著力構(gòu)建新農(nóng)人—新農(nóng)會(huì)—新農(nóng)園“三位一體”的對(duì)策建議

浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311300） 程麗敏

浙江萬(wàn)里學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（315000） 胡 涵

在國(guó)家推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大背景下，浙江省尤其是杭州市臨安區(qū)率先在全省創(chuàng)建了區(qū)級(jí)新農(nóng)人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)會(huì)”），著力構(gòu)建新農(nóng)人—新農(nóng)會(huì)—新農(nóng)園“三位一體”的做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。

1.新農(nóng)人、新農(nóng)會(huì)發(fā)展成效明顯

2019 年浙江省政府工作報(bào)告明確要求“推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”，并制定了實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的意見(jiàn)，提出到2022年，農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)和支撐作用顯著增強(qiáng)，建成省級(jí)高水平農(nóng)業(yè)科技示范基地800 個(gè)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到66%；培育青年“農(nóng)創(chuàng)客”1 萬(wàn)名、“新農(nóng)人”1 萬(wàn)名，培育省級(jí)“青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)”400 家；吸引20 萬(wàn)名新時(shí)代鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)投資興業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮更加充分。在省政府政策的感召下，我省新農(nóng)人隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。

據(jù)2021年抽樣新農(nóng)人的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)分析，被抽樣的356位新農(nóng)人，涉及我省各地多個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，其中種植業(yè)（78.3%）、畜牧業(yè)（24.1%）、文旅（20.2%）、林業(yè)（13.2%）等。調(diào)查對(duì)象中，49.6%為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，17.1%為合作經(jīng)營(yíng)，33.3%為企業(yè)經(jīng)營(yíng)；73.6%生產(chǎn)者年銷售收入在100 萬(wàn)以下，500 萬(wàn)以上占13.2%；雇工人數(shù)小于10人的占66.7%，大于100人僅占3.1%，大部分是中小微企業(yè)。我省60%新農(nóng)人建立了自己的生產(chǎn)基地，與合作社、普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)合作各占30%左右，36.7%的新農(nóng)人與普通農(nóng)戶簽訂了購(gòu)銷協(xié)議，帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展。新農(nóng)人主要市場(chǎng)定位為中等收入（90.7%）和高端人群（31.8%），通過(guò)自媒體（49.6%）和電商平臺(tái)（40%）等渠道以高于市場(chǎng)均價(jià)1 倍（29.4%）的價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品，部分高于市場(chǎng)價(jià)格2～3倍（7.1%），經(jīng)營(yíng)效益明顯，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

臨安的新農(nóng)人聯(lián)合會(huì)，通過(guò)開(kāi)展豐富的契合會(huì)員需求的活動(dòng)，整合多種資源，不斷提供會(huì)員對(duì)自身和組織的提升機(jī)會(huì)與平臺(tái)。圍繞“肩并肩”組織建設(shè)、“實(shí)打?qū)崱睒I(yè)務(wù)拓展、“心連心”成長(zhǎng)服務(wù)三大工作主題，推進(jìn)新農(nóng)會(huì)建設(shè)。初步形成了“活力提升、強(qiáng)化凝聚力，青春引領(lǐng)、彰顯示范力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”等經(jīng)驗(yàn)。新農(nóng)會(huì)走進(jìn)新農(nóng)人、聯(lián)系新農(nóng)人、服務(wù)新農(nóng)人、引領(lǐng)新農(nóng)人，成為新農(nóng)人們“想得起，找得到，靠得住”的“同伴”力量。新農(nóng)會(huì)建立線下展廳和獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。從基地生產(chǎn)，到推廣營(yíng)銷、物流配送等，各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助“新農(nóng)人”快速成長(zhǎng)為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)企骨干，成為新型經(jīng)營(yíng)主體的新生力量。臨安新農(nóng)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員111 名，取得喜人成果，得到了社會(huì)各界的肯定。有的會(huì)員被評(píng)為省市勞模、省市“三八”紅旗手、省鄉(xiāng)村振興帶頭人“金牛獎(jiǎng)”；有的當(dāng)選省黨代表、 全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例、省百名“最美巾幗新農(nóng)人”“全國(guó)鄉(xiāng)村振興青年先鋒”、浙江省巾幗村播大賽第一名以及杭州市“金犁獎(jiǎng)”，有12 位會(huì)員被認(rèn)定為杭州市“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大師”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技能大師工作室等，多名會(huì)員被推舉為各級(jí)“兩代表一委員”，以及村委班子，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村治理的雙重人才等。

2.存在問(wèn)題

一是缺乏功能平臺(tái)支撐，優(yōu)勢(shì)疊加與跨域整合難。雖然我省新農(nóng)人的發(fā)展成效有目共睹，一定程度上提升了新農(nóng)人的社會(huì)地位和聲望，但囿于傳統(tǒng)偏見(jiàn)和現(xiàn)實(shí)處境，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，受到“要跳出農(nóng)門”傳統(tǒng)觀念影響，讓新農(nóng)人倍感孤獨(dú)無(wú)助，帶來(lái)社會(huì)身份認(rèn)同與心理調(diào)適等問(wèn)題，成為部分新農(nóng)人退出的重要原因。

二是缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同，持續(xù)發(fā)展與跨越發(fā)展難。美麗中國(guó)、健康中國(guó)、鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略需要協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，發(fā)展不平衡、不充分和不協(xié)同的問(wèn)題比較突出，“美麗不健康、美麗不經(jīng)濟(jì)、美麗不生態(tài)”的情況時(shí)有所見(jiàn)。村口大牌坊、景觀廣場(chǎng)以及山村的溪流兩岸混凝土固化、山村小水塘搞成噴泉景觀等。

三是缺乏原始創(chuàng)新動(dòng)能，敢為人先與示范引領(lǐng)難。我省應(yīng)用型高校尚未將鄉(xiāng)村振興作為高校發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合創(chuàng)新體制機(jī)制不健全，社會(huì)參與度不高。低水平重復(fù)建設(shè)與“盲目跟隨”難以避免。尚未有效建立起有關(guān)新農(nóng)人及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一整套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制與共享平臺(tái)及考評(píng)機(jī)制。

3.對(duì)策建議

要弘揚(yáng)“紅船精神”和“浙江精神”，敢為人先著力構(gòu)建新農(nóng)人—新農(nóng)會(huì)—新農(nóng)園“三位一體”，助力我省率先全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展探路提供“浙江樣本”。為此，建議：

一要及時(shí)總結(jié)推廣“新農(nóng)會(huì)”臨安經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)組建省、市、區(qū)（縣）三級(jí)新農(nóng)會(huì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。通過(guò)新農(nóng)會(huì)結(jié)對(duì)與互助強(qiáng)化新農(nóng)人的歸屬感，并通過(guò)對(duì)口指導(dǎo)、平臺(tái)共享等途徑，以大帶小、相互協(xié)作，幫助更多新農(nóng)人健康快速發(fā)展，真正讓新時(shí)代的農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。同時(shí)，研究出臺(tái)《新農(nóng)會(huì)建設(shè)與發(fā)展指南》，推進(jìn)我省新農(nóng)會(huì)健康快速發(fā)展。

二要?jiǎng)?chuàng)新制度及其機(jī)制，開(kāi)展“新農(nóng)園”試點(diǎn)示范工程。積極創(chuàng)建新農(nóng)人—新農(nóng)會(huì)—新農(nóng)園“三位一體”強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)功能，鑄造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“重要窗口”。落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，創(chuàng)建新農(nóng)人雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)園”）。新農(nóng)園要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以數(shù)字賦能、創(chuàng)新賦能等為特色，形成我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新型人才培育、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)交易市場(chǎng)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)。

三要全面搭建應(yīng)用型高校鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，謀求“科技進(jìn)鄉(xiāng)村”的歷史性跨越?！稗r(nóng)村天地廣闊、大有作為”。在大力推進(jìn)“鄉(xiāng)賢回故里”、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，按照鄉(xiāng)村振興、共同富裕和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，結(jié)合新文科、新工科發(fā)展和高等學(xué)校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的根本要求，建議出臺(tái)《鼓勵(lì)高校教師參與鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，將應(yīng)用型高校教師的社會(huì)服務(wù)和鄉(xiāng)村振興工作成果納入職稱評(píng)聘和重要人才獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件，鼓勵(lì)教師課余假期投身鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。要出臺(tái)政策，激勵(lì)高校教師和科研人員“把文章寫(xiě)在祖國(guó)大地上”。只有這樣，才能從根本上破解“科技進(jìn)鄉(xiāng)村”的難題。