產業(yè)結構與就業(yè)結構逐漸趨于合理化。第三產業(yè)結構偏離度始終為正，代表其存在吸納其他產業(yè)勞動力的空間。第三產業(yè)的勞動力配置逐漸趨近于零，說明山西省的服務業(yè)部門勞動力供給與需求逐漸達到均衡。然而山西省第三產業(yè)的發(fā)展并未達到最優(yōu)，其內部發(fā)展質量較低，因此仍應對服務業(yè)的發(fā)展制定更加針對性的戰(zhàn)略，促進其發(fā)展以吸納更多就業(yè)?？傮w產業(yè)結構偏離度為三次產業(yè)結構偏離度絕對值的和，用來反映產值結構與就業(yè)結構的對稱情況，總體產業(yè)結構偏離度越小，產業(yè)結構與就業(yè)結構越協(xié)調。2012 年至今，山西省總體產業(yè)結構偏離度呈現(xiàn)出緩慢下降但基本穩(wěn)定的狀態(tài)，主要在于進行了產業(yè)結構調整升級，推動服務業(yè)發(fā)展以及合理化工業(yè)發(fā)展，二者共同作用，使得其總體產業(yè)結構偏離度處于平穩(wěn)且緩慢下降的狀態(tài)。

2 山西省產業(yè)結構與就業(yè)結構失衡的原因

2.1 歷史原因

建國以來，我國長期實行計劃經(jīng)濟體制和粗放的經(jīng)濟增長方式，山西省作為資源大省的任務就是為經(jīng)濟建設提供煤礦產品及其初加工品。國家也極盡可能在最短的時間內集中巨大的人力、物力和財力注入礦產地，以獲得工業(yè)資源推動我國經(jīng)濟發(fā)展。因此，資源型地區(qū)一開始就存在產業(yè)結構單一的問題，資源型地區(qū)的經(jīng)濟增長也由于長期依靠第二產業(yè)而忽視了資源的保護性、綜合性開發(fā)，造成資源的浪費和生態(tài)環(huán)境污染。勞動力集中在工業(yè)部門，從事技術能力要求低的職業(yè)。低素質的勞動力在面臨產業(yè)結構升級、第二產業(yè)規(guī)模減小時沒有能力從事第三產業(yè)的相關工作，山西省勞動力就業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 資源詛咒

由于煤炭資源的不可再生性，再加上為了經(jīng)濟快速發(fā)展長期以來對煤炭的掠奪性開發(fā)，煤炭資源趨于衰竭。目前山西省的生產煤礦數(shù)量已由資源整合初期的4 389 座減少到如今的的668 座，煤炭資源急劇減少，導致山西省煤炭開采的難度大，成本高，礦山企業(yè)的收益逐年下降。在此背景下，若山西省不能改變主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，必然會導致大量勞動力無法安置，產業(yè)結構無法發(fā)揮其帶動經(jīng)濟增長的作用。

2.3 科技進步以及替代資源的開發(fā)

與日常生活中的同種類生活用品、食品等有各種品牌以供選擇替代相同，隨著科技的進步、工業(yè)的發(fā)展以及人們的社會需求增長，逐漸出現(xiàn)了許多新的礦種，礦產資源的消費結構開始向多樣化方向發(fā)展。煤炭自20 世紀中期逐漸開始被石油和天然氣等能源所替代。在我國追求經(jīng)濟高質量發(fā)展的進程中，由于煤炭不可再生，且目前的煤炭加工技術尚未成熟，對煤炭的消費需求會不斷降低，轉向使用其他清潔能源。因此，山西省必須調整依賴資源發(fā)展第二產業(yè)的發(fā)展方式，著力于對煤炭資源的創(chuàng)新發(fā)展，提高其附加值，完善產業(yè)鏈，從而增加產值以帶動經(jīng)濟發(fā)展和勞動力就業(yè)。

3 對策建議

本文對山西省產業(yè)結構與就業(yè)現(xiàn)狀進行了分析，認為山西省目前雖然進入了標志著產業(yè)結構高級化的“三、二、一”結構，但是三次產業(yè)結構內部發(fā)展仍然存在很多問題。通過上述產業(yè)結構偏離度計算分析，得出，山西省的農業(yè)勞動力存在失業(yè)狀況，大量勞動力急需流出到其他部門，工業(yè)與服務業(yè)仍存在吸收勞動力的空間。如何保證山西省產業(yè)結構升級過程中的就業(yè)穩(wěn)定，從產業(yè)結構和勞動力素質兩個方面提出下列對策建議。

3.1 產業(yè)結構優(yōu)化升級

1）山西省要充分利用自身資源型省份的優(yōu)勢，在擁有大量煤炭的基礎上，對礦產資源進行技術創(chuàng)新，對煤炭進行深度加工，提升附加值，延長產業(yè)鏈，提高煤炭資源的利用效率，將煤炭與其它過剩產能進行資源整合。將山西省煤炭產業(yè)發(fā)展為精細型、技術型。自建國之后，山西省第二產業(yè)始終占據(jù)主導地位，工業(yè)就業(yè)人數(shù)占比保持穩(wěn)定，按照傳統(tǒng)方法持續(xù)發(fā)展工業(yè)已無法發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用，因此要開展對傳統(tǒng)重工業(yè)的升級改造，加大去產能力度，使得能源產業(yè)既強且優(yōu)。同時要大力發(fā)展高新技術，延長并完善資源型產業(yè)鏈，不斷增加其產品的附加值。不僅有助于推動三次產業(yè)結構均衡發(fā)展，同時對創(chuàng)造新的就業(yè)崗位也有極大的幫助。

2）人們對于美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展成為我國新的社會矛盾。如今，在物質生活已經(jīng)得到滿足的前提下，很多人開始追求精神境界的提升，旅游作為領略山水風光、了解人文歷史的一項重要活動，成為大家滿足精神需求的選擇之一。山西省擁有豐富的旅游資源，應當積極發(fā)展旅游業(yè)，吸引國內外的旅行者。一是要改善環(huán)境質量，建設文明城市，做好城市的綠化工作，營造優(yōu)美的自然環(huán)境。二是要挖掘各個景點背后的文化底蘊，了解其歷史淵源并進行宣傳打造。三是要建設更多的便民交通設施，解決旅游景點的交通問題。在倡導綠色低碳生活的當今社會，旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，可以吸納不同層級水平的就業(yè)人員，從而帶動就業(yè)并推動經(jīng)濟快速發(fā)展，值得大力投資。

3）金融產業(yè)作為從事資金融通的產業(yè)，在現(xiàn)代經(jīng)濟中具有優(yōu)化資源配置、調節(jié)經(jīng)濟運行的作用。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持?，F(xiàn)代金融業(yè)對于就業(yè)有很強的帶動力量，因此，加快現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展對于山西省經(jīng)濟與就業(yè)的增長都會起到積極的作用。山西省應當加大資金要素供給，服務實體經(jīng)濟發(fā)展，擴大金融總供給量，優(yōu)化金融要素投向，充分發(fā)揮銀行主力軍作用，重點保障基礎設施、民生工程建設等融資需求。引導金融機構圍繞小微企業(yè)融資難、融資貴等問題，加大對小微企業(yè)的有效信貸投入。深化農村金融改革創(chuàng)新，積極銜接各金融機構，解決企業(yè)、農戶融資擔保難題，推動農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展，主推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，以實現(xiàn)山西省經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.2 提升勞動力素質

1）不僅要提升省內勞動力素質，還需要制定一系列政策吸引省外高素質人才來到并且留在山西，留住高素質人才。由于經(jīng)濟發(fā)展落后，高素質人才從山西畢業(yè)之后傾向于去收入更高的地區(qū)發(fā)展。同時，山西也成為大多數(shù)人排名靠后的就學選擇地，經(jīng)濟落后導致人才流失，而沒有人才支撐經(jīng)濟也無法得到發(fā)展，形成惡性循環(huán)。山西省要建設省內一流高校，目前省內僅有太原理工大學和山西大學等幾所教育實力較強的高校。應當投入更多教育資金建設一流高校、一流學科吸引全國各地人才，同時配合挽留人才的相關政策，將人才留在山西以助力省內科技創(chuàng)新，促進第三產業(yè)高質量快速發(fā)展。人才與就業(yè)去向相互促進，只有高素質人才才能不斷推動企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)不斷發(fā)展才能對高素質人才有足夠的吸引力。

2）建設完善的勞動力市場，建立完善的就業(yè)信息平臺，為勞動力與企業(yè)之間的匹配提供便利，勞動者能夠快速、高效、安全地找到就職企業(yè)，企業(yè)也可以通過該平臺針對性地發(fā)現(xiàn)其需要的人才，使得勞動力供給與需求達到最優(yōu)配置。目前山西省的剩余勞動力大多為被擠出的結構性失業(yè)工人群體，本身沒有與第三產業(yè)匹配的技能。尋找工作時大多通過互聯(lián)網(wǎng)上的信息，這些信息繁雜量大，需要良好的辨別能力才能從中擇取到合適的工作。而失業(yè)群體恰好缺乏辨別信息的能力，建立并且完善就業(yè)信息平臺，讓失業(yè)者能夠從官方平臺了解真實用工需求，既避免了上當受騙引發(fā)社會矛盾的可能性，又為企業(yè)與勞動力之間的溝通提供了便利。

3）通過上述分析可知，山西省第一產業(yè)結構偏離度始終為負，這就意味著農村勞動力存在大量剩余。農業(yè)技術發(fā)展后，機器代替了人工操作，一部分勞動力被淘汰，這部分人的就業(yè)問題如何解決，根源在于如何提高其自身的就業(yè)能力。對于農村居民，長期缺乏良好的教育環(huán)境，由于代際傳遞，其家庭成員也面臨同樣的情況，階級基本固化，真正離開農村后學有所成的人鳳毛麟角。因此，山西省應著力解決農村的教育問題，興建學校，集合優(yōu)良師資力量，從根本上改變農村農民的精神面貌。同時要注重成人教育，建立成人學校，也可以針對各村失業(yè)人員組成學習小組，分配師資力量，學習專業(yè)技能，使之能夠適應現(xiàn)代化的用工需求。