探索“四責(zé)聯(lián)動”推動構(gòu)建管黨治黨責(zé)任“共同體”

文熊中海

（作者系江安縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）

近日，宜賓市江安縣紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任認(rèn)識不精準(zhǔn)，只要看到相關(guān)工作就認(rèn)為應(yīng)交給紀(jì)委做，忽略了“一把手”第一責(zé)任和其他班子成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)；有的黨組織主體責(zé)任向下壓得不實，特別是對下一級黨組織的監(jiān)督檢查不夠到位，影響了管黨治黨實效；有的黨委（黨組）“一把手”對履行黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識不到位，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在。

針對這些問題，江安縣探索推行黨風(fēng)廉政建設(shè)“四責(zé)聯(lián)動”工作機(jī)制，緊緊圍繞“聯(lián)”這一主線，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)誰來抓、抓什么、怎么抓，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任從虛到實、從減到加、從松到緊，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

“抓些什么”清清楚楚，讓責(zé)任從“抽象”到“具體”

“四責(zé)聯(lián)動”工作機(jī)制，主要聚焦管黨治黨政治任務(wù)，圍繞履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)“一體”，實行一主體一清單，結(jié)合職責(zé)分工，把黨委（黨組）、紀(jì)委、黨委（黨組）書記、班子成員這四個主體要做什么、抓什么明確清楚，實際工作中可操作性更強(qiáng)。

在具化內(nèi)容“抓手”上，聚焦管黨治黨政治任務(wù)，為各級四責(zé)主體明確1200余項清單，讓其能夠“照單”履責(zé)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任更具體、有抓手，可操作性強(qiáng)。

在人員落實方面，緊盯黨委（黨組）書記“第一責(zé)任人”責(zé)任，劃分好領(lǐng)導(dǎo)班子成員“責(zé)任田”。每年由黨委（黨組）牽頭將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化到各個環(huán)節(jié)、分解落實到每名班子成員頭上，最終形成“班子主管、股室直管、職工細(xì)管”的格局，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)每項工作有人抓、不斷層。

在標(biāo)準(zhǔn)量化上，針對四類責(zé)任主體設(shè)定“5543”職責(zé)量化考評指標(biāo)，分別提出不同的量化要求，包括黨委（黨組）5項主體責(zé)任、紀(jì)委5項監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記4項“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子成員3項“一崗雙責(zé)”責(zé)任，以“5543”量化指標(biāo)細(xì)化了責(zé)任落實做什么、怎么做等，讓四個責(zé)任要求更明確、檢查標(biāo)準(zhǔn)更明晰。

“怎么去抓”同頻發(fā)力，讓責(zé)任從“遞減”到“層壓”

“四責(zé)聯(lián)動”工作機(jī)制牢牢把握“一盤棋”這個關(guān)鍵，責(zé)任主體既分工負(fù)責(zé)，又相互協(xié)作，避免責(zé)任落實“各自為政”。

一方面是全員式參與，按照時間節(jié)點，所有責(zé)任主體在“3+N”專題會議上共同學(xué)習(xí)、研判、解決履行管黨治黨政治責(zé)任過程中的難點、堵點問題，形成四責(zé)主體聯(lián)動發(fā)力的工作格局。此外，打通“黨委主導(dǎo)聯(lián)+”“紀(jì)委監(jiān)督聯(lián)+”的責(zé)任鏈，把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任分別與其他責(zé)任橫向聯(lián)通融合，一旦有責(zé)任主體出現(xiàn)“空檔”，其他責(zé)任主體能夠及時反饋、跟進(jìn)糾偏。

另一方面是進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)督。在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，以紀(jì)委監(jiān)督為“協(xié)助”，同步“并聯(lián)”其他責(zé)任主體的常態(tài)監(jiān)督責(zé)任，將自查、下查、專查等結(jié)合起來，分級分類排查崗位廉政風(fēng)險點，及時制發(fā)自我評價書、檢查建議書、廉情抄告書，不斷織密系統(tǒng)式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

此外，綜合評估嚴(yán)壓責(zé)任，整體查究嚴(yán)管責(zé)任。每年對四個責(zé)任年度落實情況進(jìn)行總結(jié)評議、綜合考量，并將考核結(jié)果抄送組織部門，作為干部晉職晉級、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，以考核倒逼責(zé)任落實。同時，用好問責(zé)利器，對責(zé)任落實不到位、傳導(dǎo)不力等問題，實行“四責(zé)同追”。

“抓得如何”追究到底，讓責(zé)任從“寬松”到“嚴(yán)緊”

明確了抓什么、怎么抓，還要結(jié)合地方實際，關(guān)注工作成效。作為萬里長江第一縣，江安縣的長江大保護(hù)工作是近幾年的重點工作之一。此前，在調(diào)研中了解到，前期由于各個單位責(zé)任不緊、合力不夠，江安縣的禁捕退捕、漁民安置等工作困難重重，工作難以推進(jìn)。

在四責(zé)聯(lián)動機(jī)制出臺后，江安縣有效運(yùn)用該機(jī)制，針對責(zé)任不緊的問題，以“四責(zé)同述”把沿江鎮(zhèn)黨委、涉及部門黨組織和相關(guān)單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人召集起來，在常委會上述責(zé)述廉，督促各責(zé)任主體落實責(zé)任。針對合力不夠的問題，每月要求各涉及單位的分管領(lǐng)導(dǎo)通過“自我評價書”進(jìn)行自審，每季度由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委牽頭組建聯(lián)合督查組進(jìn)行階段督查并發(fā)放“檢查建議書”，存在什么問題，推進(jìn)怎么樣，責(zé)任落實到位與否，從上到下都必須交賬，形成齊抓共管的合力。目前，涉及群眾均已妥當(dāng)安置，實現(xiàn)了“四清四無”的目標(biāo)任務(wù)。

有干部直言，該機(jī)制推行以后，大家都明白了應(yīng)該做什么，也知道具體要怎么做，各個主體的責(zé)任壓得越來越實、越來越緊，管黨治黨政治責(zé)任層層傳導(dǎo)、高效落實。

從機(jī)制運(yùn)行效果來看，全縣各級黨委（黨組）四責(zé)主體針對分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)開展調(diào)研督查420余次，發(fā)出廉情抄告書10余份，排查分管領(lǐng)域廉政高風(fēng)險450余個，健全完善“三重一大”事項決策、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等機(jī)制90余項，開展“四責(zé)”常態(tài)述責(zé)80余人，查處全面從嚴(yán)治黨不力問題72個，問責(zé)基層黨組織44個，黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任網(wǎng)”更加精準(zhǔn)、嚴(yán)密。