創(chuàng)新模式 天府新區(qū)推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理

□四川天府新區(qū)社區(qū)治理和社會事業(yè)局

明確理念 社區(qū)教育是社區(qū)治理現(xiàn)代化有效措施

社區(qū)教育伴隨社區(qū)而形成發(fā)展。社區(qū)教育以促進(jìn)社區(qū)居民發(fā)展為目的，提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。社區(qū)教育賦能社區(qū)治理，社區(qū)教育之于社區(qū)治理意義重大，能有效銜接公園城市社區(qū)發(fā)展治理需要。

“國之興衰，系于教育”。黨的十九屆四中全會提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”“構(gòu)建基層社會治理新格局”。習(xí)近平總書記指出：“社會治理核心在人，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)。”城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的最基層、最基本單元，是構(gòu)建我國基層社會治理格局的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享目標(biāo)的基礎(chǔ)。社區(qū)教育助推和轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展治理目標(biāo)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要“積極發(fā)展社區(qū)教育”，教育部出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》明確要求“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育是推進(jìn)社區(qū)治理的重要內(nèi)容”。在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中，社區(qū)教育與社區(qū)治理同頻共振。

隨著城市化速度加快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口大量聚集，產(chǎn)生了大量新訴求、新矛盾。快速城市化使新區(qū)社會治理環(huán)境發(fā)生了巨大變化，再加上疫情持續(xù)蔓延導(dǎo)致各類深層次矛盾沖突加劇，城市社會治理早已超出傳統(tǒng)認(rèn)知和歷史經(jīng)驗(yàn)，面臨新任務(wù)新挑戰(zhàn)。為此，構(gòu)建和完善社會治理多元參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合、從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理“三大轉(zhuǎn)變”。社區(qū)教育通過學(xué)習(xí)知識和技能滿足民眾的教育需求，通過組織參與活動增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，通過提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)和文明程度促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育為社區(qū)發(fā)展治理提供重要的精神動力、智力支持和人才資源，改善社區(qū)的人文環(huán)境，提升社會治理效能，增強(qiáng)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?014 年8 月，教育部等七部委共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，指出社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要舉措，必須與社會治理連接、與社區(qū)治理融合。在聚焦聚力解決社會主要矛盾中，人們已經(jīng)逐漸意識到社區(qū)教育工作的重要性。社區(qū)教育是讓社區(qū)居民生活更加美好的具體抓手，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)教育的認(rèn)同感、滿意度以及對社區(qū)生活的幸福感。社區(qū)教育旨在提高居民教育的廣度、深度和高度，提升居民幸福指數(shù)，增進(jìn)人民美好生活的獲得感。

五融五引 讓社區(qū)教育引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理

近年來，四川天府新區(qū)踐行“城市即學(xué)校，生活即教育”理念，以終身教育理念為引領(lǐng)，深耕社區(qū)教育，整合多元主體下的社會資源，多形式開展居民社區(qū)參與的教育活動，積極探索社區(qū)教育融入社區(qū)發(fā)展治理的創(chuàng)新機(jī)制，初步構(gòu)建起社區(qū)教育“五融合五引領(lǐng)”社區(qū)發(fā)展治理格局。

為統(tǒng)籌發(fā)揮機(jī)構(gòu)聯(lián)動協(xié)同作用，整合區(qū)級各部門、各街道、各社區(qū)和社會資源，四川天府新區(qū)出臺《天府新區(qū)社區(qū)教育工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動》，建成社區(qū)教育學(xué)院。目前，天府新區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為“一校兩區(qū)”，其中位于新興校區(qū)3700平方米，作為學(xué)院未成年保護(hù)發(fā)展、家庭教育、法制教育主陣地；興隆校區(qū)2 萬平方米，掛牌成都開放大學(xué)天府新區(qū)分院、成都老年開放大學(xué)天府新區(qū)分部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)新區(qū)范圍內(nèi)9 所社區(qū)教育學(xué)校、119 個(gè)社區(qū)教育工作站工作，同時(shí)打造培訓(xùn)中心3 個(gè)全齡覆蓋的社區(qū)教育示范點(diǎn)位。學(xué)院設(shè)置綜合管理中心、規(guī)劃發(fā)展研究中心、教務(wù)教學(xué)中心、社工組織培育中心、關(guān)愛援助中心、宣傳教育中心等“六中心”。全面統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理，探索服務(wù)轄區(qū)居民終身教育的辦學(xué)模式。各街道依托老年大學(xué)等，成立“社區(qū)教育學(xué)校”。例如華陽老年大學(xué)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極整合社會資源，探索出“財(cái)政保底、自我造血、跨越發(fā)展”的辦學(xué)路子，較好地破解了老年大學(xué)“一座難求”的問題。華陽老年大學(xué)現(xiàn)有學(xué)員4000 余人，開設(shè)音樂、舞蹈、綜合等三大類、40 個(gè)專業(yè)、405 個(gè)教學(xué)班，培訓(xùn)學(xué)員9000 余人（次）。

天府新區(qū)市民學(xué)習(xí)的小程序、《四川天府新區(qū)中小學(xué)勞動教育實(shí)踐基地第一批機(jī)會清單》同步發(fā)布。平臺的線上圖書館為市民提供了38000冊暢銷經(jīng)典電子書、8000 余種高頻訂閱的優(yōu)質(zhì)期刊，以及海量的文化、才藝類慕課，兼顧熱點(diǎn)與趣味，涵蓋人文歷史、社科經(jīng)管、小說傳記等書籍，后續(xù)學(xué)習(xí)平臺的資源將不時(shí)更新、擴(kuò)充資源庫，并免費(fèi)向市民開放使用。繼續(xù)完善家校社共育，通過社區(qū)教育學(xué)院搭建共享平臺抓實(shí)勞動教育，助力建設(shè)“三張課表三個(gè)時(shí)段”的勞動教育體系。闡述了社區(qū)教育推動社區(qū)治理優(yōu)化的四大主要功能和有效路徑。充分發(fā)揮社區(qū)教育學(xué)院創(chuàng)新機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，全方位統(tǒng)籌發(fā)動社會資源，激發(fā)社區(qū)治理活力，提煉出可推廣的社區(qū)教育融入社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四川天府新區(qū)社區(qū)教育學(xué)院從全區(qū)教育系統(tǒng)遴選一支專兼職教師隊(duì)伍。2021 年，通過舉行勞動教育專家聘任，聘請了四川師范大學(xué)、四川省教育科學(xué)研究院、四川省教育學(xué)會勞動與實(shí)踐教育專委會、四川省學(xué)校國有資產(chǎn)與教育裝備中心等勞動與實(shí)踐教育領(lǐng)域的專家、學(xué)者等共計(jì)22 名。同時(shí)，采取多渠道、多方式充實(shí)街道和社區(qū)級教育的專業(yè)力量，如華陽老年大學(xué)注重行政班子、教師隊(duì)伍、班長隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”建設(shè)，行政班子以政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、善于溝通為主；教師隊(duì)伍通過公開招聘教師、教師自主開辦專業(yè)，營造出優(yōu)秀教師脫穎而出的良好環(huán)境，教師平均年齡38.6 歲；通過實(shí)施大班長制，從學(xué)員中選出一批精英，組建了一支41人的班長隊(duì)伍，他們發(fā)揮了橋梁、紐帶和助手作用。舉辦開展成都市“社區(qū)教育先進(jìn)工作者”、天府新區(qū)第六屆“能者為師”等評選活動。

四川天府新區(qū)社區(qū)教育學(xué)院從新區(qū)農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)并行存在的實(shí)際出發(fā)，力爭通過課程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、村（社區(qū)）和園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)課程全覆蓋，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的課程服務(wù)體系，打造示范課程，深化社區(qū)教育內(nèi)涵，提升社區(qū)教育服務(wù)品質(zhì)。搭建了基礎(chǔ)普適類、特色定向類、專題培訓(xùn)類三大類共180 門課程，課程內(nèi)容包括了修身、運(yùn)動、美學(xué)、書法、美食等領(lǐng)域，門類十分齊全，根據(jù)老年、青年、兒童等不同年齡群體的學(xué)習(xí)需求設(shè)定課程內(nèi)容，旨在打造內(nèi)容豐富的全齡課堂。通過把社區(qū)教育和基礎(chǔ)教育充分融合，推行勞動、藝術(shù)等方面的“大家”進(jìn)學(xué)校。實(shí)施“每年一周、每期一天、每周一節(jié)”勞動課程，充分鏈接新區(qū)各類資源，落實(shí)好勞動教育校外實(shí)踐基地培育管理。

天府新區(qū)社區(qū)教育學(xué)院健全完善社區(qū)教育工作保障的體制機(jī)制，區(qū)級、街道、村（社區(qū)）建立社區(qū)教育的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確社區(qū)教育的事由誰辦、如何辦的問題。明確三級社區(qū)教育工作經(jīng)費(fèi)納入每年預(yù)算，三級機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體工作實(shí)際量化制定標(biāo)準(zhǔn)。完善領(lǐng)導(dǎo)管理體系。健全和完善了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)制度體系、管理制度體系、積分兌換制度體系和市場運(yùn)行制度體系等，與時(shí)俱進(jìn)地推動社區(qū)教育的制度改革和創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新運(yùn)行群眾點(diǎn)單+社區(qū)派單+社區(qū)教育學(xué)校接單的派單機(jī)制，探索自下而上的社區(qū)教育模式。并細(xì)化社區(qū)治理背景下社區(qū)教育的主體、對象、模式、內(nèi)容、資源及技術(shù)手段等，深化績效考核，開展星級評定，推動“區(qū)級旗艦店”“街道連鎖店”“村（社區(qū)）便利店”三級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)規(guī)范高效運(yùn)作。四川天府新區(qū)社區(qū)教育制度化、規(guī)范化為社區(qū)持續(xù)有效發(fā)展治理提供了有力支撐。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 把社區(qū)教育融入社區(qū)治理推向深入

社區(qū)教育切實(shí)把人的全面發(fā)展作為社區(qū)教育出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是公園社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，又是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。社區(qū)教育體系建設(shè)推動了四川天府新區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，在提升新區(qū)市民思想、文化、能力素養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，確保了公園城市“一尊重五統(tǒng)籌”發(fā)展中人城境業(yè)“人”的核心引領(lǐng)作用。

天府新城華陽新貌 肖劍華 攝

四川天府新區(qū)社區(qū)教育學(xué)院堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中“人”的關(guān)鍵因素，根據(jù)社區(qū)居民共同關(guān)注的社會問題，組織開展社區(qū)教育活動，幫助居民建立社區(qū)共同體意識，形成社會合力，解決社會問題。通過有效解決新區(qū)社區(qū)的實(shí)際問題，獲得社區(qū)治理成效，大力提升社區(qū)教育服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育融入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。

四川天府新區(qū)社區(qū)教育學(xué)院充分發(fā)揮社區(qū)教育潛在發(fā)展動能，通過整合社區(qū)學(xué)校、社會組織、志愿者團(tuán)隊(duì)和社區(qū)居民個(gè)體、退役軍人等多元力量，積極參與社區(qū)教育，充分考慮非政府主體在社區(qū)教育工作中的利益供給和權(quán)利保障，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、物質(zhì)與精神獎勵(lì)等方式廣泛吸引各方社會力量參與社區(qū)教育工作，通過培育和發(fā)展具有系統(tǒng)優(yōu)勢的學(xué)校，形成區(qū)級社區(qū)教育學(xué)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）教育工作站三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。