鄉(xiāng)村振興下縣域治理創(chuàng)新研究

□陳木俏

2022 年中央一號文件中提出“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”，同時也提出了“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”“加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)”“加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”等措施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵節(jié)點在縣域，以縣域為核心的縣域治理是國家治理體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。提升縣域治理水平，不僅有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境的持續(xù)健康穩(wěn)定，而且有助于緩解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾，縮短城市與鄉(xiāng)村的差距，提高鄉(xiāng)村老百姓生活幸福指數(shù)。因此，深入推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新，是順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，對推動更高層面的政治方針和社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)國家的繁榮昌盛，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與 縣域社會治理創(chuàng)新的邏輯關(guān)聯(lián)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域治理創(chuàng)新二者是相輔相成的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給縣域治理創(chuàng)新提供了理論方向指導(dǎo)，縣域治理創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐體現(xiàn)，其治理目標(biāo)有效性貫穿鄉(xiāng)村振興全過程及各方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要籌劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“五個振興”，縣域治理也是往這五個方面去創(chuàng)新治理，二者具有統(tǒng)一性和協(xié)同性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為加強(qiáng)和推進(jìn)社會治理創(chuàng)新提供了重要時機(jī)和現(xiàn)實依據(jù)，是縣域治理創(chuàng)新的檢驗場和動力源。而縣域治理創(chuàng)新，有助于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的諸多現(xiàn)實矛盾、問題和困難，有助于克服實踐進(jìn)程中的體制性、機(jī)制性、固有性的障礙、阻隔和制約。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深化基層社會治理創(chuàng)新而言，必須深刻認(rèn)識到鄉(xiāng)村社會治理的自身特點、特色和特征，不斷增強(qiáng)基層鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的針對性、適配性和實效性，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐和保障。

縣域社會治理面臨的問題

實踐表明，縣域社會治理的創(chuàng)新和完善是不斷變動并持續(xù)的，不可能一蹴而就再無變化。隨著深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣域社會治理過程中面臨不少困難和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下三個方面：

我國縣域因為地理位置及歷史發(fā)展的原因，大部分縣域仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端是用時長、效率低、產(chǎn)量受自然天氣影響大、技術(shù)落后、收益與投入不成正比，并且縣域地區(qū)不重視發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)較城市相對薄弱。

縣域地區(qū)發(fā)展及收入有限，導(dǎo)致了大量有勞動能力的群體都往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市地區(qū)尋求發(fā)展，留守縣域的更多的是老年人。人口的流失造成了縣域當(dāng)?shù)貏趧恿叭瞬湃狈?，老年人口比重上升，老齡化較嚴(yán)重，這顯然是不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。

一方面，隨著改革開放，城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化的進(jìn)程加快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化受到了強(qiáng)烈的沖擊，文化價值有所改變，大量的青中年群體遷往城市，使得優(yōu)良傳統(tǒng)的節(jié)日風(fēng)俗、手藝、飲食文化等得不到傳承；另一方面，自然、淳樸和勤勞是鄉(xiāng)村農(nóng)民身上所富有的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，外來文化通過短視頻、直播等方式進(jìn)行傳播影響，使得鄉(xiāng)村文化更趨向于利益化，人與人之間親切友好關(guān)系也漸漸變?yōu)楣嗵幠Ｊ健?/p>

推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新的對策建議

“郡縣治，天下安”，縣域治理是國家治理中重要的一個環(huán)節(jié)?？h域是城市與農(nóng)村融合的連接點，也是鄉(xiāng)村振興的切入點。推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筆者針對上述三個主要問題提出創(chuàng)新性對策建議：

首先，轉(zhuǎn)變縣域地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，由原先以農(nóng)民手動播種收割的低效率農(nóng)業(yè)模式調(diào)整為采取機(jī)械化、智能化、自動化播種收割的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，大力提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建高效、有質(zhì)量、富有韌性的品牌農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，所以縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)有所提升，群眾安居樂業(yè)，縣域才能有更好的發(fā)展空間。

其次，培育新興產(chǎn)業(yè)，以政府為主導(dǎo)招商引資，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，吸引更多勞動密集型企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，提供充足的就業(yè)崗位，讓老百姓能在“家門口”上班工作，提高家庭收入，縮短家與企業(yè)的距離，減少留守兒童現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

最后，建立共享農(nóng)莊理念，利用鄉(xiāng)村的美好生態(tài)環(huán)境，大力開展綠色生態(tài)旅游業(yè)，與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，通過短視頻、直播模式，宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品和景色，吸引更多的城市市民到鄉(xiāng)村游玩，構(gòu)建城市與農(nóng)村相融合局面，推動縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，拓寬縣域治理的經(jīng)濟(jì)廣度。

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，振興鄉(xiāng)村離不開人。有人才有人氣，只有人氣興旺，才能拉動內(nèi)需、刺激消費、繁榮商貿(mào)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會更好地發(fā)展。地方政府要通過實施頒布惠商利企政策、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)供給、重構(gòu)傳統(tǒng)文化價值、增設(shè)體制崗位等有效措施，吸引企業(yè)家及外出務(wù)工人員回流縣域，從而減少人員流失，增加鄉(xiāng)村人氣。與此同時，也可通過吸引城市人員來縣域長期生活和消費，從而提升縣域的人流量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)縣域高效治理必須加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級發(fā)展，需要大量受過知識教育、掌握種養(yǎng)技術(shù)、懂市場運營的新型管理經(jīng)營人才，以及基層醫(yī)生、基層教師、信息技術(shù)員等專業(yè)技術(shù)人才的加入?？h政府要采取有效的政策措施吸引并留住優(yōu)秀的人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織醫(yī)療、教育等領(lǐng)域人才開展“組團(tuán)式”幫扶，鼓勵創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興青年聯(lián)盟，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

如果經(jīng)濟(jì)及人才是為鄉(xiāng)村振興塑形，那么文化就是為鄉(xiāng)村振興鑄魂。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，關(guān)系著地方持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。重視文化建設(shè)，創(chuàng)新縣域精神文明發(fā)展。第一，大力挖掘當(dāng)?shù)氐胤轿幕膭?chuàng)意特色，制作成工藝品，有依據(jù)地編寫歷史文化，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)建展覽館展示當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情，使得當(dāng)?shù)孛癖姰a(chǎn)生共鳴，讓傳統(tǒng)手藝、節(jié)日風(fēng)俗等文化得以傳承。第二，建設(shè)文化廣場公園，在公園中增設(shè)宣傳欄及LED 屏，定時定點播放并宣傳良好家風(fēng)的家庭和勤勞、純樸、勵志的榜樣人物，在潛移默化中延續(xù)中華民族優(yōu)秀品德。不僅可以提高縣域地區(qū)的生活配套設(shè)施，還拉近了人與人之間的距離，營造和諧相處氛圍。第三，黨員要以身作則，依托縣級融媒體中心平臺，組建縣域精神文明宣傳小組，對象化、分眾化創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。最后，守住鄉(xiāng)村文化，取其精華，去其糟粕，傳承希望的火種，為鄉(xiāng)村振興打好堅實的基礎(chǔ)。

總之，推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，是全國人民的期許，也是社會發(fā)展的大勢所趨。脫貧攻堅和全面建成小康社會的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，這給我們帶來了極大的鼓舞，更堅定了我們實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的信心。因此，我們必須圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新縣域治理方式，提高縣域治理效率，確保鄉(xiāng)村振興各項工作扎實推進(jìn)。