大力實施『五美』促共富助力打造共富綠色樣本

浙江省湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（313000）

1.主要做法

深入實施高質量打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)“六大行動”，為全市共富綠色樣本建設貢獻“三農(nóng)”力量。

（1）共同富裕邁出堅實步伐 一是整市試點全省唯一。以入選全省“縮小城鄉(xiāng)差距領域”整市試點為契機，編制湖州共同富裕試點三年行動計劃，構建工作、指標、政策、考評等四大體系。二是收入差距不斷縮小。實施第五輪“三年強村計劃”，開展“百名人才強百村”等“四個一百”活動，全面消除村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50 萬元以下村。大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民人均收入縮小到1.65∶1。三是共富模式全面推廣。大力推廣“強村公司” “星光模式”，組建“強村公司”250家，成功打造“1 中心+萬

實現(xiàn)共同富裕，主戰(zhàn)場在“三農(nóng)”，短板弱項在“三農(nóng)”，品牌亮點也在“三農(nóng)”。近年來，浙江省湖州市大力實施“五美”促共富，助力打造共同富裕綠色樣本。畝田+N 個高素質農(nóng)民”的“星光模式”。

（2）現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加速構建 一是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。大力實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“八業(yè)千億”培育工程，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、省級7 個，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)量均列全省第一。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值252.36 億元，增長4.1%，其中水產(chǎn)、湖羊產(chǎn)值均居全省第一。二是不斷推動產(chǎn)業(yè)融合。堅持三產(chǎn)融合，打響農(nóng)事節(jié)慶“月月農(nóng)”品牌，以“莫干山”為代表的“民宿發(fā)展模式”、以“魯家村”為代表的“田園綜合體模式”入選全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興十大模式。三是創(chuàng)新打造“未來農(nóng)場”。聚焦“四化六高”標準，制定“未來農(nóng)場”五年行動計劃，構建“未來農(nóng)場”建設指標體系、標準體系和評價體系，“十四五”期間培育百個高水平“未來農(nóng)場”。

（3）全域美麗鄉(xiāng)村建設迭代升級 一是“未來鄉(xiāng)村”組團先行。聚焦“一統(tǒng)三化九場景”，圍繞“100項標配+20 項高配”指標體系，推進“四個集成”落地機制，打造組團式未來鄉(xiāng)村，建設新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)。二是鄉(xiāng)村風貌整體提升。深入推進“五美聯(lián)創(chuàng)”，打造一批精品村和示范帶，成功創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)31 個、省級特色精品村99個，建成美麗鄉(xiāng)村示范帶31條。常態(tài)推進農(nóng)村人居環(huán)境潔美行動。三是鄉(xiāng)村治理示范引領。深化“余村經(jīng)驗”，大力推廣“五個所有”“戶主大會”“最美家風”等鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。

（4）城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通不斷深化 一是以集成“三地”聯(lián)動推動資源要素集聚。全力打造農(nóng)業(yè)“標準地”升級版，全市有農(nóng)業(yè)“標準地”項目135 個，已完成供地54 個。累計盤活閑置農(nóng)房15527 幢，吸納社會資本23.18 億元，德清縣頒發(fā)全國首批“宅基地農(nóng)戶資格權登記證”。二是以創(chuàng)新金融模式推動資本要素集聚。深入推進國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，整合涉農(nóng)資金40.52 億元，“綠貸通”服務三農(nóng)主體891家。率先開展農(nóng)業(yè)“標準地”使用權和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施產(chǎn)權抵押貸款試點，完成生產(chǎn)設施產(chǎn)權登記180 萬平方米，發(fā)放貸款5 908 萬；安吉農(nóng)業(yè)“標準地”項目獲整體授信5 億元。三是以“兩進兩回”行動推動人才要素集聚。加快推進“五類英才”隊伍建設，突出抓好緊缺型、領軍型人才隊伍建設，吸引2 300 余名新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。

（5）數(shù)字鄉(xiāng)村建設走在全省前列 一是平臺數(shù)據(jù)全面貫通。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)省市縣三級全面貫通。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級。著力構建“產(chǎn)業(yè)大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠”模式，培育省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠30 家。在全省率先開發(fā)地市級“浙農(nóng)碼”應用場景，成功打造安吉白茶、漁業(yè)、湖羊等特色產(chǎn)業(yè)大腦。三是鄉(xiāng)村服務擴面增效。全面推廣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，將鄉(xiāng)村規(guī)劃等五大主題匯聚一圖，實現(xiàn)全市行政村上線應用全覆蓋。積極打造優(yōu)秀應用，“安吉白茶生產(chǎn)服務應用”“宅富通”“智慧漁管家”“未來鄉(xiāng)村應用”入選省數(shù)字化改革第一批“優(yōu)秀應用”。

2.存在問題

（1）從農(nóng)業(yè)方面看，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)六年領跑全省，但對照新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價體系有不少短板和弱項。如新增指標，高標準農(nóng)田占比排全省第5，比最高的市低4 個百分點，比江蘇無錫低近13 個百分點。特別是全省“雙強行動”的8 項核心指標均未排名第一。在破解資源環(huán)境制約方面，辦法不多，農(nóng)產(chǎn)品品質和效益有待提高。

（2）從農(nóng)村方面看，雖然新時代美麗鄉(xiāng)村建設全省領先，但仍然存在標準不夠高、發(fā)展不平衡等問題，離處處美尚有差距；少數(shù)欠發(fā)達村主要靠扶持發(fā)展基金、財政補助資金入股等獲得固定收益，自身造血能力不強。同時，農(nóng)村改革紅利釋放不夠充分，特別是制約農(nóng)民資產(chǎn)變現(xiàn)的制度性障礙需進一步探索。

（3）從農(nóng)民方面看，雖然城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小，但收入絕對值差距仍在拉大，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)。農(nóng)村居民增收來源不多，可支配收入中主要是工資性收入和經(jīng)營凈收入，人均財產(chǎn)凈收入占可支配收入的比重僅3.6%。同時，低收入農(nóng)戶內生發(fā)展動力不足，低保和特困占低收入農(nóng)戶數(shù)的74.6%，基本靠兜底保障。

3.對策建議

（1）以“未來農(nóng)場”為引領，大力實施產(chǎn)業(yè)壯美促共富 一是建設“未來農(nóng)場”打造產(chǎn)業(yè)窗口。大力推動農(nóng)業(yè)“雙強行動”，開好“未來農(nóng)場”班車，將“未來農(nóng)場”打造成引領農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的示范單元。聚焦“四化六高”標準，集中力量引進一批、結合實際改造一批、集聚資源整合一批，加快“未來農(nóng)場”項目儲備庫建設，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領域培育認定首批“未來農(nóng)場”20 個，新啟動培育20 個。二是推進集群發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)能級。深入推進“國字號”“省字頭”平臺建設，打造一批高標準農(nóng)業(yè)平臺和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推動主導產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。持續(xù)擴大有效投資，大力推進項目“雙進”。三是加快三產(chǎn)融合促進產(chǎn)業(yè)增值。加快培育“八業(yè)千億”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，深入實施“千家主體培育工程”，充分挖掘鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重價值，持續(xù)開展農(nóng)事節(jié)慶活動“月月農(nóng)”活動，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入力爭達到93億元以上，13條省級示范性全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超510億元。

（2）以“未來鄉(xiāng)村”為品牌，大力實施環(huán)境秀美促共富 一是全力打造組團式“未來鄉(xiāng)村”。按照“目標領先、指標爭先、富民優(yōu)先、機制率先”的要求，對標全國一流水平，聚焦“一統(tǒng)三化九場景”，圍繞“100項標配+20 項高配”指標體系，迭代升級“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，新建成組團式未來鄉(xiāng)村、打造新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)10 個，新啟動建設10個。二是全域創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村。大力實施“百村組團先行，千村攜手共富”行動，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村“五美聯(lián)創(chuàng)”，點線面結合開展新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范帶、精品村和美麗庭院等創(chuàng)建，持續(xù)實施新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建。三是全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進農(nóng)村“三大革命”，市級農(nóng)村生活垃圾分類處理標桿村創(chuàng)建全覆蓋。深化鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”，打造一批國家級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)（村）、省級善治示范村。

（3）以“三地聯(lián)動”為支點，大力實施要素活美促共富 一是加大改革集成力度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三地”聯(lián)動改革，深化農(nóng)村承包地三權分置，放活承包地經(jīng)營權，盤活閑置宅基地，探索農(nóng)民權益價值實現(xiàn)機制。扎實推進德清縣國家宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。二是加大人才培育力度。以“兩進兩回”行動為牽引，加大鄉(xiāng)村振興“五類英才”培育力度，形成“百名人才強百村”共富幫帶機制，發(fā)揮人才虹吸效應，加快實現(xiàn)“一村一創(chuàng)客團隊”。深化“1+1+N”農(nóng)推聯(lián)盟建設，全力打造“1+1+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟2.0 版。三是加大金融服務力度。完善農(nóng)村金融服務體系，推廣農(nóng)戶小額普惠貸款，提升農(nóng)業(yè)信貸擔保能力，農(nóng)業(yè)保險深度達到1%。加快開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融產(chǎn)品，做好農(nóng)業(yè)“標準地”使用權和生產(chǎn)設施產(chǎn)權抵押貸款試點。

（4）以“擴中提低”為目標，大力實施生活甜美促共富 一是試點促共富。加快推進六大預期標志性成果和六大重大改革事項，爭取早出成果。加快推進省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域首批共富試點建設。實施湖羊入川、“白葉一號”東西部協(xié)作等對口支持共同發(fā)展行動。二是先富幫后富。扎實推動低收入農(nóng)戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，強化低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶，低收入農(nóng)戶年人均可支配收入增長12%以上，加快推廣長興“十百千萬”、吳興“湖羊養(yǎng)殖增收”等有效增收舉措。三是村富帶民富。啟動新一輪強村計劃，全面推廣“強村公司”做法，綜合運用“強村十法”，不斷完善“百村聯(lián)百村”等共富幫帶機制，力爭村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入80萬元以上的村達到80%。

（5）以“場景應用”為重點，大力實施數(shù)智增美促共富 一是系統(tǒng)打造鄉(xiāng)村振興集成新應用。聚焦增產(chǎn)保供、共同富裕、鄉(xiāng)村集成改革等，推進一批適農(nóng)化多跨場景應用建設，建成一個鄉(xiāng)村大腦，形成一張農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)圖，打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦、湖羊產(chǎn)業(yè)大腦、安吉白茶產(chǎn)業(yè)大腦、未來鄉(xiāng)村、宅富通等五大標志性應用。二是整體推進鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新模式。加快全產(chǎn)業(yè)數(shù)字智慧生產(chǎn)管理建設，新建數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠10 個。加快實施農(nóng)村電商“個十百千萬”工程，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額突破90億元。三是加快打造鄉(xiāng)村數(shù)字生活新服務。率先推進跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村、歷史文化村落保護、垃圾精準分類等場景建設，推動多跨場景集成落地，將“未來鄉(xiāng)村”打造成共同富裕現(xiàn)代化基本單元。建立賦色轉碼動態(tài)管理機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)產(chǎn)品、資源裝備和美麗鄉(xiāng)村等統(tǒng)一賦碼。