埃及齋月十日城鐵路項(xiàng)目全線通車共建“一帶一路”中非合作新篇章

文 賀文萍

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所/中國(guó)非洲研究院 研究員

齋月十日城是埃及首都開(kāi)羅重要的衛(wèi)星城，也是埃及政府在沙漠地區(qū)建立的第一個(gè)工業(yè)區(qū)所在地。埃及齋月十日城鐵路項(xiàng)目于2017年8月15日由中航國(guó)際、中國(guó)中鐵與埃及國(guó)家隧道局在埃及總理府舉行了項(xiàng)目簽字儀式，并于同年11月5日在中國(guó)廈門(mén)召開(kāi)的金磚國(guó)家峰會(huì)期間，由埃及投資部與中國(guó)商務(wù)部簽署了齋月十日城輕軌列車項(xiàng)目的執(zhí)行諒解備忘錄。作為中國(guó)和埃及共建“一帶一路”的一個(gè)重要成果和合作旗艦項(xiàng)目，該項(xiàng)目可以說(shuō)從簽約之日起就備受埃及政府及當(dāng)?shù)孛癖姴毮俊?/p>

這條由中國(guó)中鐵—中航國(guó)際聯(lián)合體承建的輕軌線是埃及第一條電氣化鐵路，全長(zhǎng)約70 公里，沿線設(shè)置12 座車站，是連接開(kāi)羅市區(qū)、東部沿線衛(wèi)星城及埃及新行政首都的重要紐帶。項(xiàng)目全線通車將大幅提高埃及首都與各重點(diǎn)新城之間的運(yùn)輸能力，有效緩解開(kāi)羅交通壓力，便利10 余個(gè)衛(wèi)星城近500 萬(wàn)居民的日常通勤。該輕軌也將成為埃及民眾往返開(kāi)羅和新行政首都的重要交通線，對(duì)開(kāi)羅及新行政首都的城市發(fā)展都將發(fā)揮重要作用，同時(shí)也能在中東地區(qū)、阿拉伯世界及廣大非洲國(guó)家產(chǎn)生良好的示范作用。

中埃友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

中埃傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在1955年的萬(wàn)隆會(huì)議期間，中國(guó)總理周恩來(lái)就與埃及總統(tǒng)納賽爾建立了深厚的友誼。1956年5月30日，中國(guó)與埃及建交，埃及因此成為第一個(gè)同新中國(guó)建交的阿拉伯和非洲國(guó)家。建交后，兩國(guó)友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，并經(jīng)受住了國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。

埃及作為兼具非洲和阿拉伯屬性的中東非洲地區(qū)大國(guó)，在推動(dòng)中非、中阿友好合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2004年中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇在位于開(kāi)羅的阿拉伯聯(lián)盟總部隆重成立，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家搭起了集體對(duì)話與合作的平臺(tái)。2009年11月，埃及還在其海濱城市沙姆沙伊赫主持召開(kāi)了中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2014年底中埃建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。埃鐵項(xiàng)目也在當(dāng)年簽署了初步框架協(xié)議。2015年9月，埃及總統(tǒng)塞西訪華并出席中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70 周年紀(jì)念活動(dòng)，埃軍儀仗隊(duì)官兵成為唯一一支參加天安門(mén)廣場(chǎng)閱兵儀式的非洲和阿拉伯國(guó)家儀仗方隊(duì)，充分體現(xiàn)了中埃友誼的歷久彌新和牢不可破。塞西訪華期間，中埃雙方還簽署了《中埃產(chǎn)能合作框架協(xié)議》，埃鐵項(xiàng)目也納入了首批中埃產(chǎn)能合作優(yōu)先項(xiàng)目清單。

2016年1月，為紀(jì)念中埃建交60周年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平新年伊始的第一次出訪便是埃及，推動(dòng)中埃合作在甲子之年邁上新臺(tái)階。在習(xí)近平訪埃期間，中埃發(fā)表了加強(qiáng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系五年實(shí)施綱要，簽署了“共同推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)諒解備忘錄”，同時(shí)還在電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、能源、金融、航空航天、文化、科技、氣候變化等領(lǐng)域簽署了21 個(gè)雙邊合作協(xié)議，經(jīng)濟(jì)合作總金額超過(guò)100億美元。其中就包括合同總金額約為27 億美元的埃及新行政首都建設(shè)一攬子總承包合同、合同金額達(dá)12.4 億美元的埃鐵項(xiàng)目、中國(guó)向埃及銀行提供10 億美元貸款、在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行框架內(nèi)推進(jìn)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作等。這些重要文件及合作協(xié)議的簽署筑牢了中埃合作的“壓艙石”，把中埃兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作推向了新高度。

埃及地跨亞、非兩洲，隔地中海與歐洲相望，是“一帶一路”沿線重要國(guó)家。中國(guó)“一帶一路”倡議與埃及政府大力推動(dòng)的“振興蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”高度契合，埃及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈訴求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要也為兩國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作創(chuàng)造了眾多機(jī)會(huì)。另外，中埃兩國(guó)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化水平等方面具有良好的互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。埃及勞動(dòng)力資源充沛，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，教育水平較高，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，制造業(yè)和工業(yè)化水平不高，產(chǎn)能嚴(yán)重不足，而且外匯儲(chǔ)備較少。因此埃及將發(fā)展工業(yè)提上日程，提出了“千家工廠”計(jì)劃。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有豐厚的外匯資源、巨大的投資能力以及大量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模占全球總量的三分之一，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中端，中國(guó)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與埃及有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和很高的相互需求。埃鐵項(xiàng)目就是中埃經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性結(jié)合的成果，也是中埃共建“一帶一路”譜寫(xiě)的新篇章。

2月4日，塞西總統(tǒng)專程赴華出席北京冬奧會(huì)，并與習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)并達(dá)成重要共識(shí)，為中埃兩國(guó)關(guān)系發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。2021年中埃雙邊貿(mào)易額達(dá)199.7 億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)37%，再創(chuàng)歷史新高，充分體現(xiàn)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性。中國(guó)連續(xù)10年保持埃及最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。2021年前三季度，中國(guó)對(duì)埃及新增直接投資2.23 億美元，同比上年增長(zhǎng)1.5 倍。另外，中埃兩國(guó)還攜手抗疫，中國(guó)科興公司與埃及公司合作建成非洲首條新冠疫苗本地化生產(chǎn)線，年產(chǎn)能可達(dá)2 億劑，真正做到了技術(shù)轉(zhuǎn)移和“授之以漁”。這不僅體現(xiàn)了中埃共克時(shí)艱的歷史擔(dān)當(dāng)，也豐富了中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。

建設(shè)中的埃及齋月十日城鐵路The 10th of Ramadan Railway under construction in Egypt

2019年7月28日，中國(guó)—埃及投資貿(mào)易座談會(huì)在埃及首都開(kāi)羅舉行On July 28, 2019,China-Egypt Business Forum is held in Cairo,Egypt

助力非洲基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。交通運(yùn)輸業(yè)的不發(fā)達(dá)不僅使非洲國(guó)家間的區(qū)域貿(mào)易以及其國(guó)內(nèi)貿(mào)易成本高昂，而且阻礙了外資投資非洲的步伐。因自身財(cái)力不足，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅每年至少面臨1700 億美元的資金缺口，而且還受制于機(jī)器設(shè)備不足、技術(shù)和管理能力欠缺等瓶頸，而這恰好與中國(guó)企業(yè)“走出去”和具有全球性競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要想富，先修路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)前提，如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，則很難進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。自2013年中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中非間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作明顯提速。2014年李克強(qiáng)總理訪非時(shí)提出，幫助非洲建設(shè)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)以及非洲區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)“三大網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)團(tuán)（ICA）2017年發(fā)布的報(bào)告稱，從2011 至2016年，中國(guó)每年平均在非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資120 億美元，是非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大投資來(lái)源國(guó)。

在設(shè)施聯(lián)通方面，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年11月26日發(fā)布的《新時(shí)代的中非合作》白皮書(shū)中顯示，自2000年中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)企業(yè)利用各類資金幫助非洲國(guó)家新增和升級(jí)鐵路超過(guò)1 萬(wàn)公里、公路近10 萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線路6.6 萬(wàn)公里、電力裝機(jī)容量1.2 億千瓦、通訊骨干網(wǎng)15 萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7 億用戶終端，還援建了130 多個(gè)醫(yī)療設(shè)施、45 個(gè)體育館、170 多所學(xué)校，為非洲培訓(xùn)各領(lǐng)域人才共計(jì)16 萬(wàn)余名，打造了非盟會(huì)議中心等一系列中非合作的“金字招牌”，受到非洲國(guó)家政府和人民的廣泛歡迎和支持。中非“一帶一路”建設(shè)的旗艦工程，如亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路以及剛果共和國(guó)國(guó)家1 號(hào)公路等項(xiàng)目不僅為地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，而且在疫情防控期間為保證非洲地區(qū)的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈暢通發(fā)揮了重要支柱性作用。中國(guó)企業(yè)承建和運(yùn)營(yíng)的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路是該國(guó)百年來(lái)第一條現(xiàn)代化鐵路，全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備，被譽(yù)為新時(shí)期中非“友誼之路”“合作之路”“共贏之路”，五年來(lái)累計(jì)運(yùn)送旅客778.5 萬(wàn)人次、發(fā)送集裝箱177.3 萬(wàn)標(biāo)箱，對(duì)肯尼亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到1.5%，累計(jì)直接和間接創(chuàng)造就業(yè)4.6 萬(wàn)個(gè)。中國(guó)引導(dǎo)企業(yè)采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓方式）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)方式）、PPP（政府與社會(huì)資本合作）等多種模式，推動(dòng)中非基礎(chǔ)設(shè)施合作向投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

迎來(lái)重要的歷史發(fā)展機(jī)遇期

近十年來(lái)，因工作的關(guān)系，筆者幾乎每年都要到非洲各國(guó)去實(shí)地調(diào)研和考察幾次。每次到非洲，肉眼可見(jiàn)中國(guó)在非洲參與建設(shè)的道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施如雨后春筍般迅猛發(fā)展。這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅方便了非洲民眾的出行和通訊，而且極大地改善了非洲的投資環(huán)境，并為非洲的工業(yè)化進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每每看到筆直的柏油公路、漂亮的機(jī)場(chǎng)航站樓和繁忙的現(xiàn)代化港口，身邊的非洲朋友馬上會(huì)說(shuō)，那是中國(guó)人幫助修建的。的確，中國(guó)把更多的投資投向了道路、橋梁等看得見(jiàn)、摸得著，并能使當(dāng)?shù)匕傩罩苯邮芤娴幕A(chǔ)設(shè)施“硬件項(xiàng)目”上。中國(guó)支持非洲將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)振興的優(yōu)先發(fā)展方向，鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)采取多種模式參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)和管理。要想富，先修路。正是從自身的感受和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，中國(guó)人在非洲鋪路架橋，為的是給非洲未來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛打下基礎(chǔ)。對(duì)此，非洲國(guó)家人民和領(lǐng)導(dǎo)人都看得很清楚。

與2013年“一帶一路”倡議推出的時(shí)間巧合的是，非洲國(guó)家以及非洲聯(lián)盟也在2013年發(fā)布了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃宣言》和非洲《2063年議程》（Agenda 2063）等重要發(fā)展戰(zhàn)略文件，希望通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將21世紀(jì)打造為非洲發(fā)展的世紀(jì)。因此，“一帶一路”倡議與非洲21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略可謂琴瑟相通。2015年1月27日，中國(guó)還與非盟簽署了中非關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的諒解備忘錄。根據(jù)備忘錄，中國(guó)將在非洲“2063年愿景”戰(zhàn)略框架內(nèi)，加強(qiáng)與非洲國(guó)家在鐵路、公路、區(qū)域航空及工業(yè)化領(lǐng)域的合作，促進(jìn)非洲國(guó)家一體化進(jìn)程。截至目前，53 個(gè)同中國(guó)建交的非洲國(guó)家中，有52 國(guó)以及非盟委員會(huì)已經(jīng)同中國(guó)簽署了共建“一帶一路”的合作文件，非洲成為參與“一帶一路”合作最重要的方向之一。中非基本實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”合作的全覆蓋。擁有豐富資源和巨大市場(chǎng)潛力以及強(qiáng)勁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的非洲國(guó)家普遍把參與共建“一帶一路”視為自身發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，希望通過(guò)抓住這一重要的歷史發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及其經(jīng)濟(jì)從前工業(yè)化社會(huì)到全面工業(yè)化的跨越性發(fā)展。

21世紀(jì)能成為非洲發(fā)展的世紀(jì)嗎？非洲有信心，中非合作也有信心。