關于優(yōu)化強村公司管理模式的思考
——基于長興縣強村公司管理實踐

浙江省長興縣農業(yè)農村局（313100）杜正順 張惠蘭 吳文杰

近年來，強村公司作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的成功模式，在全省推廣，但其在管理及運營機制方面還有不少空白，特別是基于農村集體“三資”規(guī)范管理的需要，亟需加以改進。

1.基本情況

至2021 年底，浙江省長興縣村辦集體企業(yè)137 家，實際運行118 家，總注冊資金63 336 萬元。2021 年度，全縣強村公司上交村集體利潤7 347萬元，占全縣集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的16%。該118家公司從注冊時間上看，2018年前注冊的35 家、占29.7%，2018年后83家、占70.3%；從出資情況看，單村獨資公司67 家、占56.8%，聯(lián)村公司51 家（4 家與外單位合資）、占43.2%；從經(jīng)營范圍看，服務型企業(yè)39 家、占33.1%，資產(chǎn)型38家、占32.2%，經(jīng)營型41家、占34.7%。

2.主要管理模式

長興縣強村公司鑒于其經(jīng)營類別、經(jīng)營能力等情況，其主要經(jīng)營管理模式可分為以下五類。

（1）村集體自主經(jīng)營管理該類強村公司有93 家，占全縣78.8%，是當前主要的管理模式。如長興聚新投資有限公司，是太湖街道王浜頭村、錢家斗、沉瀆港等6 村聯(lián)合注冊成立，其中王浜頭村占股40%，建成標準廠房17 800平方米用于出租，公司成立了由王浜頭村經(jīng)濟合作社社長任董事長、其余各村任董事的管理班子共同管理；還有長興紫歡物業(yè)管理有限公司，是水口鄉(xiāng)水口村獨資公司，由村干部直接負責公司開展保潔業(yè)務。

（2）村集體委托管理 該類強村公司有18家，占全縣15.3%。該類模式可細分兩種：一是聘請第三方公司管理。如長興合聯(lián)建設開發(fā)有限公司，是煤山鎮(zhèn)24 個村聯(lián)合成立，建成煤山鎮(zhèn)藍領公寓，由于體量大，且涉及物業(yè)管理等，管理難度大，該公司聘請長興美佳物業(yè)管理公司負責日常管理。二是聘請自然人負責管理。如長興呇夢文化傳播有限公司，是水口鄉(xiāng)8個村聯(lián)合注冊成立，主要開展文化旅游業(yè)務經(jīng)營，該公司從社會聘請專人負責管理，報酬方式為底薪+考核分成。

（3）村集體外包經(jīng)營管理該類強村公司有3 家，占全縣2.5%，均位于龍山街道。如長興益勝物業(yè)管理有限公司，是龍山街道玄壇廟村獨資公司，是一家專業(yè)從事衛(wèi)生保潔、園林綠化服務等業(yè)務的公司，原由村干部經(jīng)營管理， 2020 年4 月，該公司經(jīng)營權在縣公共交易中心公開發(fā)包，村集體每年獲取260萬元固定回報。

（4） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 代管該類管理模式有3家，占全縣2.5%。如長興圖順實業(yè)發(fā)展有限公司，是由太湖圖影6個村和太湖圖影管委會下屬環(huán)太湖公司聯(lián)合成立，由于涉及國有資金投入，該公司日常管理由太湖圖影管委會負責，各村股分紅。

（5）合作方負責管理 該類強村公司僅有1 家（非村集體控股企業(yè)暫不包括）。該企業(yè)為長興澗塘建設有限公司，是龍山街道澗塘村經(jīng)濟合作社同自然人共同出資成立，其中村集體占股54.23%，由于該企業(yè)需較強的專業(yè)資質，雖然企業(yè)法人為控股村股份經(jīng)濟合作社負責人，但具體業(yè)務由非控股的合作自然人負責，村集體按占股比例收益。

3.主要問題

（1）管理模式單一 據(jù)統(tǒng)計，全縣118家強村公司中，106 家是2015 年后成立的，占89.8%，其中2018 年后成立的83 家。由于長興村辦集體企業(yè)起步較晚，參與市場經(jīng)營的時間較短，體量規(guī)模不大，且經(jīng)營范圍是以資產(chǎn)租賃、服務保潔等為主，對專業(yè)性要求不高，在管理上大多以村干部自行管理為主。

（2）管理能力欠缺 村干部不僅要按照上級黨委政府要求完成各項任務，還要兼顧好強村公司管理，時間上、精力上存在不足。而且兼任的公司管理人員大多不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識，實際能為強村公司提供科學合理經(jīng)營決策的成員少之有少，與企業(yè)長期經(jīng)營發(fā)展的需求有較大差距。

（3）管理機制不活 由于強村公司受“村集體控股”前置條件的限制，其運營管理只能參照村集體“三資”管理模式進行，難以實現(xiàn)市場化經(jīng)營。同時，對參與經(jīng)營管理的村干部缺少激勵機制，影響了村干部管理的積極性。

（4）業(yè)務承接能力不足 近年來，雖然強村公司發(fā)展迅速，但真正參與市場經(jīng)營活動的不多，且同質化嚴重。如，僅物業(yè)服務公司就達39家，占全縣的33.1%，且不少村本身就有自己的保潔員，致使不少強村公司只能接到本村的業(yè)務，外面的業(yè)務得不到有效擴展；承接學校、醫(yī)院等單位的大型業(yè)務又有一定的資質要求，短時間內難以承接。

（5）監(jiān)管存在隱患 強村公司一般由村股份經(jīng)濟合作社董事長、監(jiān)委會主任、村出納兼任強村公司法人、監(jiān)事長及出納崗位，賬務處理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心代管，但不少“三資”管理服務中心財務人員沒有企業(yè)財務管理經(jīng)驗，“三資”管理服務中心只能委托相關會計師事務所或財務公司代理記賬，而財務會計對強村公司的運營狀況不了解或不完全了解，只是簡單的賬務處理，存在一定的監(jiān)管風險。

4.建議意見

（1）加強資源整合 對存在經(jīng)營性行為的村辦集體企業(yè)，特別是主要從事衛(wèi)生保潔服務的公司，對其進行整合重組，建立股份制的聯(lián)合公司，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留1 家，減輕相關村集體的重復投資以及村干部的精力消耗，培育其做大做強，參與到更多的市場化競爭，做大經(jīng)營成果。

（2）加強管理提效 對由村干部直接管理的強村公司，尤其是經(jīng)營類型的強村公司，對村干部應加強現(xiàn)代企業(yè)管理方面的培訓或改變強村公司管理者的任職方式，用競爭上崗的方式，推選有管理能力、有時間精力的專職村干部擔任強村公司負責人，提升強村公司發(fā)展能力；對于有專業(yè)要求或市場風險較大的強村公司，盡量委托第三方代管，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，做到經(jīng)營收益最大化。

（3）激發(fā)管理活力 建立科學的業(yè)務評價機制，適當放活強村公司經(jīng)營權限，激發(fā)強村公司市場活力；制定強村公司發(fā)展激勵政策，充分調動管理者抓增收、促發(fā)展的積極性和主動性，明確對帶領強村公司發(fā)展業(yè)績突出的給予獎勵，激發(fā)干部的干事活力。

（4）加強政策支持 對學校、醫(yī)院等“公辦”性質單位的購買服務的業(yè)務，且無特殊資質要求的，同等條件下優(yōu)先讓強村公司承接。同時，出臺強村公司扶持優(yōu)惠政策，尤其是對吸納較多困難群眾、轉業(yè)士官等具有較好社會效應的強村公司，給予稅費優(yōu)惠，扶持其做大做強。