“一帶一路”倡議下中國和埃及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

文 於賓強(qiáng)

上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、中東研究所博士研究生

埃及是最早加入“一帶一路”倡議的國家之一，是共建“一帶一路”的天然合作伙伴?；陔p方深厚的文明友誼和不斷增強(qiáng)的政治互信，交通運(yùn)輸、電力設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面是中?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)合作的重要內(nèi)容，合作成就斐然。未來，兩國應(yīng)繼續(xù)深化友誼，擴(kuò)大共識(shí)，發(fā)掘文化稟賦的價(jià)值，積極開拓基建合作新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一、中國和埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的基礎(chǔ)

（一）中國和埃及文明交流歷史積淀深厚

中國和埃及同為文明古國，兩國人民友好交往追溯久遠(yuǎn)。歷史上，雙方就一直以開放包容和相互借鑒的態(tài)度和諧共處，成為世界上文明交流的典范。發(fā)展到現(xiàn)代，這種歷久彌新的友好關(guān)系仍是深化和鞏固雙邊交流交往的重要因素，推動(dòng)著邦交友好關(guān)系的發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代，面臨世界百年未有之大變局，中埃兩國繼續(xù)深化文化交流，舉辦了漢語橋等交流活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了中國和埃及文化交流的內(nèi)涵，為兩國關(guān)系的提升和民心相通增添了新的動(dòng)力，這也成為中國與埃及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的民意基礎(chǔ)和信任紐帶。

（二）中國和埃及政治互信顯著增強(qiáng)

自二十世紀(jì)五十年代中國和埃及建立外交關(guān)系以來，雙方高層交往愈加頻繁，政治互信不斷增強(qiáng)。1956年，中埃建交，埃及成為阿拉伯世界第一個(gè)與新中國確立外交關(guān)系的國家，雙方在二十世紀(jì)五六十年代民族解放浪潮中相互支持，為世界反殖民主義運(yùn)動(dòng)作出了重要貢獻(xiàn)。1999年，埃及成為首個(gè)與中國建立面向二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略合作關(guān)系的阿拉伯國家。2014年，中國和埃及將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來，中國和埃及兩國高層保持了密切來往，政治互信得到進(jìn)一步增強(qiáng)，為包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的各領(lǐng)域合作注入了新的活力，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能為各行各業(yè)的繁榮提供良好的基礎(chǔ)。中國和埃及達(dá)成以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。2014年，埃及政府結(jié)合埃及現(xiàn)狀確定了將大舉建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施作為刺激經(jīng)濟(jì)和改善民生的首要舉措，并開始大力推動(dòng)國家基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目，截至2022年，據(jù)埃及官方統(tǒng)計(jì)，埃及在過去七年中實(shí)施了價(jià)值 4000 億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

在集中力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)踐中，中國作為全球的基建大國，成了埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的最佳伙伴?；陔p方深厚的傳統(tǒng)友誼，不斷增強(qiáng)的政治互信和中國秉承的互利共贏合作理念深刻契合了埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和目標(biāo)。

二、中國和埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的實(shí)踐

（一）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施合作是主要方向

3月31日，中企承建埃及阿布基爾集裝箱碼頭陸上施工正式啟動(dòng)O n M a r c h 3 1, a Chinese contractor officially starts onshore construction of a container terminal in Abu Qir, Egypt（新華社 供圖）

中埃交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施合作內(nèi)容包括中國企業(yè)承建的公路、橋梁、機(jī)場、鐵路、港口等交通運(yùn)輸類建設(shè)項(xiàng)目。埃及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史悠久，基礎(chǔ)相對較好，但部分系統(tǒng)設(shè)施陳舊。2014年埃及政府啟動(dòng)了“埃及國家公路建設(shè)項(xiàng)目”，計(jì)劃建設(shè)或改造約7000 公里高速公路，截至2021年已完成超過5000 公里。交通設(shè)施建設(shè)是埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中計(jì)劃投資規(guī)模最大的部分，也是中國和埃及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的主要方向。近年來，中國企業(yè)與埃及達(dá)成了多項(xiàng)水陸交通運(yùn)輸基建項(xiàng)目，中國成為助力埃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略合作伙伴。根據(jù)中國對外承包工程商會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年上半年，埃及的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要集中在鐵路和港口建設(shè)，從對外工程承包新簽合同額看，2019年至2021年上半年中埃簽訂新的交通類基建項(xiàng)目金額合計(jì)235.2 億美元。

截至目前，已經(jīng)順利驗(yàn)收完工和正在進(jìn)行的主要項(xiàng)目包括：中國中鐵—中航國際聯(lián)合體總包的埃及齋月十日城鐵路項(xiàng)目、中航國際齋月十日城輕軌維護(hù)項(xiàng)目、中國港灣工程有限責(zé)任公司承建的蘇赫納集裝箱碼頭二期項(xiàng)目、中能建廣西設(shè)計(jì)院承包的本哈8km 環(huán)路項(xiàng)目、中土和中鐵中標(biāo)的埃及AinSokhna-ElAlamein 高速列車項(xiàng)目、中建材成都院總包的蘇伊士旋轉(zhuǎn)橋項(xiàng)目、中國港灣阿布基爾港碼頭項(xiàng)目等。上述諸多項(xiàng)目中，埃鐵項(xiàng)目是中國和埃及“一帶一路”建設(shè)框架下合作的重大旗艦項(xiàng)目，也是中國和阿拉伯國家交通基建合作的標(biāo)桿工程，該項(xiàng)目于2017年8月正式簽訂合同，合同金額達(dá)12.4 億美元。2021年9月，埃及總統(tǒng)塞西為中車四方研制的齋月十日城市域列車揭幕并登車參觀，項(xiàng)目于2022年7月投入運(yùn)營。齋月十日城輕軌的建成不僅能夠優(yōu)化開羅及其新行政首都的交通運(yùn)輸網(wǎng)，也將對埃及蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成輻射支撐。

（二）電力設(shè)施的合作是重要領(lǐng)域

中埃電力工程建設(shè)合作包括中國企業(yè)承建的化石燃料電廠、核電站、水電站、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、風(fēng)力發(fā)電站、太陽能發(fā)電站、輸配電工程和電站運(yùn)營維護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。2014年埃及政府將電力建設(shè)列為國家最高優(yōu)先級，大力建設(shè)電力設(shè)施。2017年，埃及電力已經(jīng)能滿足國內(nèi)需求。2018年，隨著埃及《2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略》出臺(tái)，標(biāo)志著埃及電力建設(shè)開始了從依靠傳統(tǒng)能源推動(dòng)向依靠新能源驅(qū)動(dòng)的重要轉(zhuǎn)變。根據(jù)美國商務(wù)部國際貿(mào)易管理局的數(shù)據(jù)顯示，埃及計(jì)劃到2022年將可再生能源發(fā)電的供應(yīng)量提高到20%，到2035年提高到42%。

縱觀近年來中國與埃及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，中國持續(xù)發(fā)揮在可持續(xù)電力建設(shè)方面的能力，成為埃及電力設(shè)施升級改造和可持續(xù)發(fā)展的重要伙伴，雙方合作前景廣闊。2021年12月27日，埃及總統(tǒng)塞西和總理馬德布利視察中國西電集團(tuán)承建的埃及阿斯旺本班太陽能電場聯(lián)網(wǎng)工程Benban 500kV GIS 變電站項(xiàng)目，贊揚(yáng)了本班電站的質(zhì)量與可靠。中國和埃及近年來在電力建設(shè)方面重點(diǎn)合作的項(xiàng)目包括：中國電建盧克索2400MW 聯(lián)合循環(huán)電站EPC 項(xiàng)目；國電南瑞大開羅電力調(diào)度中心項(xiàng)目以及西電、正泰、特變電工等公司中標(biāo)的多個(gè)變電站項(xiàng)目；中航國際承建的西電變電站項(xiàng)目；國家電網(wǎng)500 千伏輸電線路項(xiàng)目；特變電工新疆新能源股份有限公司承建的阿斯旺本班光伏工業(yè)園太陽能電站項(xiàng)目；中國在電力設(shè)施方面的一流技術(shù)和互利共贏的合作理念得到埃及國家和企業(yè)的高度認(rèn)可。早在2009年，中國西電集團(tuán)與埃及電力部所屬的EGEMAC 公司合資成立了西電-EGEMAC 高壓電氣有限責(zé)任公司，主要立足埃及，面向中東和非洲市場。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作是新起點(diǎn)

中埃合作的西電-EGEMAC 高壓電氣項(xiàng)目XD-EGEMAC High Voltage Electric Equipment Co., Ltd.is a joint venture company established by China XD Group and EGEMAC of Egypt（新華社 供圖）

隨著人類進(jìn)入第四次工業(yè)革命，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為各國爭先發(fā)展的重要領(lǐng)域。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的賦能作用，同時(shí)也是衡量一個(gè)國家發(fā)展的重要指標(biāo)。埃及有著良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，但是發(fā)展較晚。2014 以來，埃及相繼制定了埃及政府云戰(zhàn)略、國家自由和開源軟件戰(zhàn)略、數(shù)字阿拉伯國家戰(zhàn)略、埃及電子商務(wù)戰(zhàn)略、埃及國家人工智戰(zhàn)略等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2020年，埃及政府上線了“數(shù)字政府”公共服務(wù)電子平臺(tái)，標(biāo)志著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。

2017年12月, 中國和埃及等國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》, 致力于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”。在建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，埃及與中國始終保持合作。2000年，華為在埃及投資并成立了華為技術(shù)埃及有限公司。20 多年來，華為技術(shù)有限公司一直是埃及電信建設(shè)的重要合作方，與埃及政府和當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商均建立了良好的合作關(guān)系，為埃及的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用作出了巨大貢獻(xiàn)，埃及也是華為在中東和北非業(yè)務(wù)的主要區(qū)域中心。2021年6月，雙方合作再升級，埃及通信部與華為、戴爾、卡巴斯基、沃達(dá)豐四家在埃運(yùn)營的國際技術(shù)公司建立新的合作伙伴關(guān)系，旨在落實(shí)“數(shù)字埃及建設(shè)者倡議”(DEBI)，以支持埃及的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。新冠肺炎疫情全球蔓延為各國政府帶來新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也推動(dòng)了電子政務(wù)的加速發(fā)展。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用方面，中國已建成世界上規(guī)模最大的國家電子政務(wù)體系。站在新的歷史起點(diǎn)，中國與埃及的相關(guān)合作也在不斷地交流與深化。2021年9月，埃及經(jīng)濟(jì)研究中心與中國駐埃及使館經(jīng)商處聯(lián)合舉辦電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)視頻交流會(huì)，邀請浪潮、太極、中軟、烽火四家大型信息技術(shù)企業(yè)介紹中國電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果及依托電子政務(wù)抗擊疫情、推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、中國和埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的展望

中國和埃及在長期的互動(dòng)交流中結(jié)下了深厚的友誼，積累了持久的互信。兩國之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作以互惠互利的理念為導(dǎo)向，成為共建“一帶一路”和打造中阿命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐。

首先，中埃之間的基建合作要繼續(xù)發(fā)掘文化稟賦的價(jià)值?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是涉及多方面的工程，中國在建設(shè)過程中始終堅(jiān)持的共享、綠色和可持續(xù)等新發(fā)展理念與埃及文化有天然共通之處，這不僅是兩國合作的寶貴財(cái)富，同時(shí)也是促進(jìn)民心相通的重要來源。

其次，中埃之間的基建合作要面向新未來。在埃及調(diào)整方向發(fā)展數(shù)字基建和可持續(xù)基建之際，兩國應(yīng)該以傳統(tǒng)基建合作為基礎(chǔ)，以新基建為目標(biāo)，不斷深化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用等方面的合作，為中?；ê献魈剿餍聞?dòng)力。