『三孩』政策落地，一個超生家庭的心路歷程

□左璐

朱林的第二個孩子出生后，他就成了“超生戶”。按照杭州的標(biāo)準(zhǔn)，超生二胎需按當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲亩亮独U納社會撫養(yǎng)費(fèi)。朱林沒有繳納，他想盡量往后拖。

近年計(jì)劃生育國策一直在適時(shí)調(diào)整，從2013 年11 月開始實(shí)施“單獨(dú)二胎”，到2015 年，朱林預(yù)感到二胎政策會全面放開，這樣一來，他或許能免除這筆“超生罰款”。朱林一直抱著僥幸心理，卻不知自己早已被列入失信人的“黑名單”，包括他的妻子。

這讓他意識到，無論二胎是否放開，社會撫養(yǎng)費(fèi)必須繳納。否則，他們一家的出行生活會越來越不便，孩子以后入戶、入學(xué)都成問題。

此后不到半年，2016 年1 月1 日，《人口與計(jì)劃生育法修正案》正式施行，二胎政策全面放開，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收對象開始指向三孩及超過三孩的家庭。五年后，2021 年7 月20 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》正式公布，明確提出組織實(shí)施好三孩政策，同時(shí)取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。

作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟(jì)措施，征收了近40 年的社會撫養(yǎng)費(fèi)正式退出歷史舞臺。目前，各地法院已開始行動，或準(zhǔn)許衛(wèi)健委撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請，或主動終止執(zhí)行已被申請強(qiáng)制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)案件，解決社會撫養(yǎng)費(fèi)的遺留問題。

意外超生

對朱林來說，兩個孩子都是“意外”到來的。第一個孩子，因?yàn)榘踩胧┎坏轿?，女友有了身孕。孩子出生前，兩人“順理成章”地領(lǐng)證結(jié)了婚。

兒子出生后，妻子被當(dāng)?shù)氐挠?jì)生辦工作人員叫去上節(jié)育環(huán)，但不久便自動脫落了。妻子覺得戴環(huán)不舒服，沒去重新上環(huán)。一次夫妻生活后，妻子的月經(jīng)沒有準(zhǔn)時(shí)到來，朱林幫她買了驗(yàn)孕棒，結(jié)果一試顯示為陽性。

“不能生”是朱林當(dāng)時(shí)的直覺反應(yīng)，一旁的妻子沒有表態(tài)。朱林是杭州人，之前在老家工廠打工時(shí)認(rèn)識了妻子。2006 年前后，同鄉(xiāng)們紛紛轉(zhuǎn)行，進(jìn)入快遞行業(yè)，賺得盆滿缽滿，這讓朱林有些眼紅。

看著工資卡里常年不上漲的工資，他決定辭職，帶一家人到江西南昌創(chuàng)業(yè)?！澳菚r(shí)江浙滬地區(qū)競爭太過激烈，而其他地區(qū)做快遞的人還很少?！敝炝终J(rèn)為，當(dāng)?shù)匕l(fā)展空間還很大。

朱林的快遞網(wǎng)點(diǎn)生意忙碌，營收不錯，一個月純利潤兩三萬元。妻子懷上二胎時(shí)，兒子已經(jīng)五歲。但他無暇顧及兒子，多數(shù)時(shí)間留給母親和妻子照料。

后來，夫妻二人商量，打算做無痛人流，打掉孩子。但懷孕一個月，醫(yī)生說胚胎發(fā)育還未成形，至少兩個月才適合做人流。朱林妻子一個月后再去做檢查，身體指標(biāo)呈現(xiàn)異常，有些貧血，醫(yī)生開了一些藥，要她回家調(diào)理。等她第三次去醫(yī)院，又趕上做無痛人流的醫(yī)生開會，臨時(shí)不在，朱林妻子再次折返。

當(dāng)天晚上，夫妻二人坐在床上商量，“要不生下來算了吧?！逼拮与S口一提，折騰了幾次，手術(shù)都沒做成，朱林也有些煩悶，考慮到人流對身體的傷害，他點(diǎn)頭同意，回了一句，“或許是天意吧”。

朱林隔天就到南昌市計(jì)生委打聽，超生二胎只需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)兩三萬元。但想到以后回老家，江西戶口會有種種不便利，夫妻二人還是決定把孩子生在杭州。

孩子出生前，曾有一對同鄉(xiāng)的不孕夫妻找到朱林，他們希望可以領(lǐng)養(yǎng)朱林妻子肚中的孩子，并支付他們八萬元，這樣朱林無需繳納高額的社會撫養(yǎng)費(fèi)。那一夜，朱林輾轉(zhuǎn)難眠，想到平日看到的新聞，孩子可能被養(yǎng)父母虐待，心頭一緊。他將情況告訴妻子，妻子明確反對，第二天便回絕了。

此時(shí)，距離預(yù)產(chǎn)期還剩一個月，朱林妻子提前返回老家待產(chǎn)。2014 年2 月，朱林的女兒出生，趕上一家人團(tuán)聚過春節(jié)。但由于沒有準(zhǔn)生證，從妻子生產(chǎn)到孩子上戶口期間的醫(yī)療費(fèi)用，朱林全程自費(fèi)，“花了很多錢?！彼f。

出院不到半個月，村里的婦女主任便上門了，催促他們繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，緊接著當(dāng)?shù)赜?jì)生辦、法院的工作人員陸續(xù)找來，多次勸說他盡快繳清這筆超生罰款。

朱林沒想到，杭州的罰款金額遠(yuǎn)高于南昌。按照標(biāo)準(zhǔn)，二胎超生的社會撫養(yǎng)費(fèi)用需按當(dāng)?shù)厝司杖氲亩亮独U納，但可浮動空間大。他聽同村生二胎的人說，經(jīng)過一番“討價(jià)還價(jià)”，計(jì)生辦和法院最終將罰款數(shù)額從最高的二十三萬降低至十一萬元。

工作人員還說，“一次性交不出，可以分期付款。”不久，法院寄來了行政裁定書，朱林隨意丟在一邊，沒有理睬。

罰款難逃

“之前從沒有上過黑名單，心存僥幸?！敝炝种两癫磺宄?，他和妻子兩人是什么時(shí)間被列入黑名單的。

起初，他們受到的影響并不大，夫妻倆都習(xí)慣把錢存入余額寶中賺取利息，他們的銀行卡里也沒有存款，當(dāng)時(shí)兩人也沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。朱林聽說，一位同鄉(xiāng)因?yàn)槌?，被直接扣除了養(yǎng)老金存款。

到2015 年夏天，朱林夫妻開始真實(shí)感受到出行的不便。有一次，他在支付寶上購買機(jī)票，計(jì)劃去重慶處理事情。但幾次操作都失敗了，他撥通民航公司電話詢問情況，對方說，他已被列入失信人名單，限制高消費(fèi)，無法購買機(jī)票。

朱林只好購買綠皮火車的硬座車票，那一趟往返重慶的旅途，行程三十多個小時(shí)，“過道、廁所門口都擠滿了人?！彼貞洠约阂灰箾]有閉眼。后來，妻子帶孩子回娘家過暑假，也只能購買K 字頭的火車票。在娘家人面前，妻子覺得丟了面子，多次與他就此事爭吵。

這一年，女兒已經(jīng)快一歲半了，還沒有上戶口。為了孩子以后上學(xué)，朱林和妻子想購買一套學(xué)區(qū)房，他們被列入“黑名單”后無法申請按揭貸款。

朱林感覺有些心慌，他在網(wǎng)上四處發(fā)帖尋求幫助，一位和他情況類似的人把他拉入了一個超生罰款的QQ 群。QQ 群里持續(xù)有人發(fā)言，有人因?yàn)槌婚_除公職，有人在二胎政策開放前幾天超生，依舊被罰款，有人甚至將當(dāng)?shù)赜?jì)生辦告上法庭。

朱林發(fā)現(xiàn)，由于各地政策不同，罰款數(shù)額差異很大，群里最多的二胎超生被罰了三十多萬元?！按蠹叶己懿环！敝炝终f。有人曾在群里組織去上訪，但并沒有看到實(shí)際行動，最后都變成了情緒發(fā)泄。

那段時(shí)間，二胎政策放開的新聞越來越多，朱林心想再拖一拖，或許就能免除社會撫養(yǎng)費(fèi)。他向計(jì)生辦的工作人員詢問，對方回復(fù)稱，無論二胎是否放開，目前已經(jīng)出生的孩子，社會撫養(yǎng)費(fèi)還是要照常繳納，不大可能免除，否則，對已經(jīng)繳納的家庭不公平。

此后不到半年，2016 年1 月1 日，二胎政策全面放開了，全國開始處理社會撫養(yǎng)費(fèi)的遺留問題。

針 對2015 年12 月31 日之 前二胎超生已經(jīng)處理且執(zhí)行完畢的，各省處理較統(tǒng)一：維持不變，所繳的社會撫養(yǎng)費(fèi)不予退還。針對已處理但尚未執(zhí)行完畢或尚未處理的情況，各省規(guī)定不同。比如，廣東省對兩種情況均不再進(jìn)行執(zhí)行和處理，福建省針對未處理的不再處理，已經(jīng)作出處理但尚未執(zhí)行的，按原處理決定。

朱林的戶籍地浙江省做法最為嚴(yán)格，無論是否處理或執(zhí)行，都按照舊法進(jìn)行處理。這是一筆必須繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)，朱林意識到，這筆罰款已經(jīng)將自己“卡得死死的”，如果不交生活會越來越不便，女兒以后入戶、入學(xué)都成問題。

不久后，朱林拿著三萬元的現(xiàn)金和母親的銀行卡去法院，一共繳納了十一萬元的罰款。很快，他和妻子的高消費(fèi)限制被解除了，朱林還發(fā)現(xiàn)支付寶賬號中一條失信未履行的記錄都沒有了。

遺留問題

朱林繳納罰款的這一年，有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)存廢的問題一直爭議不斷。

社會撫養(yǎng)費(fèi)又稱超生罰款、計(jì)劃外生育費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

對于征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，各省市都有自己的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2014 年11 月，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》，其中針對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一、收支混亂等情況提出改善辦法，如統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征收主體、增加征收程序，并進(jìn)一步明確社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收要落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國庫，年度征收總額要主動公開等。但最后，該條例并沒有正式發(fā)布，社會撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭不了了之。

一年后，《人口與計(jì)劃生育法》2015 年12 月27 日在十二屆全國人大常委會第十八次會議修改，決定全面放開二胎，但與社會撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)的管理?xiàng)l例并沒有得到修改，對三孩及三孩以上仍要征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

據(jù)中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒觀察，從單獨(dú)兩孩和全面二孩的實(shí)施效果看，全面二孩的生育情況沒有達(dá)到預(yù)期，公民的生育意愿不強(qiáng)，超生的情況越來越少。到2021 年7 月20 日，國家決定實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女的政策，同時(shí)取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。

消息發(fā)布之后，許多網(wǎng)友提出了關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)交的問題。支振鋒對《澎湃新聞》回應(yīng)稱，針對征收社會撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行完畢的情況，按照法不溯及既往的原則，為了維持法律的安定性和權(quán)威性，這種情況就要維持。“也就是說交了的社會撫養(yǎng)費(fèi)是不會退還的?！敝д皲h表示，如果應(yīng)交未交，那取消社會撫養(yǎng)費(fèi)之后就不用再交了；如果法院正在強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，也應(yīng)終止強(qiáng)制執(zhí)行。

2019 年，福建省莆田市仙游縣衛(wèi)生健康局對林顏夫婦等4 戶生育三胎的家庭征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，共計(jì)37 萬元。由于沒有按時(shí)繳納，衛(wèi)健局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，四戶家庭被列入失信人名單。

去年“三孩”政策實(shí)行后，林顏夫婦向仙游縣人民檢察院提出監(jiān)督申請，要求停止執(zhí)行并解除強(qiáng)制執(zhí)行措施。該案件負(fù)責(zé)檢察官查閱，發(fā)現(xiàn)莆田已經(jīng)作出征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定，但尚未執(zhí)結(jié)的社會撫養(yǎng)費(fèi)案件還有四千余件。

2021 年9 月，仙游縣人民檢察院向仙游縣衛(wèi)生健康局發(fā)出檢察建議書，建議其根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)及執(zhí)行程序規(guī)定，申請仙游縣人民法院依法解除對尚未執(zhí)行完畢的征收社會撫養(yǎng)費(fèi)案件被執(zhí)行人采取的納入失信名單、限制消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)控制等措施，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)“案結(jié)事了”，個人也無需再向檢察院申請監(jiān)督。

今年1 月24 日，這一案例被最高人民檢察院評為年度典型案例。目前，云南、浙江、廣東省等多地已開始著手處理社會撫養(yǎng)費(fèi)遺留案件。

在裁判文書網(wǎng)以“社會撫養(yǎng)費(fèi)”為關(guān)鍵字，并以“執(zhí)行案件”為限定項(xiàng)進(jìn)行搜索，結(jié)果顯示2015 年至2021 年，案件數(shù)量從六萬八千余件，銳減至四千余件。

后悔超生

強(qiáng)制執(zhí)行解除后，朱林一家生活恢復(fù)了正常。這幾年，群里的討論越來越少，他依舊留在QQ群里，沒有退出。

朱林的兒子已經(jīng)年滿14 歲，讀初一。女兒八歲，在上小學(xué)二年級。說起當(dāng)初生二胎的決定，他有些后悔。

女兒出生不久后，看著快遞行業(yè)利潤的壓縮，朱林回家開了一家食品加工廠。他有了更多時(shí)間和兩個孩子相處。他逐漸發(fā)現(xiàn)，兒子在學(xué)習(xí)上天賦不高，期末考試成績總是在班級墊底，特別是數(shù)學(xué)，每次考試成績都是三四十分。

一道數(shù)學(xué)應(yīng)用題，只是換一組數(shù)字，兒子就抓耳撓腮，解答不出來，他將此解讀為“兒子記性不好”。朱林在一旁輔導(dǎo)，時(shí)常感到無能為力，他似乎也不能講清一個知識點(diǎn)，只能憤怒地拿起衣架打孩子。

暑假期間，朱林將兒子送去老師家補(bǔ)習(xí)，效果甚微，老師不再主動聯(lián)系他們。對于兒子的學(xué)業(yè)，朱林覺得自己已經(jīng)盡力，“學(xué)習(xí)這條路是走不通了。”他正考慮為兒子另謀一條出路，比如當(dāng)兵，或去職業(yè)學(xué)校掌握一門技術(shù)。

與兒子相比，朱林的女兒性格要外向討喜，她是班長和學(xué)習(xí)委員。他對女兒的未來似乎更有信心，最近在朋友圈里，朱林多次曬出女兒的照片，外出時(shí)也喜歡帶上她。

朱林對孩子沒有表現(xiàn)出額外的偏愛，“既然生下來了，都要負(fù)責(zé)?！彼皇歉械阶约菏チ艘徊糠肿杂?，每天需準(zhǔn)點(diǎn)接送女兒上下學(xué)，周末出門前，要提前考慮好孩子的三餐與去處，平日的牌局和應(yīng)酬不得不被迫減少。

疫情后兩年，朱林經(jīng)營的食品加工廠勉強(qiáng)維持經(jīng)營，妻子的收入也不多。兩個孩子慢慢長大，家庭負(fù)擔(dān)越來越重。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，父母還需要給孩子成年后準(zhǔn)備一套房子，但看著眼前的房價(jià)，朱林很發(fā)愁。他所居住的杭州郊區(qū)，至少每平方米兩萬元起步，還是地段和質(zhì)量最差的房子。

“根本養(yǎng)不起。”朱林說，身邊朋友生二胎的很少，三胎家庭幾乎沒有，對他和妻子來說，是一個“絕不可能的選擇”。

這幾年，QQ 群里有人一直打官司，想重新討回當(dāng)初繳納的罰款，沒有人成功。朱林有時(shí)會在相關(guān)的短視頻下留言發(fā)問，“繳納的罰款還能拿回來嗎？”下面接二連三的人發(fā)出相同的疑問，沒人給過肯定的回答。