煙臺(tái)市發(fā)展休閑漁業(yè)主要舉措及發(fā)展方向

石曉蕾，張秀梅，趙曉偉，劉曉丹，張麗文，王田田

(煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)研究院，山東 煙臺(tái) 264003)

隨著漁業(yè)轉(zhuǎn)型以及消費(fèi)者對(duì)休閑活動(dòng)需求的增加，集結(jié)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與休閑娛樂為一體的休閑漁業(yè)應(yīng)時(shí)而生。依據(jù)休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)諸多專家學(xué)者觀點(diǎn)進(jìn)行辨析，可以認(rèn)為休閑漁業(yè)是基于現(xiàn)有漁業(yè)設(shè)備、空間、產(chǎn)品、人文等資源，以漁業(yè)產(chǎn)能提升和提供休閑服務(wù)為目的，開發(fā)漁業(yè)休閑功能的一類新型現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來，煙臺(tái)市積極引導(dǎo)以休閑海釣為主的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年全市該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到31.4億元，休閑漁業(yè)已經(jīng)成為煙臺(tái)市發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

一、煙臺(tái)市發(fā)展休閑漁業(yè)主要舉措

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全政策支撐 煙臺(tái)市發(fā)布了《市級(jí)休閑垂釣釣場(chǎng)認(rèn)定辦法》《煙臺(tái)市市級(jí)休閑漁業(yè)基地認(rèn)定辦法》，并編制《煙臺(tái)市休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2015-2020年)》，規(guī)劃休閑漁業(yè)區(qū)20處、面積46萬畝，建設(shè)休閑漁業(yè)“五大板塊”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。印發(fā)《煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025)》《關(guān)于加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，依托海洋牧場(chǎng)，積極打造富有本地特色的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.招引優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè) 海洋牧場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)了休閑漁業(yè)提質(zhì)升級(jí)，煙臺(tái)市利用中央漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼一般轉(zhuǎn)移支付等資金，招引規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行海洋牧場(chǎng)建設(shè)，按照“帶為線、群為珠、線穿珠”思路，構(gòu)建“4帶10點(diǎn)100箱”空間布局，積極建設(shè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。以長島為例，將海洋牧場(chǎng)和海上垂釣相結(jié)合，配套完善濱岸觀光漁業(yè)、離岸休閑垂釣設(shè)施，建設(shè)國家級(jí)及省級(jí)海洋牧場(chǎng)各6處，獲批省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)5處，建有大洋、佳益、弘祥、長漁、天順5座海洋牧場(chǎng)平臺(tái)，其中天順海洋牧場(chǎng)平臺(tái)與旅行社合作，開展海上看長島(品海鮮)特色海上游項(xiàng)目，單日最大承接游客3000人次，收入30余萬元。

3.培育海釣基地，提高發(fā)展層次 煙臺(tái)市漁業(yè)資源豐富，海域中生物資源有779種，其中動(dòng)物資源有647種，主要有帶魚、真鯛、魷魚、石斑魚等區(qū)域性常規(guī)魚100余種，發(fā)展海釣有巨大的資源優(yōu)勢(shì)。目前，煙臺(tái)市根據(jù)《市級(jí)休閑垂釣釣場(chǎng)認(rèn)定辦法》，確定公布了23個(gè)休閑海釣基地，可提供休閑垂釣、商務(wù)垂釣及承辦垂釣競(jìng)技比賽等服務(wù)。通過積極建設(shè)國家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地、省級(jí)休閑海釣示范基地等基地園區(qū)，充分發(fā)揮基地園區(qū)的帶動(dòng)作用，提高發(fā)展層次和水平。

4.加大宣傳推介，打造漁業(yè)品牌 在宣傳推介方面，通過與網(wǎng)絡(luò)媒體合作，向56家景區(qū)、旅行社及酒店推出了6個(gè)“休閑海釣一日游”路線。同時(shí)，通過發(fā)掘膠東漁家歷史文化，借助沙灘、灘涂、島礁等自然資源及漁港、漁村等人文資源，開拓多元化、精品化的休閑漁業(yè)，培育“漁夫垂釣”“膠東漁家”等特色品牌。

二、休閑漁業(yè)發(fā)展方向建議

1.建立健全發(fā)展機(jī)制 應(yīng)結(jié)合實(shí)際健全發(fā)展機(jī)制，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?；诤Ｓ?、海島自然資源稟賦、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及旅游發(fā)展需求等情況，對(duì)煙臺(tái)休閑漁業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研，分批建設(shè)相關(guān)旅游設(shè)施，研究制定規(guī)劃方案。完善政府部門配合、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌旅游、漁業(yè)、交通、應(yīng)急等部門力量，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。

2.建設(shè)布局產(chǎn)品項(xiàng)目 開發(fā)新的產(chǎn)品項(xiàng)目，如讓游客參與漁業(yè)生產(chǎn)，感受獵漁生活樂趣；推出休閑垂釣及漁撈作業(yè)、漁村生活、增殖放流、摸魚、工廠化養(yǎng)殖觀光、水產(chǎn)食品加工制造等特色體驗(yàn)項(xiàng)目，增強(qiáng)體驗(yàn)感及趣味性。綜合開發(fā)漁業(yè)資源，讓游客走進(jìn)海洋游覽觀景、休閑度假，推出海島觀光、潛水、觀賞漁村風(fēng)情、海洋牧場(chǎng)觀光、觀賞魚展示等產(chǎn)品。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 將資源條件好的地區(qū)建設(shè)為集海釣、觀光、親子游樂于一體的休閑漁業(yè)景區(qū)。發(fā)揮煙臺(tái)海洋牧場(chǎng)、海釣場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推出海洋牧場(chǎng)觀光、采摘、休閑垂釣、海洋牧場(chǎng)科普教育等海洋牧場(chǎng)休閑項(xiàng)目，開發(fā)養(yǎng)殖平臺(tái)觀光及養(yǎng)殖體驗(yàn)。煙臺(tái)漁業(yè)歷史悠久、底蘊(yùn)豐厚，可利用諸如廟島、初旺漁燈節(jié)、大黑山史前遺址等資源，推出具有自身特色的地質(zhì)觀光等產(chǎn)品項(xiàng)目，用文化吸引人氣，叫響品牌。

4.提升經(jīng)營服務(wù)水平 打破傳統(tǒng)小規(guī)模作業(yè)、單打獨(dú)斗經(jīng)營方式，重視休閑漁業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化。建議打造“漁業(yè)養(yǎng)殖與文旅融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，建成一個(gè)集漁民生活體驗(yàn)、戶外拓展、養(yǎng)殖文化展覽為一體的休閑文旅服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管與扶持，成立區(qū)級(jí)休閑漁業(yè)服務(wù)公司，統(tǒng)一公司化運(yùn)營。