對一起使用網購畜禽標識案的探討

陳 浩，樊思波，黃自強

（1.四川省南充市嘉陵區(qū)農業(yè)農村局，四川 南充 637931；2.四川省南充市嘉陵區(qū)大通畜牧獸醫(yī)服務站，四川 南充 637968）

2018年12月12日，N市J區(qū)Y鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)胡×接到一起產地檢疫申報，Y鄉(xiāng)生豬散養(yǎng)戶杜×擬將自己飼養(yǎng)的10頭生豬售賣給販運戶鮮×，用于屠宰。胡×到現(xiàn)場開展產地檢疫的過程中，發(fā)現(xiàn)這10頭申報檢疫的生豬佩戴的畜禽標識（以下稱：耳標）系外地編碼號段，但耳標的樣式和編碼規(guī)則與官方發(fā)行的耳標無異，這一情況引起了胡×的警覺，即向J 區(qū)農業(yè)農村局報告了該情況。J區(qū)農業(yè)農村局執(zhí)法人員遂趕赴現(xiàn)場開展調查。經查，散養(yǎng)戶杜×并不知曉外地耳標相關情況，稱這些耳標是鄉(xiāng)村獸醫(yī)蔣×在2018年3月為其閹割這10頭豬只時所佩戴。執(zhí)法人員認為，該批“121xxxx”號段的耳標非本地生豬耳標號碼，經查，號段歸屬地系遼寧省某地。時逢全國防控非洲豬瘟的關鍵時期，四川當時又是疫情省，按照規(guī)定，外省的生豬是禁止調入的。既然耳標不屬本地，這10頭生豬若排除是被“洗豬”調入，那么這些耳標來源便是該案的關鍵點。

1 調查情況

經查，散養(yǎng)戶杜×長期以養(yǎng)豬務農為主，在杜×住房一側的生豬圈舍內飼養(yǎng)有2 頭母豬。涉案生豬的圈舍內有明顯長時間飼養(yǎng)生豬痕跡，通過走訪周邊群眾得知，杜×社會關系簡單，加之年事已高不能外出務工，所以長期飼養(yǎng)有2 頭能繁母豬，用于自繁自養(yǎng)，不曾有異地購入生豬的行為。調取Y 鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的日常監(jiān)管記錄中也未發(fā)現(xiàn)杜X 有從異地購入生豬的行為，Y 鄉(xiāng)官方獸醫(yī)胡X也證實，在2018年2月下旬的一次入戶排查工作中看到過杜X 所養(yǎng)的一頭母豬正處于哺乳期，當時仔豬數(shù)量為10 頭，有監(jiān)管工作記錄為證。根據調查掌握的情況，執(zhí)法人員決定將調查重心放在為散養(yǎng)戶杜X 佩戴這些耳標的鄉(xiāng)村獸醫(yī)蔣X身上。

通過調查得知，當?shù)氐纳B(yǎng)戶習慣在仔豬閹割之時為仔豬佩戴耳標并首免豬瘟疫苗，若無耳標佩戴，養(yǎng)殖戶會以此為由另請獸醫(yī)為其服務。當事人蔣X長期從事仔豬閹割活動，其認為畜牧獸醫(yī)部門的耳標管理嚴格，但沒有耳標又不利于自己開展業(yè)務。于是在一次偶然的機會，蔣×通過他人得知，可在網上購買豬耳標，便通過某購物網站購買了五袋（每袋100枚）豬耳標，收到這些耳標后不久，蔣×就為散養(yǎng)戶杜×提供了仔豬閹割服務。

2 案件所涉及的相關規(guī)定

2.1 對動物免疫耳標的有關規(guī)定 《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國動物防疫法》中均有對牲畜耳標的相關規(guī)定，農業(yè)農村部頒布的《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》是現(xiàn)行耳標管理方面具體細化的行業(yè)規(guī)定之一，其中第二條明確了動物免疫標識是指經農業(yè)農村部批準使用的耳標、電子標簽、腳環(huán)等承載畜禽信息的標識物。第十一條“畜禽養(yǎng)殖者應當向當?shù)乜h級動物疫病預防控制機構申領畜禽標識，并按照下列規(guī)定對畜禽加施畜禽標識”的規(guī)定中可以看出，畜禽標識（耳標）的獲取渠道只能是畜牧獸醫(yī)部門，且養(yǎng)殖者（使用者）也僅能向畜牧獸醫(yī)部門申領。

2.2 本案的爭議點 本案所涉及的生豬耳標是否系偽造，能否定性為普通動物標識，是案件的最大爭議點，如系種豬場或養(yǎng)殖場為方便內部管理而定制的標識，筆者認為該案涉案耳標因其外觀及編碼規(guī)則均與官方發(fā)行的耳標無異，且售賣耳標的電商也不具備發(fā)行（制作）耳標的資質，故可以認定為涉案耳標的生產方、銷售方均非《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》中規(guī)定的適格主體，應系偽造耳標。

2.3 當事人行為可視為主觀故意 當事人是為方便自己開展仔豬閹割活動而故意避開正規(guī)獲取渠道，且私自網購的耳標與官方發(fā)行的耳標外觀無異，給散養(yǎng)戶提供仔豬閹割服務是以盈利為目的，應認定其存在主觀故意。

3 本案的處理

根據調查，主管部門認為蔣X 因涉嫌使用偽造、變造的畜禽標識，依據《中華人民共和國畜牧法》第六十八條第二款“違反本法有關規(guī)定，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標識和違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款”和《四川省農業(yè)行政處罰裁量標準》之規(guī)定，對其尚未使用的耳標予以沒收，作出罰款人民幣叁千元整的處罰決定。

對杜×飼養(yǎng)的10 頭生豬，在查閱免疫記錄和采樣送檢無異后，Y鄉(xiāng)官方獸醫(yī)對其10頭生豬原有標識進行卸標，重新佩戴耳標后出具了《動物檢疫合格證明》。

4 畜禽標識管理需進一步規(guī)范

目前，多采取?。ㄊ校┬竽莲F醫(yī)主管部門采購耳標后，向縣（區(qū)）下發(fā)的方式，縣（區(qū)）在管理工作中多采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下發(fā)，再由其發(fā)放至養(yǎng)殖戶手中的方式。在此過程中，不可避免地會出現(xiàn)養(yǎng)殖戶私下之間再次轉讓使用，加之現(xiàn)行的二維碼耳標追溯平臺建設和運用情況不理想，耳標編碼多為縣級以上主管部門查詢本縣的標識數(shù)據，若查詢外地耳標數(shù)據則需協(xié)調多個層級的主管部門，這使基層監(jiān)管和追溯可能達不到預期效果。網絡平臺定制銷售動物耳標已呈泛濫之勢，其售賣動物耳標可定制號段和款式，為畜禽調運監(jiān)管特別是打擊“洗豬”這一工作埋下諸多隱患。耳標防偽技術和信息化程度落后的現(xiàn)狀已無法適應當前的監(jiān)管要求。

5 建議

在畜禽標識管理上，健全全國統(tǒng)一的數(shù)據庫，方便一線畜牧獸醫(yī)工作人員即時查詢，逐步提高畜禽耳標（標識）的防偽技術標準，解決當前耳標讀取完全靠“眼力”、驗證渠道繁瑣單一、二維碼掃描可操作性低的窘境。建議國家盡快立法，將網絡平臺列入監(jiān)管范圍，打擊不按規(guī)定通過網絡售賣畜禽標識的行為，以建立和完善獸醫(yī)證、章、標志的管理秩序。

6 結語

在非洲豬瘟病毒防控形勢下和一段時間以來豬價利益驅使下，國內出現(xiàn)的“洗豬”案件屢見不鮮，不法分子對檢疫證章、生豬耳標等方面?zhèn)卧熳冊煲约巴ㄟ^網絡直銷活體仔豬已是業(yè)內公開的秘密。各級畜牧獸醫(yī)主管部門在檢疫證章、動物免疫標識等方面應引導養(yǎng)殖者抵制非法耳標（標識）和檢疫證章的行為，不斷完善監(jiān)管制度和手段，不斷提升數(shù)字化建設進程，在日常監(jiān)管中應注意動物佩戴的標識來源，及早發(fā)現(xiàn)和遏制不法行為，營造全社會共同參與、大數(shù)據平臺做支撐的、打擊制售使用假冒檢疫證章標識的良好環(huán)境?！?/p>