改革開(kāi)放以來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示

常 靜 中共肇慶市委黨校

改革開(kāi)放以來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面創(chuàng)造了快速發(fā)展的奇跡，同時(shí)文化建設(shè)成就頗豐?，F(xiàn)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化建設(shè)歷程進(jìn)行梳理和歸納，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

改革開(kāi)放以來(lái)，深圳先后被納入經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等改革特區(qū)和政策優(yōu)惠區(qū)的行列，從先行先試到先行示范，深圳在文化建設(shè)方面逐步探索出一條與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的發(fā)展道路，形成了與文化內(nèi)在發(fā)展規(guī)律相契合的基本經(jīng)驗(yàn)。深圳從“文化沙漠”到“文化綠洲”的演變，為深圳經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的精神保障和動(dòng)力支撐。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展歷程

文化建設(shè)起步階段

這一階段是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初到1992年鄧小平南方談話前。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，文化建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。但從總體來(lái)看，這一階段的文化建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中加速起步。

第一，思想率先解放。深圳以“殺出一條血路來(lái)”的開(kāi)拓精神，在許多領(lǐng)域先行先試，大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了革命性的突破。利用外資興建各種基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，率先發(fā)行新中國(guó)第一支股票，率先敲響中國(guó)土地拍賣(mài)“第一槌”等。深圳領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地意識(shí)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)關(guān)注文化問(wèn)題，克服資金困難，建成八大文化設(shè)施，為接下來(lái)的文化建設(shè)打下基礎(chǔ)。

第二，文化樣態(tài)具有鮮明的先進(jìn)性和現(xiàn)代性。這一時(shí)期深圳特區(qū)文化與其他城市不同，文化先進(jìn)性凸顯出來(lái)。廣場(chǎng)文化、歌舞廳文化、民宿文化、社區(qū)文化等以一種全新的形式應(yīng)運(yùn)而生，展現(xiàn)了改革開(kāi)放帶來(lái)的文化活力，文化在許多方面引領(lǐng)潮流。

第三，開(kāi)始了文化市場(chǎng)化的積極探索。這一時(shí)期的文化建設(shè)注重經(jīng)濟(jì)與文化的相互作用。深圳的不少企業(yè)開(kāi)始重視文化在經(jīng)濟(jì)中作用：酒店通過(guò)舉行文化活動(dòng)，提高知名度；服裝公司與體育合作，擴(kuò)大銷(xiāo)路。在文化體制改革方面，深圳摸著石頭過(guò)河，對(duì)傳統(tǒng)的文化管理體制大膽創(chuàng)新，自覺(jué)主動(dòng)地探索新的、適應(yīng)市場(chǎng)需求的文化體制，并且成立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

文化建設(shè)覺(jué)醒階段

這一階段是從1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話到2003年深圳確立“文化立市”戰(zhàn)略。深圳在文化理論和文化實(shí)踐方面全面鋪開(kāi)，開(kāi)始涉及更加深層次的問(wèn)題。

第一，把注重市民精神文明，全面推進(jìn)公民道德建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位。1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話，明確指示“要堅(jiān)持兩手抓”“兩只手都要硬”，在這一指示下，深圳市委、市政府制定了一系列符合深圳發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃（見(jiàn)表1），這一系列文件的頒布實(shí)施，明確了深圳文化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，并提出戰(zhàn)略部署和任務(wù)安排。

表1 1990—2003年深圳系列文化發(fā)展規(guī)劃和部署的重要文件

第二，深入推進(jìn)深圳文化體制改革。文化體制改革從宏觀延伸到微觀，探索出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子：辦文化由政府轉(zhuǎn)向社會(huì)，從相對(duì)容易的文化事業(yè)單位開(kāi)始，主要是把公辦藝術(shù)團(tuán)體推向社會(huì)，采用聘用制，激發(fā)院團(tuán)活力。這一時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)雖然“才露尖尖角”，但卻開(kāi)始改變深圳的文化格局。

文化建設(shè)全面發(fā)力階段

這一階段是從2003年深圳市實(shí)施“文化立市”開(kāi)始到2012年。這一階段文化建設(shè)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，文化產(chǎn)業(yè)成為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2004年，首屆深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)（從第二屆起更名為：中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文博會(huì)”）舉行，依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，“文博會(huì)”成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品“走出去”的巨大引擎。深圳不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步探索出一系列“文化+（科技、旅游、金融等）”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加值從2003年的135.3億元，發(fā)展到2012年的875億元，年均增速近25%，深圳文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

第二，文化品牌突出城市氣質(zhì)。這一階段，具有高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和活動(dòng)越來(lái)越多，更好地滿足了市民的文化需求，城市文化軟實(shí)力得以提升（見(jiàn)表2）。

表2 2003—2012年深圳具有代表性的文化活動(dòng)和文化成果

第三，不斷深化和完善文化體制改革。在黨中央的統(tǒng)籌下，將宏觀和微觀相結(jié)合，但與之前相比，改革力度進(jìn)一步加大。文化產(chǎn)業(yè)改革的文件相繼出臺(tái)，為民營(yíng)文化企業(yè)提供了寬松的發(fā)展空間。繼續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，其中“分類(lèi)改革”和“7項(xiàng)事業(yè)單位改革方案”在全國(guó)范圍引起了關(guān)注。

第四，不斷健全公共文化服務(wù)體系。健全的公共文化服務(wù)體系是文化共享最直接的載體，這一階段，市級(jí)財(cái)政加大基金投入，文化設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，“十分鐘文化圈”基本形成。從2007年開(kāi)始，深圳在全國(guó)率先推出市屬公益性文化場(chǎng)館的全面免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，此后，票價(jià)補(bǔ)貼、免費(fèi)音樂(lè)會(huì)等文化惠民措施真正推進(jìn)了文化權(quán)利均等化。

文化建設(shè)引領(lǐng)階段

這一階段是從2013年至今，深圳文化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，正在全力構(gòu)建與國(guó)際大都市、全球城市相匹配的文化新格局。

第一，更加注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)。通過(guò)系列活動(dòng)，培育市民高尚的人文道德精神。文化品牌在保持優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更加注重創(chuàng)新、開(kāi)放。2017年推出“城市文化菜單”，“菜單”立足本土，對(duì)標(biāo)國(guó)際，涵蓋文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、體育休閑等多種類(lèi)別，不斷滿足市民精神文化需求，而且每年根據(jù)實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷提升“菜單”的內(nèi)涵，是提高城市文化軟實(shí)力、推動(dòng)中華文化走出去的重要實(shí)踐。

第二，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。依托市場(chǎng)、創(chuàng)意和科技優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域增速顯著，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”成為深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

第三，不斷完善公共文化服務(wù)體系。“新十大文化設(shè)施”[深圳歌劇院、深圳改革開(kāi)放展覽館、深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)館、中國(guó)國(guó)家博物館·深圳館（后改名為國(guó)深博物館）、深圳科學(xué)技術(shù)館（新館）、深圳海洋博物館、深圳自然博物館、深圳美術(shù)館新館、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、深圳音樂(lè)學(xué)院]掀起第三輪文化設(shè)施建設(shè)高潮；打通公共文化服務(wù)“最后一公里”；將文化志愿服務(wù)融入社區(qū)治理，大力推動(dòng)文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化場(chǎng)所WIFI全覆蓋，讓市民享受最大的文化福利。

改革開(kāi)放以來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從特區(qū)成立開(kāi)始，深圳按照黨中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身實(shí)際，在不同階段制定了不同的文化發(fā)展戰(zhàn)略。

1992年鄧小平同志指出：“廣東二十年趕上亞洲‘四小龍’，不僅經(jīng)濟(jì)要上去，廉政建設(shè)、社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣也要搞好，兩個(gè)文明建設(shè)都要超過(guò)他們，這才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！痹谶@一指示下，深圳高度重視精神文明建設(shè)，每一階段，都將精神文明建設(shè)、提升公民道德文化水平作為制定政策、規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告全面深刻論述文化建設(shè)的發(fā)展方向和舉措，這是新時(shí)代文化發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，加上《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)深圳在文化建設(shè)方面提出更高要求和期望。對(duì)此，建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市相匹配的城市文化系統(tǒng)成為深圳城市文化發(fā)展的重中之重?？梢?jiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是深圳文化建設(shè)健康發(fā)展的根本保證。在當(dāng)代中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨引領(lǐng)方向、領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。

堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)從“文化沙漠”到“文化綠洲”的歷史演變，關(guān)鍵是充分認(rèn)識(shí)到了先進(jìn)的文化理念能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。深圳歷史上具有影響力的文化理論非常豐富?！皩?shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利”理論的核心是不同階層的人都有參與文化創(chuàng)造的權(quán)利，都能共享文化發(fā)展成果。這一理論具有鮮明的創(chuàng)造性和先進(jìn)性。像“市民文化大講壇”“外來(lái)青工文化節(jié)”等能夠滿足不同層次文化需求的公共文化服務(wù)。這些文化惠民工程，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的文化力量。“國(guó)家文化主權(quán)”理論，立足國(guó)際視野，明確在與國(guó)際進(jìn)行文化交流時(shí)，既要吸納其優(yōu)秀成果，又要明確自身文化的主體地位，牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)，在世界文化中展示文化深圳的鮮明特色，推進(jìn)深圳在中華文化“走出去”中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，注重文化理論研究。特別需要指出的是，2014年深圳關(guān)于“文化流動(dòng)理論”的研討，從理論上回答了深圳如何從一個(gè)文化底蘊(yùn)薄弱的城市實(shí)現(xiàn)文化的快速發(fā)展，以及新興城市和文化薄弱城市的文化發(fā)展思路。

以高度的文化自覺(jué)推進(jìn)文化建設(shè)

首先是文化戰(zhàn)略上的自覺(jué)。特區(qū)成立之始，文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化活動(dòng)樣式少且單調(diào)，與人們對(duì)文化的需求不匹配。針對(duì)這一情況，當(dāng)時(shí)市委、市政府提出，勒緊腰帶也要把八大文化設(shè)施建起來(lái)，打開(kāi)了文化建設(shè)的新局面。20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，深圳意識(shí)到特區(qū)是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。面對(duì)外界“深圳沒(méi)有文化”的質(zhì)疑，深圳進(jìn)行自我反省，這種文化反省意識(shí)讓其形成了更強(qiáng)的文化自覺(jué)和文化追求。從“文化立市”到“文化強(qiáng)市”，40多年來(lái)，歷屆市委市政府都主動(dòng)自覺(jué)地將文化建設(shè)放在城市發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在城市社會(huì)治理中發(fā)揮文化的重要作用。其次是行動(dòng)上的自覺(jué)。深圳的文化自覺(jué)還體現(xiàn)在多元社會(huì)主體自覺(jué)參與文化建設(shè)。政府不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。文化產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從少到多、從傳統(tǒng)到創(chuàng)意，不斷釋放文化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在個(gè)人層面上，深圳以“來(lái)了就是深圳人”的主人翁意識(shí)參與城市文化建設(shè)。各企業(yè)單位也充分發(fā)揮能動(dòng)性、創(chuàng)造性，投入文化建設(shè)中去。

要有敢“闖”善“創(chuàng)”的勇氣和擔(dān)當(dāng)

“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。”鄧小平在南方談話中這樣總結(jié)。深圳特區(qū)在成立之初，沖破思想牢籠，解放思想，以“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”等激勵(lì)人心的口號(hào)來(lái)回應(yīng)，超前的思想觀念為深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。改革開(kāi)放40多年來(lái)，深圳敢于突破思想禁錮，勇于創(chuàng)新，在文化體制改革、公共文化服務(wù)體系、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面走在全國(guó)前列。

始終貫穿“以人民為中心”的發(fā)展理念

深圳在文化建設(shè)過(guò)程中，“以人民為中心”的發(fā)展理念貫穿始終。如何完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)實(shí)在在地讓群眾的文化權(quán)利得到保障，共享更多的改革發(fā)展成果，一直是深圳市文化建設(shè)的重點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代的“大家樂(lè)”舞臺(tái)到開(kāi)創(chuàng)公益性文化場(chǎng)館免費(fèi)向市民開(kāi)放項(xiàng)目，從通過(guò)票價(jià)補(bǔ)貼方式讓普通市民也能享受高雅藝術(shù)到24小時(shí)自助圖書(shū)館，充分彰顯了深圳公共文化服務(wù)的便利性、多樣性、公益性、均等性特征，而這一切的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民。