基于指標分析的科技創(chuàng)新驅(qū)動杭州高質(zhì)量發(fā)展研究

■ 杭州市科技信息研究院 湯一鵬 李廷 呂月珍

面對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和全球疫情等多重考驗，杭州市科技系統(tǒng)堅持科技自立自強，不斷厚植“創(chuàng)新活力之城”特色優(yōu)勢，錨定目標任務(wù)、創(chuàng)新舉措，交出高分報表：世界知識產(chǎn)權(quán)組織主導(dǎo)的《2021 全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》全球科技集群中杭州排名上升至第21 位，中國區(qū)域杭州排名第5位；瑞士科爾尼咨詢公司《2021 全球城市指數(shù)》顯示，杭州躍升2 位，排名全球第80 位，國內(nèi)城市排名第5 位，杭州在全球創(chuàng)新發(fā)展格局中的地位進一步彰顯。

1 杭州科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢

1.1 規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用居全省首位

2021 年，杭州市規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用達630.67 億元，居全省首位，占全省規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用的23.37%，同比增長24.9%。杭州市規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重達3.3%，比上年同期提高0.2 個百分點，高于全省規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重0.5個百分點，居全省第二。從各區(qū)、縣（市）看，濱江區(qū)規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用達203.07 億元，位列全市第一；建德市、蕭山區(qū)、桐廬縣和臨平區(qū)規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用增速均高于全省平均增速，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)增長

2021 年，杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2827.7 億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值22.32%，居全省第二；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達68.97%，為工業(yè)增長的主要力量。從各區(qū)、縣（市）看，濱江區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在全市排名第一，其次是錢塘區(qū)、蕭山區(qū)、臨平區(qū)。西湖區(qū)、余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長居全市前二，引領(lǐng)全市高新產(chǎn)業(yè)增長。

1.3 科技型企業(yè)日益增多

2021 年，杭州市新認定高新技術(shù)企業(yè)2800 家，占全省新增數(shù)的39.01%，居全省首位；有效國家高新技術(shù)企業(yè)首次突破1 萬家大關(guān)，占全省有效國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的三分之一以上，繼續(xù)穩(wěn)居全省首位。從各區(qū)、縣（市）看，余杭區(qū)高新企業(yè)數(shù)超過2000 家，濱江區(qū)和蕭山區(qū)高新企業(yè)數(shù)超過1000 家。新認定省科技型中小企業(yè)5199 家，累計19506 家，均居全省首位。從區(qū)、縣（市）看，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)的新增省科技型中小企業(yè)數(shù)量最多。

1.4 技術(shù)交易全省領(lǐng)先

2021 年，杭州市技術(shù)交易總額796.01 億元，在全省技術(shù)合同交易額遙遙領(lǐng)先；技術(shù)交易額同比增長38.62%，高于全省平均增速3.75 個百分點。從各區(qū)、縣（市）技術(shù)交易額來看，濱江區(qū)、西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)四個區(qū)技術(shù)交易額占全市78.06%，拉動全市技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；蕭山區(qū)、建德市、臨平區(qū)三個區(qū)（市）的技術(shù)交易額呈現(xiàn)火箭式增長?！叭罂苿?chuàng)高地”快速集聚，電子信息領(lǐng)域的技術(shù)交易繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，交易額占全市的58.85%，增速為24.65%；生物醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)交易額占全市的12.85%，增速達102.64%；新材料領(lǐng)域的技術(shù)交易額占全市的3.23%，增速達142.49%。

1.5 高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

2021 年，杭州市高新區(qū)的規(guī)上工業(yè)增加值達2256.43 億元，同比增長12.64%，增速高于全市平均增速2.04個百分點；高新區(qū)的規(guī)上工業(yè)增加值占全市的55.03%，為全市規(guī)上工業(yè)增長的主力軍。從各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)看，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與技術(shù)開發(fā)費用均為最高，杭州紫金港數(shù)字信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長最快。

1.6 知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢良好

2021 年，杭州市新增專利授權(quán)122520 件，同比增長13.56%，其中發(fā)明專利授權(quán)22948 件，同比增長32.44%；杭州市PCT 專利申請量達2062 件，同比增長1.58%。發(fā)明專利擁有量超過全省總量的三分之一，PCT 專利申請量占全省總量的44.11%，均居全省首位。從各區(qū)、縣（市）看，濱江區(qū)、西湖區(qū)和錢塘區(qū)發(fā)明專利擁有量和PCT 專利申請量均居全市前三。

2 杭州科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

2.1 企業(yè)科技創(chuàng)新投入有待加強

2021 年，杭州規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用增速低于全省平均值5.6 個百分點，增速在全省排第十，增速相對較慢。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)比重為42.64%，占比偏低。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長緩慢，規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新水平有待提升。

2.2 科技領(lǐng)軍企業(yè)有待加大培育

雖然近年杭州高新技術(shù)企業(yè)增長迅速，已突破1 萬家，但與深圳（2.1萬家）、上海（2 萬家）、廣州（1.2 萬家）還有一些差距。根據(jù)2020 年火炬統(tǒng)計的高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù)來看，主營業(yè)務(wù)收入在10 億元以上的高新技術(shù)企業(yè)僅占2.8%，杭州科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量依然不足。

2.3 創(chuàng)新策源能力有待增強

2021 年，杭州PCT 專利申請量占全省總量的45%左右，但遠低于長三角城市上海、南京、蘇州；PCT 專利的申請量增速為1.58%，年增長幅度相對較小。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2021 年P(guān)CT 國際專利申請數(shù)據(jù)顯示，我國共有13 家中國企業(yè)進入全球PCT 國際專利申請人排行榜前50 位，杭州企業(yè)不在其列；有19所高校進入全球教育機構(gòu)PCT 國際專利申請人排行榜前50 位，在杭高校只有浙江大學以306 件申請量位列第二。

2.4 區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展有待提升

杭州各區(qū)、縣（市）的科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，從科技創(chuàng)新指標看，濱江區(qū)和蕭山區(qū)處于第一方陣，其中濱江區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢較為明顯；西湖區(qū)、余杭區(qū)和臨安區(qū)處于第二方陣，創(chuàng)新優(yōu)勢也比較突出；桐廬縣、淳安縣和建德市科技創(chuàng)新短板明顯，但規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的增速較快，有著較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 杭州市科技創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

3.1 夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能

加快推進科技型企業(yè)倍增提質(zhì)。持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)培育，探索覆蓋企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新型企業(yè)支持機制。加大實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動，培養(yǎng)一批掌握顛覆性技術(shù)、具有爆發(fā)增長潛力的科技“小巨人”企業(yè)，落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%等普惠性政策。聚焦“三大科創(chuàng)高地”領(lǐng)域，建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機制，培育一批“單項冠軍”、專精特新“小巨人”和獨角獸企業(yè)。

健全科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機制。制定科技領(lǐng)軍企業(yè)年度培育計劃，對于承擔國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的科技領(lǐng)軍企業(yè)，給予市縣科技項目聯(lián)動支持機制。探索和鼓勵有條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)上下游及高校院所等科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚創(chuàng)新資源，牽頭打造創(chuàng)新基地，成為原創(chuàng)技術(shù)策源地。

3.2 提升創(chuàng)新策源供給能力，支撐高水平科技自立自強

強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦“三大科創(chuàng)高地”和碳達峰碳中和領(lǐng)域，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化“倒逼、引領(lǐng)、替代、轉(zhuǎn)化”四張清單工作機制，力爭在類腦芯片、人工智能、集成電路等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大攻關(guān)突破，破解制約關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。

打造國家級新型實驗室體系。有序推進國家實驗室建設(shè)，支持之江實驗室打造成為國家實驗室的核心支撐和新型舉國體制的實踐樣本，聚焦“腦—機—藥”交叉融合、重大傳染病等優(yōu)勢領(lǐng)域，打造國家重大科技創(chuàng)新基地。

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新中心體系。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢創(chuàng)新資源，布局建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新中心。推動技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等聯(lián)動發(fā)展，增強行業(yè)共性技術(shù)供給。

3.3 構(gòu)建高水平全域創(chuàng)新體系，建成共同富裕新格局

加強區(qū)域科技創(chuàng)新能力。聚焦建設(shè)綜合性科學中心，繼續(xù)推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和人工智能試驗區(qū)建設(shè)，全力建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動作用。探索科創(chuàng)飛地、產(chǎn)業(yè)飛地、人才飛地建設(shè)，推動創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新人才流通、新興產(chǎn)業(yè)互動，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

推動科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。深耕科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用的“試驗田”，大力提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。建立以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的激勵機制和評價機制，強化政、行、企、校協(xié)同，推進產(chǎn)、學、研、用一體，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。以浙江網(wǎng)上技術(shù)市場為依托，做強網(wǎng)上技術(shù)交易3.0版，積極搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，引進和培育一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、科技金融等服務(wù)機構(gòu)。

3.4 加大國際交流合作，塑造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)

加強國內(nèi)外科技交流合作。深化國際科技交流與合作，協(xié)調(diào)推進與不同類型國家間的科技合作、交流，推動新一輪“一帶一路”科技創(chuàng)新行動方案；鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)建設(shè)海外孵化中心、聯(lián)合實驗室和國際科技合作基地，創(chuàng)新國際合作模式；鼓勵支持浙江大學、西湖大學等高水平研究型大學在國際科技合作體制機制創(chuàng)新方面開展先行先試。

加強海內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚。優(yōu)化創(chuàng)新人才培育，形成分類分層的科技人才培養(yǎng)體系。探索建設(shè)全球高層次科技專家信息平臺建設(shè)，服務(wù)各類創(chuàng)新主體精準引才需求。加快集聚國際頂尖戰(zhàn)略科學家和人才團隊，支持世界級科技領(lǐng)軍企業(yè)、國際一流科研機構(gòu)和世界一流大學來杭設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)中心，打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。