駐村干部對(duì)鄉(xiāng)村振興助推性成效探討
——以青海省同仁縣賽慶村為例

甘 英

（青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院；青海省長(zhǎng)寧監(jiān)獄，青海 西寧 810000）

黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大政治任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。全國(guó)各地廣大基層干部深入扎根農(nóng)村，經(jīng)常加班加點(diǎn)。駐村干部作為“嵌入型”外部增援力量，更是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)注入一股新鮮血液，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代化邁出跨越性的一步。駐村干部對(duì)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要作用不言而喻，駐村制度的長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化已是必然趨勢(shì)。賽慶村是青海省司法行政系統(tǒng)的一個(gè)聯(lián)點(diǎn)幫扶村，本文以賽慶村為研究對(duì)象，進(jìn)行了駐村干部對(duì)鄉(xiāng)村振興助推性成效探討。

1 賽慶村駐村干部對(duì)鄉(xiāng)村振興的助推現(xiàn)狀

1.1 賽慶村基本情況

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全省堅(jiān)持“組織振興”為先原則，各單位深入推進(jìn)“駐村干部”政策，選拔優(yōu)秀黨員干部到村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。賽慶村是青海省司法行政系統(tǒng)的一個(gè)聯(lián)點(diǎn)幫扶村，隸屬同仁縣瓜什則鄉(xiāng)，平均海拔約3700多米，位于西寧市南偏東200公里，屬高原高寒氣候，自然環(huán)境惡劣，交通閉塞，是一個(gè)以藏族為主的純牧業(yè)村。全村共分為4個(gè)隊(duì)，216戶1107人（其中黨員22人，占比2%），村集體經(jīng)濟(jì)收入主要以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，水、電、路、信號(hào)網(wǎng)略基礎(chǔ)設(shè)施完備。原有貧困戶55戶203人，于2018年整村退出貧困村，實(shí)現(xiàn)全村整體脫貧。

1.2 賽慶村駐村干部助推情況

自2015年開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興駐村工作以來(lái)，賽慶村整村已完全達(dá)到“兩不愁、三保障”要求，脫貧戶收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，逐年遞增，各項(xiàng)保障設(shè)施均達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步向鄉(xiāng)村振興階段有效銜接。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，建生態(tài)畜牧專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，成立酸奶協(xié)會(huì)和高原牦牛養(yǎng)殖合作社，推行村集體畜牧養(yǎng)殖分戶散養(yǎng)辦法，年底按人頭進(jìn)行分紅收益。二是推進(jìn)人才振興，注重青少年的學(xué)習(xí)教育。經(jīng)村“兩委”成員、扶貧工作隊(duì)積極動(dòng)員，全村55戶脫貧戶中無(wú)義務(wù)教育階段學(xué)生因貧輟學(xué)現(xiàn)象。三是推進(jìn)文化振興，建設(shè)高原美麗宜居鄉(xiāng)村。建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)，實(shí)施文化體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，安裝210盞太陽(yáng)能路燈，實(shí)現(xiàn)定居點(diǎn)主干道及廣場(chǎng)進(jìn)行全面亮化，推動(dòng)賽慶村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是推進(jìn)生態(tài)振興，改善農(nóng)牧區(qū)生活環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)修建308省道，實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，機(jī)井建設(shè)、定居點(diǎn)自來(lái)水蓄水池、管網(wǎng)改造鋪設(shè)及供水點(diǎn)建設(shè)，生產(chǎn)生活用電線路絕緣化改造和變壓器增容改造，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)和改造升級(jí)，村級(jí)溝道綜合治理，大力推進(jìn)廁所革命，改善牧民人居生活環(huán)境。五是推進(jìn)組織振興，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書(shū)記“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，建立完善聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，第一書(shū)記具體抓，駐村干部全力抓的幫扶工作機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，助力基層黨組織建設(shè)，積極修建黨員活動(dòng)室，規(guī)范組織“三會(huì)一課”活動(dòng)，協(xié)助開(kāi)展特色黨員教育活動(dòng)。

2 駐村干部助推性效果不明顯的原因分析

2.1 語(yǔ)言溝通障礙，深感力不從心

相比較“嵌入型”駐村干部，當(dāng)?shù)卮甯刹烤哂幸欢ǖ膬?nèi)生型優(yōu)勢(shì)，是源于血緣、親緣、地緣關(guān)系的內(nèi)生型主體，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、文化習(xí)俗、少數(shù)民族語(yǔ)言。而駐村干部大多為漢族黨員干部，對(duì)藏區(qū)了解不多，對(duì)廣大農(nóng)牧民群眾的利益訴求了解更少，而當(dāng)?shù)厝渴遣刈逋?，村民不?huì)講普通話，甚至絕大多數(shù)村干部也不會(huì)講普通話，無(wú)法進(jìn)行交流互動(dòng)，語(yǔ)言溝通成為助推鄉(xiāng)村振興工作的一個(gè)巨大障礙，致使很多美好的思路和想法根本無(wú)法推進(jìn)實(shí)施，駐村干部深感心有余而力不從心。

2.2 局限發(fā)展思路，重復(fù)慣性動(dòng)作

在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的銜接過(guò)渡期，少數(shù)駐村干部不主動(dòng)開(kāi)拓新發(fā)展思路，仍然簡(jiǎn)單地重復(fù)著脫貧攻堅(jiān)階段的“慣性動(dòng)作”，被動(dòng)等待上級(jí)的政策、資金的支持，思想上開(kāi)始疲勞懈怠，沒(méi)有激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，還不能以自身“造血”鞏固外部“輸血”，沒(méi)有完全克服“到農(nóng)村鍍金”的臨時(shí)觀念，“兩頭跑”的浮躁心理依然存在，主人翁思想不牢固，為群眾辦實(shí)事的積極性主動(dòng)性不高、熱情不夠，幫助貧困群眾拔出窮根、消除貧困學(xué)習(xí)思考不深、方式方法不靈。

2.3 存在本領(lǐng)恐慌，做事畏手畏腳

大部分駐村干部長(zhǎng)期在城市生活和工作，對(duì)農(nóng)村基層工作不熟悉，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，剛開(kāi)始的時(shí)候會(huì)找不到工作方向，心理上不能快速調(diào)整和轉(zhuǎn)變，很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入工作狀態(tài)。一方面需要與駐村工作組織管理部門(mén)管理溝通，推動(dòng)落實(shí)上級(jí)決策部署。另一方面需要直接與基層群眾打交道，解決群眾之所需；整合村集體資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。這不僅要做理論家，還得做實(shí)干家。駐村干部存在一定程度的本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象，自身能力和特長(zhǎng)與聯(lián)點(diǎn)村的需求還存在一定差距，導(dǎo)致開(kāi)展工作方法不多，即使有想法，執(zhí)行時(shí)畏手畏腳，不敢干，需要開(kāi)展一些針對(duì)性的交流培訓(xùn)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下建立干部駐村長(zhǎng)效工作機(jī)制的建議

3.1 雙向考慮，確保干部“選得準(zhǔn)”

駐村前安排專(zhuān)人赴聯(lián)點(diǎn)村進(jìn)行考察調(diào)研，系統(tǒng)了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，比如經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，資源優(yōu)勢(shì)和亟需解決的困難。立足聯(lián)點(diǎn)村發(fā)展實(shí)際，按照擇優(yōu)比選、精準(zhǔn)選派的原則，安排政治素質(zhì)高、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，確?！斑x得準(zhǔn)”，暢通人才雙向流通渠道，真正實(shí)現(xiàn)“駐村干部”成為名副其實(shí)的“助村干部”。

3.2 綜合保障，確保干部“放得開(kāi)”

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，一是給予駐村干部資金投入、市場(chǎng)拓寬、引進(jìn)項(xiàng)目或技術(shù)、培養(yǎng)致富帶頭人等方面的堅(jiān)強(qiáng)支持，促進(jìn)其大膽試、大膽闖，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新發(fā)展思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是給予駐村干部更多主動(dòng)作為的空間和資源，完善權(quán)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和信心，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興工作。三是給予駐村干部后勤保障，及時(shí)配發(fā)必要的辦公和生活設(shè)施，足額落實(shí)各類(lèi)津貼補(bǔ)助，購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)、定期安排體檢，切實(shí)落實(shí)好駐村干部有關(guān)待遇。四是給予駐村干部關(guān)心關(guān)注，派出單位領(lǐng)導(dǎo)定期走訪慰問(wèn)、談心談話，了解思想動(dòng)態(tài)，給予其充分的工作支持和生活關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)帶領(lǐng)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，確保干部“干得好”

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保新選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員盡快轉(zhuǎn)變角色定位，明確工作職責(zé)，熟悉有關(guān)政策、掌握農(nóng)村工作方法、提升能力水平，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的組織保證和人才支撐。一是通過(guò)參加講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式了解新的鄉(xiāng)村振興政策，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)、更新觀念，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是制定駐村干部外出參觀學(xué)習(xí)方案，有計(jì)劃地組織駐村干部走出去交流學(xué)習(xí)，看看其他村子先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野、創(chuàng)新思路，制定適合本村實(shí)際的加強(qiáng)組織建設(shè)和提振產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。三是選派優(yōu)秀的駐村干部外派赴北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，進(jìn)一步探索新思路，把新想法應(yīng)用到解決實(shí)際問(wèn)題上。

賽慶村自然環(huán)境惡劣，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。經(jīng)多年努力，駐村工作隊(duì)員在賽慶村鄉(xiāng)村振興方面取得一定成績(jī)，同時(shí)存在駐村干部助推性效果不明顯現(xiàn)象，通過(guò)建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下干部駐村長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，圓滿完成全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大政治任務(wù)。