能源綠色低碳轉(zhuǎn)型“路線圖”
——《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》解讀

■中能傳媒記者 王睿佳/ 編輯 曲藝

2 月10 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》立足能源生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程，重點(diǎn)放在深化體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和關(guān)鍵政策，提出了完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，指明了碳達(dá)峰碳中和背景下，我國能源轉(zhuǎn)型的新趨勢、新模式，是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中針對(duì)能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，對(duì)推動(dòng)我國能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要指導(dǎo)作用。

保障供應(yīng)安全激活能源綠色消費(fèi)

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的前提是保障能源安全?！兑庖姟穲?jiān)持立足國情、先立后破，力求在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，要立足我國能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進(jìn)一步完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制，有序推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。另一方面，要完善能源預(yù)測預(yù)警機(jī)制、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源安全保供能力。

在儲(chǔ)備應(yīng)急體系方面，《意見》提出加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系。在預(yù)警機(jī)制方面，《意見》要求電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點(diǎn)能源供應(yīng)企業(yè)要完善經(jīng)營區(qū)域能源供應(yīng)監(jiān)測平臺(tái)并及時(shí)向主管部門報(bào)送相關(guān)信息，同時(shí)提出建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。

同時(shí)，《意見》提出，貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，著力降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放，增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行和資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益?！耙话銇碇v，碳排放主要來自能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程和廢棄物處理等領(lǐng)域。能源活動(dòng)領(lǐng)域的碳排放在全社會(huì)總排放量的占比非常高，其中在能源活動(dòng)領(lǐng)域的碳排放量又有一半來自于需求側(cè)。針對(duì)需求側(cè)，要想實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，必須要在高效利用能源的基礎(chǔ)上，更多地使用低碳零碳能源，才能實(shí)現(xiàn)自身碳排放的大幅下降。”北京航空航天大學(xué)相關(guān)研究人員指出。

在各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，《意見》指明了使用綠色能源的新方式，為需求側(cè)“多用綠能”提供了新思路。在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》提出，鼓勵(lì)建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)；鼓勵(lì)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力；鼓勵(lì)新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求，并對(duì)余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《意見》提出，推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施；利用鐵路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)新能源設(shè)施。在建筑領(lǐng)域，《意見》提出，完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。

統(tǒng)籌能源供需兩側(cè)，激勵(lì)生產(chǎn)側(cè)與需求側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的合理布局，進(jìn)而推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是此次《意見》旨在強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一。上述北京航空航天大學(xué)相關(guān)研究人員認(rèn)為，“隨著需求側(cè)能源科技的進(jìn)步，意味著能源生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系不再是單一的從供到需、單向流動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，能源消費(fèi)者在為能源供應(yīng)側(cè)提供更多支撐的同時(shí)，還可轉(zhuǎn)換成為能源生產(chǎn)者，自主生產(chǎn)能源滿足自身需求。此次《意見》的出臺(tái)能夠激勵(lì)能源消費(fèi)者的供需互動(dòng)，為打造一系列新的應(yīng)用場景和商業(yè)模式提供了許多途徑。”

在隆基綠能科技股份有限公司副總裁李文學(xué)看來，當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)正迎來多元化綜合能源應(yīng)用場景的轉(zhuǎn)型，進(jìn)入從1 到N 的新發(fā)展階段。例如，在我國土地資源稀缺的東部地區(qū)，采用光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)，可有效解決光伏電站建設(shè)的選址問題。在我國西部沙漠化地區(qū)，光伏不僅可以提高土地綜合利用效率和助力沙漠化治理，還能實(shí)現(xiàn)清潔能源、農(nóng)業(yè)種植及生態(tài)旅游收益。此外，光伏+工業(yè)、光伏+建筑、光伏+充電樁、光伏+大數(shù)據(jù)中心、光伏+交通等多種應(yīng)用場景也為光伏產(chǎn)業(yè)提供了更多的發(fā)展空間。未來，“光伏+”將更廣泛地拓展應(yīng)用場景，光伏的上、下游行業(yè)也將會(huì)迎來發(fā)展更加向好的局面。

此外，《意見》旨在創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，推動(dòng)能源需求側(cè)進(jìn)一步加快低碳轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢?，建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，推動(dòng)各類社會(huì)組織采信認(rèn)證結(jié)果；完善和推廣綠色電力證書交易，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)；鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出表率。這些措施將為綠色能源的生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)帶來重大利好。《意見》提出，中央財(cái)政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。這將為農(nóng)村“多用綠能”、實(shí)施可再生能源清潔取暖、開展城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造等方面提供更多資金支持。

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

此次《意見》聚焦建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系，具體要建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系、建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)指出：“能源技術(shù)創(chuàng)新顯然是一個(gè)核心問題，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步可以有效降低能源低碳清潔轉(zhuǎn)型的成本，以及新能源運(yùn)用的成本。以往，我國的很多能源板塊如化石能源方面其實(shí)都是跟著國外經(jīng)驗(yàn)在走。在這樣的背景下，形成以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，加快突破一批清潔低碳能源關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)各類科技力量資源共享和優(yōu)化配置，實(shí)施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究，加強(qiáng)新型儲(chǔ)能相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)等就顯得尤為重要?！?/p>

林伯強(qiáng)認(rèn)為，《意見》比較系統(tǒng)地提出建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系，是要鼓勵(lì)和支持作為整個(gè)能源轉(zhuǎn)型過程中最重要的清潔能源領(lǐng)域系統(tǒng)全面地做大做強(qiáng)，這其中包括對(duì)技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式的規(guī)劃引導(dǎo)，包括政府層面如何出臺(tái)政策支持，等等。同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行國際資源優(yōu)化配置，包括制造業(yè)端、人才端的優(yōu)化等，加強(qiáng)技術(shù)方面的合作，促進(jìn)技術(shù)互相滲透，共同進(jìn)步，也有助于快速建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系。

當(dāng)前，能源科技的發(fā)展應(yīng)抓住能源領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢、新機(jī)遇。為強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)，促進(jìn)科研生態(tài)鏈良性循環(huán)，進(jìn)一步提升相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新積極性，《意見》提出建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以需求端技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合、上下游協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)作的清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制；依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。

同時(shí)，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下的科技創(chuàng)新也應(yīng)該關(guān)注傳統(tǒng)能源領(lǐng)域?！懊弘姙橹袊?jīng)濟(jì)快速增長立下了汗馬功勞。建立新型電力系統(tǒng)是既定目標(biāo)，會(huì)產(chǎn)生大量碳排放的煤電也注定逐步減少占比。除了靈活性改造和容量電價(jià)、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)认到y(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)型措施外，一些外部技術(shù)的加入也能為煤電在碳達(dá)峰碳中和背景下的發(fā)展帶來新的可能和出路。例如，CCUS（碳捕集、利用和封存）技術(shù)近年來已經(jīng)逐漸由實(shí)驗(yàn)室和試點(diǎn)工程走向大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，根據(jù)相關(guān)報(bào)告中的數(shù)據(jù)，2019年中國共有18 個(gè)捕集項(xiàng)目在運(yùn)行，二氧化碳捕集量約170萬噸；12 個(gè)地質(zhì)利用項(xiàng)目運(yùn)行中，地質(zhì)利用量約100萬噸，化工利用量約25萬噸，生物利用量約6 萬噸。CCUS 技術(shù)能夠從根本上解決煤電的排放問題，幫助煤電擺脫碳排放目標(biāo)的約束。因此，煤電企業(yè)在進(jìn)行自身靈活性改造的同時(shí)也可以關(guān)注CCUS相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，煤電+CCUS的源匯匹配思路也能夠幫助煤電在未來的新型電力系統(tǒng)中保留一席之地?！绷植畯?qiáng)如是說。

深化電力市場化改革持續(xù)提高政府治理和監(jiān)管水平

“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。電力市場化改革為新型電力系統(tǒng)賦能，是促進(jìn)電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)靈活高效、多元互動(dòng)的助推器。首先，推動(dòng)電力市場化改革，能夠以市場化方式倒逼能源供給側(cè)調(diào)整、引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)綠色電力消費(fèi)，促進(jìn)能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的可再生能源比例。其次，運(yùn)用市場化手段，將最大限度還原電力商品屬性，激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)電力投資、調(diào)動(dòng)系統(tǒng)靈活性資源，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)有效互動(dòng)、引導(dǎo)多元主體參與系統(tǒng)運(yùn)行決策，提升電力利用效率，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?！彪娏σ?guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、院長杜忠明撰文指出。

在加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的背景下，此次《意見》的出臺(tái)，為電力市場化改革支撐新型電力系統(tǒng)加速建設(shè)和高效運(yùn)行提供了更多政策支持。

據(jù)國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過加快推進(jìn)電力市場建設(shè)、積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易、以市場化方式引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化能源領(lǐng)域“放管服”改革等舉措，增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行和資源配置效率。

《意見》提出，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍內(nèi)消納；鼓勵(lì)各地區(qū)通過區(qū)域協(xié)作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規(guī)定的可再生能源消費(fèi)最低比重等指標(biāo)要求。這為建立支持可再生能源廣域輸送和消納機(jī)制提供了政策依據(jù)。同時(shí)，《意見》提出支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲(chǔ)能和負(fù)荷聚合商等新興市場主體獨(dú)立參與電力交易，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價(jià)格政策及市場規(guī)則，完善支持儲(chǔ)能應(yīng)用的電價(jià)政策。這為培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場主體，完善其價(jià)格形成機(jī)制指明了方向。

需要注意的是，在“雙碳”背景下，新能源大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調(diào)性造成極大影響，對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出很高要求。因此，《意見》提出，完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制；鼓勵(lì)新能源發(fā)電基地提升自主調(diào)節(jié)能力，探索一體化參與電力系統(tǒng)運(yùn)行；完善抽水蓄能、新型儲(chǔ)能參與電力市場的機(jī)制，更好發(fā)揮相關(guān)設(shè)施調(diào)節(jié)作用。這為建立靈活性電源市場化建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制提供了明確的政策引導(dǎo)和支持。

縱觀全球一些國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，往往是為了鼓勵(lì)發(fā)展新能源、減少碳排放而推行多種新能源和碳減排扶持政策，以銜接電力市場化改革過渡期。在我國，政府具有更好發(fā)揮政策扶持作用的天然優(yōu)勢?！兑庖姟诽岢觯膭?lì)電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機(jī)制等予以支持；在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量；鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營模式。這些都為完善建筑綠色用能和清潔取暖、創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用等方面提供了有力的政策扶持。

“激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，要圍繞放寬市場準(zhǔn)入持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海如是說。

為持續(xù)提高政府治理和監(jiān)管水平，《意見》提出，加強(qiáng)對(duì)能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)能源市場交易、清潔低碳能源利用等監(jiān)管，維護(hù)公平公正的能源市場秩序。同時(shí)，在深化能源領(lǐng)域“放管服”改革方面，《意見》提出，進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新活力；破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域。這些政策措施都為深化電力市場化改革，維護(hù)能源市場秩序提供了新方向和著力點(diǎn)?！?/p>