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    近年我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的研究與思考*

    2016-02-18 10:17:11唐艷華
    新疆開放大學(xué)學(xué)報 2016年3期
    關(guān)鍵詞:學(xué)分銀行終身教育學(xué)分

    羅 憶 楊 揚(yáng) 唐艷華

    (新疆廣播電視大學(xué),新疆 烏魯木齊 830049)

    近年我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的研究與思考*

    羅 憶 楊 揚(yáng) 唐艷華

    (新疆廣播電視大學(xué),新疆 烏魯木齊 830049)

    近年來,學(xué)分銀行是“終身教育”理念研究與實(shí)踐的重要內(nèi)容,筆者歸納一些學(xué)者的研究成果,提出相應(yīng)的思考,以期為學(xué)分銀行建設(shè)提供必要的借鑒。

    學(xué)分銀行;終身教育;開放教育

    20世紀(jì)中期以來,聯(lián)合國教科文等組織向世界各國政府大力推廣“終身教育”理念,并逐漸影響到了各國教育規(guī)劃和政策的制定,一些國家開始探索構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

    我國《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,明確提出了構(gòu)建完備的終身教育、終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。其中,“學(xué)分銀行”建設(shè)尤為重要。

    近年來,學(xué)界對“學(xué)分銀行”的研究持續(xù)不斷,學(xué)分銀行建設(shè)不僅成為政府和研究者關(guān)注的熱點(diǎn),也成為我國教育體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)之一。

    一、概念研究之界定

    對學(xué)分銀行的界定大致可概括為三種[1](湯詩華、畢磊等,2013):①學(xué)分銀行是一種模擬銀行功能特點(diǎn),使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間與地點(diǎn)的教育管理制度;②學(xué)分銀行是一種教育管理模式;③學(xué)分銀行具有多方面的屬性,既是管理制度又是管理模式,還是管理學(xué)分的機(jī)構(gòu)。

    一部分學(xué)者偏向管理功能?!皩W(xué)分銀行”是專門的一種教育管理模式,是以學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的一種新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度[2](郝克明,2012)。是允許學(xué)習(xí)者將學(xué)分按照一定標(biāo)準(zhǔn)來“兌換”學(xué)歷、學(xué)位、職業(yè)或崗位證書等學(xué)習(xí)成果的管理模式[3](劉紅良,2014)。是學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種教育管理模式[4](張偉遠(yuǎn),2014)。

    一部分學(xué)者偏向服務(wù)功能。“學(xué)分銀行”是借鑒銀行儲蓄功能的一種教育服務(wù)模式,存儲的是學(xué)分,匯兌的是學(xué)歷、資格證書或?qū)W習(xí)成果,具有開放性、靈活性、服務(wù)性三大特征[5](黃欣等,2011)。是變革的教育模式,讓通過不同學(xué)習(xí)渠道取得的學(xué)習(xí)成果均能獲得公平認(rèn)可與發(fā)展的機(jī)會[6](程千,2012)。

    一部分學(xué)者偏向?qū)W生主體功能。“學(xué)分銀行”是以終身學(xué)習(xí)為理念,面向全社會成員開設(shè)個人學(xué)習(xí)賬戶的一種自主學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)形式[7](王燕軍,2013)。是學(xué)生將完成學(xué)業(yè)的時間從固定學(xué)習(xí)改變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)的一種自主學(xué)習(xí)方式[8](楊立峰、張平等,2013)。學(xué)生的學(xué)分累積,可以像銀行存款零存整取一樣,幫助其最終完成學(xué)業(yè)。具備六大功能:一是終身教育信息登記,建立個人終身教育賬戶;二是學(xué)分可不斷存儲積累;三是學(xué)分可在不同的時間、不同的教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證轉(zhuǎn)換;四是學(xué)分的累積可

    兌換為相應(yīng)的學(xué)歷證書、單科結(jié)業(yè)證書或?qū)W習(xí)證明;五是學(xué)習(xí)成果社會認(rèn)證;六是形成社會人才數(shù)據(jù)庫,供用人單位篩選。

    研究者的界定從不同側(cè)重闡釋了“學(xué)分銀行”的核心功能:教育管理制度、教育管理模式、學(xué)分管理機(jī)構(gòu)。

    二、“學(xué)分銀行”建設(shè)的發(fā)展歷程

    參考以往研究的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為可分為三個階段。

    (一)第一階段是自發(fā)聯(lián)合階段(1994年到2001年)

    1994年8月,以上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校為主成立了“上海市西南片高校聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)”,意在實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),提高辦學(xué)水平。

    1995年頒布的《中華人民共和國教育法》首次提出終身教育。

    1995年起,復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海外國語大學(xué)等10所高校,組建“上海市東北片普通高校合作辦學(xué)教學(xué)協(xié)作組”,積極推行跨校合作辦學(xué),實(shí)現(xiàn)了三種形式的跨校學(xué)習(xí):名教授流動講座、跨校修讀選修課程、跨校修讀輔修專業(yè)。

    1999年,北京航空航天大學(xué)、北京科技大學(xué)等13所高校聯(lián)合成立“北京學(xué)院路地區(qū)高校教學(xué)共同體”,經(jīng)2002年和2010年兩次擴(kuò)充,發(fā)展為包括19所高校和北京市教委在內(nèi)共20個成員的教學(xué)共同體。共同體被國家和北京市列為教育體制改革重點(diǎn)項(xiàng)目。

    2000年,沈陽市北片地區(qū)的沈陽體育學(xué)院、遼寧大學(xué)、沈陽大學(xué)等7所高校成立“沈陽市北片高??缧_x課教學(xué)協(xié)作區(qū)”。

    2001年,原杭州城西8所高校發(fā)起校際選課。隨著高校新校區(qū)建設(shè)和整體搬遷,參加“課程互選、學(xué)分互認(rèn)”的高校擴(kuò)展到杭州下沙高教園區(qū)、濱江高教園區(qū)、溫州高教園區(qū)和寧波高教園區(qū)。

    (二)第二階段是政府推動階段(2001年到2010年)

    從2001年8月開始,教育部正式頒布文件,指導(dǎo)學(xué)分銀行建設(shè)。提出:“建立校際之間、相近專業(yè)之間、學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)和各種形式的短期培訓(xùn)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機(jī)制”。①

    2003年,北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、中國科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等9所國內(nèi)一流學(xué)府在本科生層面開展課程學(xué)分互認(rèn)和學(xué)生第二校園學(xué)習(xí)交換。

    2005年7月,福建省頒布《福建省終身教育促進(jìn)條例》。

    2006年,教育部提出在中等職業(yè)教育中進(jìn)行學(xué)分銀行試點(diǎn)。

    2010年7月,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系,建立學(xué)分銀行制度,建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

    (三)第三階段是開放教育探索階段(2010年至今)

    2010年秋,南京大學(xué)、東南大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)等長三角地區(qū)8所國內(nèi)一流高校的本科生,可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺互選8校的精品核心通識教育課程。

    2010年6月,中央電大“國家學(xué)分銀行”項(xiàng)目——國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐,獲教育部批準(zhǔn)立項(xiàng),屬于當(dāng)時國內(nèi)唯一的國家級學(xué)分銀行試點(diǎn)項(xiàng)目。

    2011年1月,上海市頒布《上海市終身教育促進(jìn)條例》。

    2012年8月,上海市教委委托上海開放大學(xué)建立的“上海市終身教育學(xué)分銀行”正式掛牌成立。隨后云南、江蘇、廣東、福建、浙江、河南等省相繼成立終身教育學(xué)分銀行。

    2013年,黨的十八屆三中全會公報中提出試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

    2014年底,河北省頒布《河北省終身教育促進(jìn)條例》。

    2016年1月,教育部頒布《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》。

    三、功能意義之研究

    學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行三大基本功能[1](湯詩華、畢磊等,2013)。學(xué)分銀行的功能定位可分為三種:①宏觀定位基于學(xué)分銀行的制度屬性——高等學(xué)歷教育之間開放兼容,中等學(xué)歷教育和高等學(xué)歷教育之間銜接溝通,學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間聯(lián)合融通;②中觀定位基于學(xué)分銀行的模式屬性——學(xué)分的記錄與累積、學(xué)分的互換、學(xué)分的兌換;③微觀定位基于學(xué)分銀行的機(jī)構(gòu)屬性——對各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證,轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分,并進(jìn)行學(xué)分存儲、積累、兌換、借貸與折舊。包括課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分累積、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分兌換、學(xué)分誠信五個子系統(tǒng)作為學(xué)分銀行建設(shè)的基本架構(gòu);以及系統(tǒng)建設(shè)的課程體系、選課制度、存分機(jī)制、貸分機(jī)制、兌分機(jī)制、學(xué)生管理機(jī)制六個方面。

    建設(shè)不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、評估、累積和轉(zhuǎn)換的管理制度,是世界教育領(lǐng)域在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下的一種新的發(fā)展趨勢[2](郝克明,2012)。

    學(xué)分銀行制度的建立,將轉(zhuǎn)變我國長久以來重視學(xué)歷與學(xué)位,輕能力和技能的局面?!皩W(xué)分銀行”制度是人類教育發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉,它能夠打通學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)教育之間的壁壘,實(shí)現(xiàn)了各類教育資源的整合與利用。倡導(dǎo)市民以參加各種教育、文化培訓(xùn)和娛樂活動進(jìn)行認(rèn)定與學(xué)分積累,在我國第一次把教育與人的文化生活和娛樂活動連在一起,形成一種大教育格局。

    四、國際發(fā)展之研究

    目前,韓國、加拿大、澳大利亞等國家已形成一系列對于先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的教育認(rèn)證體系,能夠?qū)崿F(xiàn)正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式的教育活動溝通銜接,提升國家的整體教育水平[6](程千,2012)。

    上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)楊晨和上海電視大學(xué)顧鳳佳(2011)[9]對各國學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行了歸納研究。①美國學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移政策。每個州都制定了本州內(nèi)適用的學(xué)分轉(zhuǎn)移政策,一是認(rèn)證類型分為地區(qū)認(rèn)證,針對公立、私立的非盈利性大學(xué)和院校;國家認(rèn)證針對盈利性院校、職業(yè)教育和專業(yè)教育院校。二是按照院校間簽訂的協(xié)議,學(xué)生可在院校之間進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移。②歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積系統(tǒng)。學(xué)生不論學(xué)習(xí)模式(校本學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí))、學(xué)習(xí)狀態(tài)(全日制、半工半讀)、學(xué)習(xí)形式(正規(guī)、非正規(guī)和非正式的),通過學(xué)分明確學(xué)位標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到歐洲不同文化背景和教育體制的國家之間學(xué)分互換。③澳大利亞資格框架。形成了學(xué)校教育、職業(yè)教育和大學(xué)教育資格證書連接的國家體系,社會成員更容易在各個教育與培訓(xùn)部門之間、教育與培訓(xùn)部門與勞動力市場之間流動。④韓國“學(xué)分銀行”體系。認(rèn)可學(xué)習(xí)者在學(xué)校內(nèi)外的各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷,當(dāng)學(xué)習(xí)者積累了足夠的學(xué)分之后,就可以向“學(xué)分銀行”申請學(xué)位。⑤加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度。支持學(xué)生在完成兩年大學(xué)的學(xué)習(xí)后,認(rèn)證已獲得的學(xué)分,可轉(zhuǎn)學(xué)至另一所大學(xué),無須重復(fù)以前的學(xué)習(xí)。

    新西蘭政府于1990年7月成立了新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的最高管理機(jī)構(gòu),體現(xiàn)了政府在學(xué)分認(rèn)證中的主導(dǎo)地位[10](黃林凱、鐘志賢,2015)。

    國外“學(xué)分銀行”建設(shè)有效地推進(jìn)了教育資源共享、教育機(jī)會均衡,同時激發(fā)了全民學(xué)習(xí)熱情,促進(jìn)了教育發(fā)展。

    五、實(shí)踐路徑之研究

    目前,“學(xué)分銀行”在我國已有多種存在形式。除了“終身教育學(xué)分銀行”外,我國還有以市民終身學(xué)習(xí)為主的“市民學(xué)分銀行”,以實(shí)現(xiàn)學(xué)校間學(xué)分互認(rèn)的“學(xué)校聯(lián)盟學(xué)分銀行”,以學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書相通的“成人高校學(xué)分銀行”,以促進(jìn)學(xué)習(xí)者多元化評價為主的“職校學(xué)分銀行”,以培訓(xùn)管理為主的“企業(yè)學(xué)分銀行”等。

    “學(xué)分銀行”從理論上可分為學(xué)校層面、區(qū)域?qū)用婧蛧覍用嫒齻€相互交錯的終身教育立交面[11](周晶晶等,2013)。學(xué)校層面主要實(shí)現(xiàn)完全學(xué)分制下的彈性學(xué)習(xí)制以及免修免考制度;區(qū)域?qū)用嬷饕獙?shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同類型教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度;國家層面主要實(shí)現(xiàn)不同教育間的銜接與溝通,構(gòu)建合理貫通的終身教育體系。

    學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該包括學(xué)歷教育的課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)培訓(xùn)證書的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系、文化休閑教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。學(xué)

    分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度應(yīng)該包括學(xué)歷教育板塊的原始學(xué)分認(rèn)證存儲制度、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分認(rèn)定制度、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度;業(yè)務(wù)培訓(xùn)板塊的證書認(rèn)證制度、證書認(rèn)定制度、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度;文化休閑教育板塊的機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度、學(xué)習(xí)項(xiàng)目認(rèn)證制度、學(xué)分存入與累積制度等。

    “學(xué)分銀行”制度是復(fù)雜的社會系統(tǒng),需要一定的社會條件和政策支持。我國由于區(qū)域性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差異決定了不能像韓國的“學(xué)分銀行”制度那樣,得到來自政府從上而下的有力推動,最終形成統(tǒng)一的法律法規(guī)[12](黃欣,2013)。

    六、開放教育與學(xué)分銀行之研究

    轉(zhuǎn)型后的開放大學(xué)必須滿足學(xué)生更加專業(yè)、目的性更強(qiáng)的學(xué)習(xí)需求,積極開發(fā)探索校企、校校、校社的學(xué)分銀行辦學(xué)模式[13](趙凈,2013)。

    國家開放大學(xué)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),以教育部“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目為帶動,以職業(yè)為導(dǎo)向,建立了以資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

    2014年,上海開放大學(xué)“上海終身教育學(xué)分銀行”制定了職業(yè)資格證書認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格培訓(xùn)課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷教育課程到職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等,促進(jìn)上海市人社局、上海市教委實(shí)施的,推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)銜接貫通、職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)的“雙證融通”工作。設(shè)置了《上海市終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換辦法(試行)》《上海市終身教育學(xué)分銀行用戶手冊》等準(zhǔn)則。

    “江蘇省終身教育學(xué)分銀行”面向?qū)W歷教育、社會教育、老年教育、資格證書、等級證書的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換建立標(biāo)準(zhǔn)體系。學(xué)歷教育課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)以“江蘇開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換列表”的形式發(fā)布,制定了《“江蘇學(xué)習(xí)在線”社會教育學(xué)分認(rèn)定試行辦法》等關(guān)于非學(xué)歷教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);《職業(yè)資格證書認(rèn)定規(guī)則》等專業(yè)職業(yè)資格證書到學(xué)歷教育課程的認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn);《非學(xué)歷教育專項(xiàng)能力證書認(rèn)定規(guī)則(??茖I(yè))》等學(xué)歷教育課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證系統(tǒng)是構(gòu)建開放大學(xué)的核心要素,也是開放大學(xué)區(qū)別于其他普通高等院校的核心競爭力。由四個基本特性決定:①價值性。學(xué)分銀行能使學(xué)習(xí)者通過開放教育等各種教育形式,降低學(xué)習(xí)成本,提高學(xué)習(xí)效率,增強(qiáng)學(xué)習(xí)者能力;②稀缺性。學(xué)分銀行是與開放大學(xué)相伴而生,傳統(tǒng)大學(xué)教育是階段性教育,開放教育是終身教育,因此學(xué)分價值伴隨人的一生?!皩W(xué)分銀行”只有在開放大學(xué),才能充分發(fā)揮其功能作用;③不可替代性。在為學(xué)習(xí)者通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)不同教育類型之間學(xué)分的認(rèn)證、存儲、積累和轉(zhuǎn)換的過程中具有不可替代的作用;④難以模仿性。開放大學(xué)組織系統(tǒng)是特有的,其他教育組織難以模仿。

    七、觀察與思考

    我國高等教育領(lǐng)域?qū)W分互認(rèn)的范圍是非常有限的[14](殷雙緒、姚文建,2012)。一是校際選修課通常由地理位置上較近的幾所學(xué)校共同開設(shè),學(xué)生可以跨校選修課程的范圍?。欢菍W(xué)分互認(rèn)主要集中于同一層次學(xué)校間的學(xué)分互認(rèn);三是互認(rèn)的學(xué)分類型單調(diào),主要集中于公共選修課;四是只能跨校選修,不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)校選修;五是缺乏國家立法的支持。

    另外,國內(nèi)有關(guān)“學(xué)分銀行”的研究,更多地停留在學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)移上,在學(xué)歷層面與非學(xué)歷層面和非正規(guī)學(xué)習(xí)層面的“學(xué)分銀行”的區(qū)分研究還不夠。

    (一)學(xué)分銀行必須突破學(xué)歷和非學(xué)歷兩個層面的問題

    學(xué)歷層面“學(xué)分銀行”建設(shè),關(guān)鍵是建立完備的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制,有效地解決學(xué)歷教育內(nèi)部的學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換等問題。

    非學(xué)歷層面“學(xué)分銀行”建設(shè),關(guān)鍵在于整合校內(nèi)與校外的教育資源,在推動“繼續(xù)教育”與“社區(qū)教育”的過程中逐步實(shí)現(xiàn)。

    (二)學(xué)分銀行必須解決認(rèn)證和成果兩個方面的信用問題

    “學(xué)分銀行”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須具有權(quán)威性。學(xué)分認(rèn)證的規(guī)范、合理和公平是“學(xué)分銀行”制度生存發(fā)展的關(guān)鍵,必須構(gòu)建經(jīng)過政府授權(quán)的、具有獨(dú)立

    法人地位的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

    “學(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)必須具有可靠性。學(xué)習(xí)成果可能是學(xué)歷證書,也可能是個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷的記錄,在個人就業(yè)、轉(zhuǎn)崗或升職方面,證書和記錄經(jīng)學(xué)分轉(zhuǎn)換后可以起到同樣的作用。

    (三)學(xué)分銀行必須建立國家層面的資歷框架和辦學(xué)體系

    作為發(fā)展中的教育大國,建立學(xué)分銀行的任務(wù)十分艱巨,因?yàn)槲覈形唇覍用娴馁Y歷框架,尚未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資歷和學(xué)分要求,尚未建立具有公信力的質(zhì)量保證機(jī)制和評審機(jī)構(gòu)。一是建立以能力為基礎(chǔ)的、學(xué)歷學(xué)位和資格證書全面融通的國家資歷框架;二是將非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的認(rèn)證作為國家終身學(xué)習(xí)框架的組成部分;三是針對邊疆和少數(shù)民族地區(qū)缺少正規(guī)教育機(jī)會的社會弱勢人群和族群,建立有效的財政支持機(jī)制,將教育政策與就業(yè)政策相結(jié)合;四是建立以開放大學(xué)為試點(diǎn)的終身教育和終身學(xué)習(xí)體系,發(fā)揮其辦學(xué)和遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢。

    (四)學(xué)分銀行必須以開放大學(xué)系統(tǒng)為骨干推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

    全國各地應(yīng)以開放教育機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn),促進(jìn)電大系統(tǒng)從事的開放教育與高職教育、社區(qū)教育、干部職工在線培訓(xùn)、非學(xué)歷教育培訓(xùn)和成人高等學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)。通過開放教育建立個人終身學(xué)習(xí)積分卡制度,作為記載學(xué)習(xí)成果、認(rèn)證繼續(xù)教育學(xué)分、認(rèn)定技能等級、就業(yè)、資助和獎勵學(xué)習(xí)的重要依據(jù)。

    從系統(tǒng)角度觀察,過去的全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)是各類教育間相對封閉的系統(tǒng),如果還是在一個封閉的系統(tǒng)內(nèi)舉辦開放教育,就很難做到優(yōu)質(zhì)教育資源在“學(xué)分銀行”平臺上全社會共享。電大系統(tǒng)必須以“學(xué)分銀行”建設(shè)為基準(zhǔn)進(jìn)行全面改革,與其他類別教育間進(jìn)行積極主動的銜接溝通,深入研究各類教育培訓(xùn)間的類型差異、層次差異和質(zhì)量差異,真正實(shí)現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換,促進(jìn)我國終身教育事業(yè)的全面發(fā)展。

    注釋:

    ①教育部辦公廳.關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見[EB/OL].中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站,http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_956/200407/825.html. 2001-08-17.

    [1]湯詩華,畢磊.我國學(xué)分銀行研究與實(shí)踐述評[J].中國遠(yuǎn)程教育,2013,(5).

    [2]郝克明.終身學(xué)習(xí)與“學(xué)分銀行”的教育管理模式[J].開放教育研究,2012,(1).

    [3]劉紅良.大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)開放課程(MOOC)與學(xué)分銀行制度對接探索[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2014,(10).

    [4]張偉遠(yuǎn).我國終身學(xué)習(xí)立交橋的搭建:基于國際的視野[J].中國遠(yuǎn)程教育,2014,(6).

    [5]黃欣,吳遵民等.論現(xiàn)代“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)[J].開放教育研究,2011,(6).

    [6]程千.學(xué)分銀行“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”方法研究[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報,2012,(1).

    [7]王燕軍.關(guān)于建設(shè)我國學(xué)分銀行制度的冷思考[J].成人教育,2013,(5).

    [8]楊立峰,張平,李麗娜.開放大學(xué)“學(xué)分銀行”功能研究與實(shí)踐探索[J].云南開放大學(xué)學(xué)報,2013,(1).

    [9]楊晨,顧鳳佳.國外學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)移的探索及啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育,2011,(4).

    [10]黃林凱,鐘志賢.新西蘭學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系運(yùn)行機(jī)制研究[J].中國遠(yuǎn)程教育,2015,(11).

    [11]周晶晶,孫耀庭等.區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)的困境與思考[J].開放教育研究,2016,(10).

    [12]黃欣,趙華.學(xué)分銀行立法—基于國際經(jīng)驗(yàn)的思考[J].開放教育研究,2013,(10).

    [13]趙凈.終身教育體系下開放教育機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)分銀行的模式和路徑研究[J].成人教育,2013,(8).

    [14]殷雙緒,姚文建.我國高等教育領(lǐng)域?qū)W分互認(rèn)的典型案例分析及啟示[J].中國遠(yuǎn)程教育,2012,(10).

    本文為國家開放大學(xué)2016年度重點(diǎn)課題“新疆電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中的辦學(xué)體系建設(shè)研究”(G16GG4320Z)階段性成果之一。

    2016-07-20

    羅憶,男(滿族),新疆廣播電視大學(xué)黨委副書記,教授,碩士研究生導(dǎo)師,研究方向:遠(yuǎn)程開放教育、視覺文化傳播。

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