破解“充電焦慮”電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再發(fā)力

■中能傳媒記者 余璇/ 編輯 王睿佳

“春節(jié)期間一共開(kāi)了1800 千米，即使市里活動(dòng)的話，一般還是在家里充滿電再出發(fā)，冬天在外面找樁充電時(shí)間一長(zhǎng)，太冷了……”因?yàn)橐咔?，很多人選擇在節(jié)假日期間進(jìn)行短途自駕游，其中不乏電動(dòng)汽車車主，北京市昌平區(qū)的席先生就向記者講述了自己的親身經(jīng)歷。事實(shí)上，有如此充電困擾的電動(dòng)汽車車主不在少數(shù)，“充電焦慮”也成了新能源汽車發(fā)展路上的一塊“絆腳石”。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等10 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確到“十四五”末，我國(guó)將形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足超過(guò)2000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。

《意見(jiàn)》聚焦居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝、城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障、車網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、充電設(shè)施運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、配套電網(wǎng)建設(shè)與供電服務(wù)、質(zhì)量和安全監(jiān)管、財(cái)政金融支持7方面共21項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力提出了具體實(shí)施意見(jiàn)。此次《意見(jiàn)》發(fā)布也為支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提供了具體行動(dòng)路線。

政策引領(lǐng)持續(xù)推進(jìn)延續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國(guó)新能源汽車銷量達(dá)352萬(wàn)輛，比上年增加178%，滲透率13.4%，2021 年12 月單月滲透率已達(dá)到20.6%，預(yù)計(jì)2022 年就能提前完成滲透率達(dá)到20%的目標(biāo)。

在新能源汽車產(chǎn)銷量持續(xù)上漲的背后，產(chǎn)業(yè)配套政策成為推動(dòng)我國(guó)新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，第一個(gè)新能源汽車戰(zhàn)略規(guī)劃正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入近十年的快速發(fā)展期。2015 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)到2020 年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電需求。

到2020 年末，以上目標(biāo)均已完成，充電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在充電技術(shù)、設(shè)施規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面均取得顯著成效，當(dāng)前已經(jīng)形成了涵蓋專用充換電站、城際和城市公共充換電網(wǎng)絡(luò)、單位和私人充電設(shè)施組成的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)了“有效支撐500 萬(wàn)輛新能源汽車推廣使用需求”這一總體目標(biāo)。

為了推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)，國(guó)務(wù)院辦公廳適時(shí)發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》，提出到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，標(biāo)志著新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁入了加速發(fā)展的新階段。

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車可以帶動(dòng)能源、交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中扮演重要角色。大力發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施，提升充電服務(wù)保障能力，是支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，助力‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的客觀要求?！眹?guó)網(wǎng)能源研究院總工程師李健表示，“此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從頂層設(shè)計(jì)上明確了充電設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、措施和路線圖，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)切，對(duì)保障新能源汽車進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義?！?/p>

多方協(xié)作滿足電動(dòng)汽車充電發(fā)展需求

在充電需求的牽引下，當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展現(xiàn)出迅猛勢(shì)頭。中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)公共及私人充電樁保有量總計(jì)261.7萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)70.1%。其中，公共充電樁114.7 萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)65%；隨車配建充電樁（私人充電樁）147萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)74.3%。

僅2021 年，我國(guó)充電樁增量為93.6 萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)193%。其中，公共充電樁增量34 萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)89.9%；隨車配建充電樁增量達(dá)到59.7 萬(wàn)臺(tái)，同比暴漲323.9%。由此可見(jiàn)，2021 年充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量與新能源汽車銷量均出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，樁車增量比為1:3.7，充電基礎(chǔ)設(shè)施基本能滿足新能源汽車的快速發(fā)展。

為積極應(yīng)對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，此次《意見(jiàn)》也提出到“十四五”末，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足超過(guò)2000 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。然而在快速發(fā)展的同時(shí)，仍有許多突出問(wèn)題不容忽視。

聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，從公共充電樁分布區(qū)域來(lái)看，廣東省一枝獨(dú)秀。截至2021 年底，廣東省公共充電樁保有量達(dá)到18.2 萬(wàn)臺(tái)，遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)。位居第二的是上海市，保有量為10.3 萬(wàn)臺(tái)。從全國(guó)范圍看，只有這兩個(gè)地區(qū)公共充電樁的保有量突破10 萬(wàn)臺(tái)。值得一提的是，公共充電樁保有量前十地區(qū)的公共充電樁數(shù)量為82.2 萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)公共充電樁保有量的比重超過(guò)7 成，達(dá)到71.7%。

“公共設(shè)施發(fā)展不均衡，城市公共充電樁利用率參差不齊，城、鄉(xiāng)分布不平衡，市中心、外圍郊區(qū)分布不平衡；用戶充電體驗(yàn)有待提升，跨平臺(tái)的啟停和支付功能不完善；社會(huì)充電樁質(zhì)量和安全監(jiān)管需要強(qiáng)化。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，加大金融財(cái)政支持力度，加快技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，破解制約充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的瓶頸?！崩罱≈赋?。

同時(shí)，李健表示，全面支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地，未來(lái)充電設(shè)施建設(shè)需求將大幅增加，也對(duì)配套電網(wǎng)建設(shè)提出更高要求，配套電網(wǎng)投資需求大，建設(shè)任務(wù)重，實(shí)施難度高，需要強(qiáng)化充電設(shè)施規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，保障配套電網(wǎng)建設(shè)用地、廊道空間資源到位，全力推進(jìn)解決工程建設(shè)協(xié)調(diào)難題。

面對(duì)如此之大的發(fā)展目標(biāo)，在未來(lái)充電基礎(chǔ)設(shè)施該如何建設(shè)發(fā)展方面，國(guó)網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所所長(zhǎng)韓新陽(yáng)表示，一是要確保規(guī)劃工作機(jī)制、建設(shè)推進(jìn)機(jī)制理順各方利益關(guān)系、落實(shí)各方責(zé)任，為充電設(shè)施發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是要聚焦?jié)M足私人乘用車、商用車、固定線路公共用車、特種車輛等專用車的充電需求，加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電設(shè)施規(guī)劃布局水平；三是要強(qiáng)化各方協(xié)同，創(chuàng)新合作共建模式，提高集約化水平，節(jié)約土地、廊道、電力容量資源，提高充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化充電設(shè)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。

優(yōu)化布局提升城鄉(xiāng)充電設(shè)施保障能力

“十三五”期間，我國(guó)城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有力支撐了電動(dòng)汽車的推廣，但在快速發(fā)展的背后，普遍存在充換電設(shè)施建設(shè)模式較為粗放的問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)公共充電樁建設(shè)分布不均，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。我國(guó)高速公路充電樁1.38 萬(wàn)個(gè)，主要集中在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。由此可見(jiàn)，在充電設(shè)施跨越式發(fā)展背后，也存在一些較為突出的問(wèn)題需要解決。

“首先對(duì)居民社區(qū)來(lái)說(shuō)，充電設(shè)施建設(shè)難度大，存量小區(qū)充電設(shè)施改造施工困難，新建設(shè)施土地、廊道資源緊張，具備安裝條件的獨(dú)立車位緊張，缺乏停車充電一體化的協(xié)調(diào)解決方案；此外，居民社區(qū)出行和充電行為較為集中，充電負(fù)荷高峰與電網(wǎng)負(fù)荷高峰重合度高，導(dǎo)致配套電網(wǎng)容量需求大、利用率低，投資成本回收困難。”國(guó)網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所智能電網(wǎng)研究室主任代賢忠說(shuō)。

此次《意見(jiàn)》也明確，各地發(fā)展改革、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等應(yīng)制定既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，明確行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序?！霸诮ㄔO(shè)推進(jìn)上，因地制宜推進(jìn)既有居住社區(qū)充電設(shè)施改造，支持建立充電車位分時(shí)共享機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)新建居住社區(qū)配建要求；在建設(shè)模式上，開(kāi)展‘統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)’，鼓勵(lì)‘臨近車位共享’‘多車一樁’等模式，這將有利于緩解土地、廊道資源緊張，降低各方建設(shè)協(xié)調(diào)難度，節(jié)約配套電網(wǎng)擴(kuò)容需求?！贝t忠分析。

對(duì)于目前城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，韓新陽(yáng)認(rèn)為，主要問(wèn)題在于區(qū)位分布不平衡，不同應(yīng)用場(chǎng)景的充電需求精準(zhǔn)對(duì)接不夠，城市公共充電網(wǎng)絡(luò)布局有待優(yōu)化、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的充電網(wǎng)絡(luò)覆蓋有待普及、高速公路快充設(shè)施有效覆蓋及配建責(zé)任有待落實(shí)，以及單位、園區(qū)等社區(qū)內(nèi)部充電保障有待完善。這些都是行業(yè)發(fā)展初期供需匹配不協(xié)調(diào)的階段性問(wèn)題。下一步，要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)上，做到存量?jī)?yōu)化和增量布局同時(shí)發(fā)力，對(duì)于存量充電設(shè)施，鼓勵(lì)通過(guò)改建、擴(kuò)容、遷移等方式，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，避免冷熱不均；對(duì)于增量充電設(shè)施，要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化設(shè)施布局，明確建設(shè)責(zé)任、加大扶持力度；確保城市、外圍郊區(qū)，縣城、鄉(xiāng)村，高速公路的充電網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，滿足不同地域空間和城際出行需求。

未來(lái)可期拓寬車網(wǎng)互動(dòng)模式成長(zhǎng)空間

未來(lái)，電動(dòng)汽車“躺著”也可以為車主帶來(lái)收益，將不再是夢(mèng)想?；谲嚲W(wǎng)互動(dòng)技術(shù)（Vehicle-to-grid，縮寫：V2G），電動(dòng)汽車將作為一種靈活可調(diào)度的移動(dòng)儲(chǔ)能單元，與電網(wǎng)進(jìn)行能量和信息的互動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，電動(dòng)汽車在不運(yùn)行的時(shí)候，通過(guò)可雙向充放電的充電樁與電網(wǎng)連接，利用電動(dòng)汽車車載動(dòng)力電池閑置的儲(chǔ)能功能，為電網(wǎng)削峰填谷。當(dāng)電網(wǎng)負(fù)荷過(guò)高時(shí)，由電動(dòng)汽車動(dòng)力電池向電網(wǎng)饋電；當(dāng)電網(wǎng)負(fù)荷過(guò)低時(shí)，電動(dòng)汽車進(jìn)入充電模式，存儲(chǔ)電網(wǎng)過(guò)剩的電量，起到輔助調(diào)峰作用，從而獲取補(bǔ)貼收益。

針對(duì)未來(lái)電動(dòng)汽車車網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展，《意見(jiàn)》提出推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與試點(diǎn)示范。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，加速推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)試驗(yàn)測(cè)試與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

“當(dāng)前，部分地區(qū)也出現(xiàn)了電動(dòng)汽車充電參與電網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)的先例，開(kāi)展了部分智能有序充電示范小區(qū)建設(shè)，為車網(wǎng)互動(dòng)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但總體來(lái)看，車網(wǎng)互動(dòng)還處在試點(diǎn)階段，尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。”對(duì)于我國(guó)車網(wǎng)互動(dòng)的發(fā)展，國(guó)網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所研究員吳洲洋表示，遠(yuǎn)期電動(dòng)汽車大規(guī)模發(fā)展，具有較大的儲(chǔ)能潛力，但是真正發(fā)揮作用，還需解決技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格機(jī)制、商業(yè)模式和用戶意愿等諸多難題。當(dāng)前，智能有序充電更具優(yōu)勢(shì)和條件，更易于參與到需求響應(yīng)和電力市場(chǎng)交易，是充電難、擴(kuò)容難問(wèn)題比較好的解決方案，也有利于提升投資收益水平。

同時(shí)，吳洲洋表示，下一步，智能有序充電需以試點(diǎn)先行逐步推動(dòng)落地應(yīng)用，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，利用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)電動(dòng)汽車優(yōu)化充電行為，依托車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，智能調(diào)整充電功率，實(shí)現(xiàn)移峰填谷充電，多充負(fù)荷低谷時(shí)段的低價(jià)電與新能源大發(fā)時(shí)段的綠電，降低充電負(fù)荷峰值和電網(wǎng)負(fù)荷峰值，緩解配套電網(wǎng)擴(kuò)容需求和建設(shè)壓力，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！?/p>