公平工作委員會(huì)：全球化語境下用工平臺(tái)的治理策略*

馬克·格雷厄姆

姚建華（編譯）

一、引言

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正在快速增長(zhǎng)，據(jù)估計(jì)，包括家庭服務(wù)、出行和物流平臺(tái)在內(nèi)的全球用工平臺(tái)，每年至少賺取500億美元。僅在“全球南方”就有多達(dá)4000萬名平臺(tái)勞動(dòng)者，約占全球勞動(dòng)力總量的1.5%。①Richard Heeks,“How Many Platform Workers Are There in the Global South?”,ICT4DBlog,January 29,2019.他們大多從事自由職業(yè)或短期工作，這些工作往往是來自“全球北方”數(shù)字平臺(tái)或應(yīng)用程序的“勞務(wù)外包”，如油管（You tube）的內(nèi)容審核、亞馬遜土耳其人（Amazon Mechanical Turk）眾包平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)注，等等。有專家指出，用工平臺(tái)一方面為人們提供了工作機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)收入，但另一方面使平臺(tái)勞動(dòng)者陷入工作時(shí)間長(zhǎng)、壓力大、收入低、工作環(huán)境不安全等現(xiàn)實(shí)困境之中。①Alex Wood,Mark Graham,Vili Lehdonvirta and Isis Hjorth,“Good Gig,Bad Big:Autonomy and Algorithmic Control in the Global Gig Economy”,Work,Employment and Society,2019,33(1),pp.56-75.

為了建構(gòu)更公平、透明和公正的平臺(tái)用工環(huán)境，公平工作委員會(huì)（The Fairwork Foundation）于2017年在全球范圍內(nèi)發(fā)起了公平工作項(xiàng)目。該項(xiàng)目依托英國牛津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院（Oxford Internet Institute）與德國柏林社會(huì)科學(xué)研究中心（Berlin Social Science Center），通過與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各利益相關(guān)方（包括平臺(tái)勞動(dòng)者、工會(huì)、用工平臺(tái)、律師、學(xué)者、政府和第三方組織等）展開密切合作，確立公平工作原則，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。委員會(huì)致力于提高全球平臺(tái)勞動(dòng)者的收入和改善他們的工作條件，進(jìn)而推動(dòng)體面勞動(dòng)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

目前，公平工作委員會(huì)圍繞著公平工作原則，系統(tǒng)性地考察和評(píng)估了五大洲、26個(gè)國家或地區(qū)的大型用工平臺(tái)的工作流程與工作環(huán)境。作為一個(gè)成員大多由學(xué)者構(gòu)成的團(tuán)體，公平工作委員會(huì)的目標(biāo)不僅是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更全面與細(xì)致的學(xué)理化分析和闡述，更是希望把用工平臺(tái)、平臺(tái)勞動(dòng)者、學(xué)者和政府政策制定者團(tuán)結(jié)在一起，共同參與，精誠合作，將公平工作的原則注入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，規(guī)范平臺(tái)用工實(shí)踐，從而保障平臺(tái)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

二、公平工作的標(biāo)準(zhǔn)與原則

工作中的公平性是一個(gè)復(fù)雜的問題。一般來說，“工作公平”是指勞動(dòng)時(shí)間與工資的公平交換。然而，不論是在傳統(tǒng)的勞動(dòng)形式中還是在平臺(tái)勞動(dòng)中，公平性仍持續(xù)受到挑戰(zhàn)。就影響勞動(dòng)時(shí)間與工資公平交換的因素來看，不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和歷史等復(fù)雜的宏觀因素，還包括勞動(dòng)過程、管理方法、技術(shù)使用等相對(duì)具體的因素。平臺(tái)勞動(dòng)的類型不同，其所受上述兩類因素的影響程度也各不相同。

有學(xué)者指出：平臺(tái)正在破壞標(biāo)準(zhǔn)的雇傭關(guān)系，導(dǎo)致臨時(shí)工作數(shù)量持續(xù)增加。②Valerio de Stefano,“The Rise of the ‘Just-in-Time Workforce’:On-Demand Work,Crowdwork and Labour Protection in the ‘Gig-Economy’”,International Labour Organization,Geneva,2016.根據(jù)歐洲和北美的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在2015年至2019年間發(fā)布的數(shù)據(jù)，成年人口中曾從事過平臺(tái)工作的人數(shù)約由0.3%猛增至22%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2025年，約三分之一的工作崗位將與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。③Guy Standing,The Corruption of Capitalism:Why Rentiers Thrive and Work Does Not Pay,London:Biteback Publishing,2016.這些工作以彈性工作時(shí)間、不固定工作場(chǎng)所、不穩(wěn)定薪酬為基本特征，且日益成為這部分人群的主要收入來源——平臺(tái)勞動(dòng)的收入占他們總收入的70%甚至更多。④Chris Forde et al.,“The Social Protection of Workers in the Platform Economy”,Study for the EMPL Committee,Brussels,Belgium,2017.這在很大程度上加劇了全球市場(chǎng)中長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。為了改善平臺(tái)勞動(dòng)者的工作現(xiàn)狀，公平工作委員會(huì)積極利用媒體和消費(fèi)者的影響力，參照不同的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，制定和確立了全球五大公平工作原則，以規(guī)范平臺(tái)用工的相關(guān)實(shí)踐。

公平工作委員會(huì)參考的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)包括：其一，以國際勞工組織公約為基礎(chǔ)制定的《道德倡議基本守則》（Ethical Initiative Base Code，EIC）①ETI (Ethical Trading Initiative), The ETI Base Code,2014.，這是一項(xiàng)國際公認(rèn)的勞工行為守則；其二，由社會(huì)責(zé)任國際組織（Social Accountability International）②SAI (Social Accountability International),Social Accountability 8000,New York,2014.基于國際勞工組織的體面工作制定的SA8000認(rèn)證計(jì)劃；其三，理查德·希克斯（Richard H eeks）在總結(jié)和整理已有文獻(xiàn)與研究基礎(chǔ)上，在《體面工作與數(shù)字零工經(jīng)濟(jì)》一文中提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)③Richard Heeks,“Decent Work and the Digital Gig Economy:A Developing Country Perspective on Employment Impacts and Standards in Online Outsourcing,Crowdwork,etc.”,Conference Paper,Centre for Development Informatics,University of Manchester,Manchester,2017.；其四，北美和歐洲工會(huì)簽署的《平臺(tái)工作法蘭克福宣言》（Frankfurt Declaration on Platform-Based Work）④FairCrowdWork,The Frankfurt Declaration on Platform-Based Work,2016.；其五，由德國金屬工業(yè)工會(huì)（I G Metall）、奧地利勞工商會(huì)（Austrian Chamber of Labour）、奧地利工會(huì)聯(lián)盟（Austrian Trade Union Confederation）和瑞典的白領(lǐng)工會(huì)（Unionen）共同參與的公平云工作項(xiàng)目（Faircrowd Work）⑤FairCrowdWork,Platform Reviews,2017.；其六，由德國眾包平臺(tái)測(cè)試小鳥（Testbirds）制定，并獲得德國眾包協(xié)會(huì)（Deutscher Crowdsourcing Verband e.V）支持的眾包自愿準(zhǔn)則⑥Testbirds,Ground Rules for Paid Crowdsourcing/Crowdworking,2017.。表1詳細(xì)整理和羅列了每項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中涉及公平工作原則的具體要求。

表1 相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)公平工作原則的具體要求

公平工作委員會(huì)邀請(qǐng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的各利益相關(guān)方在德國柏林、瑞士日內(nèi)瓦、印度班加羅爾和南非約翰內(nèi)斯堡的研討會(huì)上，對(duì)公平工作原則進(jìn)行了充分的討論，確立了公平薪酬（fairpay）、公平環(huán)境（fair conditions）、公平合同（fair contracts）、公平管理（fair management）、公平代表（fair representation）五大基本原則。具體來說，第一，公平薪酬：在考慮到與工作相關(guān)的成本之后，平臺(tái)勞動(dòng)者應(yīng)該獲得體面的收入，這也是目前公平工作委員會(huì)最為關(guān)注的原則；第二，公平環(huán)境：用工平臺(tái)應(yīng)該保護(hù)勞動(dòng)者免受工作過程中的各類勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是明確新冠肺炎疫情期間工作中的健康與安全標(biāo)準(zhǔn)；第三，公平合同：用工平臺(tái)提供的合同對(duì)于勞動(dòng)者而言，應(yīng)易于獲取、清晰（使用通俗的語言進(jìn)行表達(dá)）、透明，不應(yīng)該讓平臺(tái)勞動(dòng)者承擔(dān)不適當(dāng)?shù)呢?zé)任；第四，公平管理：平臺(tái)勞動(dòng)者能夠有效地與用工平臺(tái)代表進(jìn)行溝通，任何影響勞動(dòng)者的決策都應(yīng)遵循正當(dāng)?shù)某绦?。管理過程應(yīng)該是公平的，避免工作歧視（包括種族、性別、年齡、宗教信仰等歧視）；第五，公平代表：用工平臺(tái)應(yīng)該以書面文件的形式確保勞動(dòng)者集體表達(dá)渠道的順暢，并與工會(huì)保持合作。在賦權(quán)勞動(dòng)者方面，建立正規(guī)化且為平臺(tái)勞動(dòng)者所熟悉的與用工平臺(tái)溝通的渠道是至關(guān)重要的，這有助于勞動(dòng)者排解不滿，以及對(duì)“違反”勞動(dòng)紀(jì)律行為的不當(dāng)處罰或決定進(jìn)行申訴。同時(shí)，當(dāng)平臺(tái)勞動(dòng)者以集體形式而非個(gè)體形式存在時(shí)，他們將具有更多的主動(dòng)權(quán)，譬如監(jiān)控自己的工作環(huán)境、提高對(duì)平臺(tái)方強(qiáng)制性政策的議價(jià)權(quán)，以及保護(hù)最為脆弱的工友免受平臺(tái)剝削等。

三、公平工作的評(píng)估指標(biāo)及其數(shù)據(jù)收集

在對(duì)用工平臺(tái)的考察與評(píng)估過程中，上述每一項(xiàng)原則都被細(xì)化為兩個(gè)具體的指標(biāo)（threshold）：基礎(chǔ)指標(biāo)（即代表工作環(huán)境的底線）和高級(jí)指標(biāo)。表2總結(jié)和歸納了每項(xiàng)公平工作原則及其所對(duì)應(yīng)的具體評(píng)估指標(biāo)。

表2 公平工作原則及其對(duì)應(yīng)的具體評(píng)估指標(biāo)

因此，每個(gè)用工平臺(tái)的滿分為10分（滿足基礎(chǔ)指標(biāo)獲得1分，滿足高級(jí)指標(biāo)獲得1分）。圖1是公平工作評(píng)分系統(tǒng)示意圖。

圖1 公平工作評(píng)分示意圖

以下，我們將以印度公平工作委員會(huì)（The Fairwork India）發(fā)布的《印度公平工作2021年度評(píng)估報(bào)告：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的勞工標(biāo)準(zhǔn)》（Fairwork India Ratings 2021：Labour Standards in the Platform Economy）為例，介紹和說明公平工作的評(píng)估指標(biāo)與評(píng)估結(jié)果。該報(bào)告以印度本土的11個(gè)大型用工平臺(tái)為評(píng)估對(duì)象，它們分別是電子商務(wù)平臺(tái)Flipkart、Amazon和Pharm Easy，家庭服務(wù)平臺(tái)Urban Company，在線食品雜貨訂購配送平臺(tái)BigBasket、Swiggy和Dunzo，外賣配送平臺(tái)Zomato，出行平臺(tái)Ola和Uber，以及物流平臺(tái)Porter。2021年是印度公平工作委員會(huì)對(duì)本國大型用工平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估的第三年。這些平臺(tái)的基本情況（包括平臺(tái)類型、平臺(tái)勞動(dòng)者總數(shù)和平臺(tái)員工總數(shù)）與2021年公平工作的評(píng)估結(jié)果，詳見表3。

表3 印度大型用工平臺(tái)的基本情況與2021年公平工作的評(píng)估結(jié)果

第一，在公平薪酬方面，幾乎所有印度平臺(tái)勞動(dòng)者的收入都有不同程度的下降，這主要是因?yàn)榕c工作相關(guān)的成本不斷攀升（如油價(jià)和平臺(tái)傭金的上漲）。與此同時(shí)，這也與平臺(tái)勞動(dòng)者每單提成和激勵(lì)水平的下降密切關(guān)聯(lián)，反映出平臺(tái)勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期下降的總體趨勢(shì)。只有Flipkart、Urban Company和BigBasket滿足了公平薪酬的基礎(chǔ)指標(biāo)，獲得了相應(yīng)的得分。在扣除與工作相關(guān)的成本后，沒有一家平臺(tái)為勞動(dòng)者提供的薪酬高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY（以Wage Indicator規(guī)定的印度生活工資為基準(zhǔn)）。

第二，在公平環(huán)境方面，不少印度用工平臺(tái)都引入了預(yù)防感染新冠肺炎病毒的安全措施（例如，為平臺(tái)勞動(dòng)者提供口罩、手套和消毒用品，并為他們接種疫苗提供便利），以及完善了他們的工傷保險(xiǎn)政策（尤其是幫助平臺(tái)勞動(dòng)者購買交通事故保險(xiǎn)、提供緊急熱線服務(wù)），其中Flipkart、Urban Company和Amazon均滿足了公平環(huán)境的基礎(chǔ)指標(biāo)。

此外，面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)員工工作和生活造成的損失，F(xiàn)lipkart和Urban Company承諾為平臺(tái)勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，故而滿足了公平環(huán)境的高級(jí)指標(biāo)。全球疫情大流行期間，平臺(tái)勞動(dòng)者面臨著工作數(shù)量的減少，感染新冠肺炎病毒后被強(qiáng)制隔離而無法工作，及其必須承擔(dān)更多家庭照護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境。

第三，在公平合同方面，F(xiàn)lipkart、BigBasket、Swiggy和Zomate基本滿足了公平合同的基礎(chǔ)指標(biāo)，它們采取了提高合同可理解性（comprehensibility）的措施，包括為平臺(tái)勞動(dòng)者提供多語言的用工協(xié)議，當(dāng)某項(xiàng)工作流程或勞動(dòng)政策發(fā)生調(diào)整時(shí)，公司承諾在執(zhí)行之前的特定時(shí)間內(nèi)告知相關(guān)平臺(tái)勞動(dòng)者。Flipkart、Swiggy和Zomate因嘗試對(duì)不對(duì)稱的勞資關(guān)系做出改變，而獲得了額外的得分。當(dāng)前，在勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)仲裁中，這些平臺(tái)的勞動(dòng)者在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、選擇仲裁員或法院管轄權(quán)方面享有越來越大的自主權(quán)。

第四，在公平管理方面，BigBasket、Dunzo、Flipkart、PharmEasy、Swiggy、Urban Company和Zomato與平臺(tái)勞動(dòng)者建立起有效的溝通機(jī)制，雙方就平臺(tái)的決策過程（尤其是對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者將產(chǎn)生重大影響的決策）展開協(xié)商與討論，并實(shí)施申訴補(bǔ)救政策（如反性騷擾的政策），因而滿足了公平管理的基礎(chǔ)指標(biāo)。此外BigBasket、Flipkart、Swiggy和Urban Company公開支持雇傭社會(huì)邊緣群體，并采取積極的立場(chǎng)來消除平臺(tái)上的各種歧視（且在其網(wǎng)站或應(yīng)用程序上十分清晰地表達(dá)了這一立場(chǎng)），體現(xiàn)出平臺(tái)的“包容性”（inclusiveness）。這些平臺(tái)還引入專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，以確保工作分配過程中不存在任何偏見。

第五，在公平代表方面，雖然印度國內(nèi)平臺(tái)勞動(dòng)者的集體意識(shí)有所增強(qiáng)，但目前沒有平臺(tái)承認(rèn)勞動(dòng)者的集體身份。同時(shí)，尚無平臺(tái)以書面的形式確保勞動(dòng)者發(fā)聲渠道順暢，以便表達(dá)他們合理的利益訴求。因此，所有被評(píng)估的用工平臺(tái)均未滿足公平代表的基礎(chǔ)指標(biāo)。公平代表不僅要求平臺(tái)勞動(dòng)者的自由不受限制，而且要求平臺(tái)管理方承認(rèn)集體代表，并愿意與平臺(tái)勞動(dòng)者進(jìn)行集體談判與協(xié)商。需要強(qiáng)調(diào)的是，平臺(tái)勞動(dòng)者在其工作環(huán)境中具有話語權(quán)，且用工平臺(tái)必須支持民主化的管理方式，是實(shí)現(xiàn)公平代表的根本前提。

那么，公平工作委員會(huì)是如何有效地收集相關(guān)數(shù)據(jù)以對(duì)用工平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估的呢？這主要涉及三個(gè)步驟。

首先，桌面研究（desk research）是評(píng)估用工平臺(tái)的起點(diǎn)。一方面，公平工作委員會(huì)通過桌面研究來確認(rèn)一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)被評(píng)估用工平臺(tái)的范圍，獲取相關(guān)平臺(tái)管理方的聯(lián)系方式，制定合適的訪談指南與調(diào)查方法，并設(shè)計(jì)招募參與深度訪談的平臺(tái)勞動(dòng)者的有效途徑。另一方面，不同于直接通過訪談、問卷采集相關(guān)數(shù)據(jù)得到“一手信息”的研究方法，桌面研究注重從報(bào)告、文獻(xiàn)、第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)采集信息，而后對(duì)其進(jìn)行分析，得到有價(jià)值的“二手信息”。這些“二手信息”包括與用工平臺(tái)相關(guān)的公共信息、新聞報(bào)道、投資者報(bào)告和其他第三方內(nèi)容，它們都會(huì)影響公平工作的最終評(píng)估結(jié)果。

其次，向當(dāng)?shù)厮写笮陀霉て脚_(tái)（管理方）發(fā)出訪談邀請(qǐng)。在訪談中，平臺(tái)有機(jī)會(huì)與公平工作委員會(huì)討論評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并提供它們達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。在此過程中，公平工作委員會(huì)能夠更好地了解用工平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)情況與商業(yè)模式，并且通過對(duì)話的方式，提出改善平臺(tái)勞動(dòng)者工作條件的具體措施。一些平臺(tái)也會(huì)與公平工作委員會(huì)交流即將完善的用工政策和具體方案，以便在評(píng)估中獲得更高的得分（如上文提到的印度Swiggy和Zomato等平臺(tái)）。

最后，從每個(gè)用工平臺(tái)中隨機(jī)抽取6—10位平臺(tái)勞動(dòng)者進(jìn)行訪談。招募這些訪談?wù)叩姆椒ㄊ嵌鄻拥模喝缭谄脚_(tái)上購買平臺(tái)勞動(dòng)者的服務(wù)，通過社交媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇接觸他們，以及滾雪球的抽樣方法（受訪者介紹其他的平臺(tái)勞動(dòng)者來接受訪談）。訪談不僅關(guān)注平臺(tái)勞動(dòng)者自身的工作情況，而且關(guān)注他們社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中其他平臺(tái)勞動(dòng)者的工作體驗(yàn)。這些訪談主要用于全面掌握平臺(tái)運(yùn)作過程、勞動(dòng)者工作流程、勞動(dòng)模式、管理方式的信息，以準(zhǔn)確評(píng)估平臺(tái)政策的實(shí)際作用。在此過程中，公平工作委員會(huì)還收集可用于與平臺(tái)代表進(jìn)一步討論的數(shù)據(jù)與材料。所有的訪談都會(huì)進(jìn)行匿名化處理。

四、公平工作委員會(huì)的社會(huì)影響與啟示

2019年，公平工作委員會(huì)對(duì)南非的8個(gè)大型用工平臺(tái)（大約涉及4.5萬名平臺(tái)勞動(dòng)者）和印度的4個(gè)大型用工平臺(tái)（大約涉及45萬名平臺(tái)勞動(dòng)者）進(jìn)行了系統(tǒng)性的考察與評(píng)估。其中一些用工平臺(tái)已經(jīng)同意圍繞公平工作原則進(jìn)行改革。2020年，委員會(huì)分別發(fā)布了基于印度、南非和德國的年度公平工作評(píng)估報(bào)告。2021年，委員會(huì)首次發(fā)布了英國、印度尼西亞、孟加拉國、智利、厄瓜多爾、加納、肯尼亞六個(gè)國家的公平工作評(píng)估報(bào)告，進(jìn)一步擴(kuò)大了委員會(huì)的全球影響力，同時(shí)有力地推動(dòng)了全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中工作的公平性、透明性與公正性。

例如，2021年，德國公平工作委員會(huì)（The Fairwork Germany）和柏林工業(yè)大學(xué)（Technical University of Berlin）創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新管理系聯(lián)合發(fā)布了《德國公平工作2021年度評(píng)估報(bào)告：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的勞工標(biāo)準(zhǔn)》（Fairwork India Ratings 2021：Labour Standards in the Platform Economy）。近幾年，德國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)隨著本國全球化與數(shù)字化進(jìn)程的加速而獲得了迅猛的發(fā)展。為了更好地為本土商業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中公平工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，2021年德國政府頒布了兩條相關(guān)法律法規(guī)：《客運(yùn)現(xiàn)代化法案》（Law on Modernization of the Passenger Transportation Act）和《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》（Law on Due Diligence in Supply Chains）。①在德國，對(duì)用工平臺(tái)進(jìn)行規(guī)制的主要政府機(jī)構(gòu)，包括德國聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部（Federal Ministry of Transport and Digital Infrastructure）、德國聯(lián)邦工作與社會(huì)事務(wù)部（Federal Ministry for Work and Social Affairs），以及聯(lián)邦和地方層面的各種議會(huì)委員會(huì)。此外，歐盟層面的政策或倡議也會(huì)對(duì)德國的用工實(shí)踐產(chǎn)生影響，如歐洲委員會(huì)（European Commission）通過的《改善平臺(tái)工作條件指令》（Directive on Improving Conditions on Platform Work）。——編譯者注在此背景下，德國公平工作委員會(huì)與德國柏林參議會(huì)的勞動(dòng)與社會(huì)事務(wù)部（Berlin’s Senate Department for Labour and Social Affairs）、德國聯(lián)邦工作與社會(huì)事務(wù)部和德國工會(huì)聯(lián)邦（German Trade Union Confederation）的工作人員展開廣泛的討論與密切的合作，對(duì)德國國內(nèi)12個(gè)大型用工平臺(tái)中平臺(tái)勞動(dòng)者的工作條件進(jìn)行細(xì)致的評(píng)估，這些平臺(tái)主要提供家庭服務(wù)（例如清潔服務(wù)、寵物看護(hù)、護(hù)理工作）與物流服務(wù)（例如送貨與快遞服務(wù)）。①Annarosa Pesole,Maria Cesira Urzí-Brancati,Enrique Fernández-Macías,Federico Biagi and Ignacio González-Vázquez,“Platform Workers in Europe:Evidence from the COLLEEM Survey”,Publication Office of the European Union,Luxembourg,2018.德國境內(nèi)57家有影響力的媒體和新聞機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了報(bào)道，其中包括德新社（Deutsche Presse-Agentur）、德國編輯網(wǎng)絡(luò)（RND）、商報(bào)（Handelsblatt）和商業(yè)周刊（Wirtschaftswoche）。

不少平臺(tái)在接受公平工作評(píng)估后，推出了一系列改善公平環(huán)境的政策，旨在為平臺(tái)勞動(dòng)者提供一個(gè)更為安全和更具包容性的工作環(huán)境。以在線食品雜貨訂購配送平臺(tái)Wolt為例，它推出的具體改進(jìn)政策包括：與一家職業(yè)化的健康與安全服務(wù)提供商建立伙伴關(guān)系，為平臺(tái)提供天氣信息，且在一些極端天氣條件下，該服務(wù)提供商會(huì)建議平臺(tái)關(guān)閉相關(guān)業(yè)務(wù)，以確保平臺(tái)勞動(dòng)者的安全；與健康與安全規(guī)制者合作，后者在每個(gè)季度對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者安全評(píng)估報(bào)告進(jìn)行專業(yè)化的審計(jì)；為平臺(tái)勞動(dòng)者提供免費(fèi)的自行車及頭盔；擴(kuò)展平臺(tái)的人力資源隊(duì)伍，第一時(shí)間回應(yīng)平臺(tái)勞動(dòng)者、飯店和消費(fèi)者的訴求；以及為平臺(tái)勞動(dòng)者提供道路安全培訓(xùn)。此外，該平臺(tái)還定期在平臺(tái)勞動(dòng)者中進(jìn)行焦點(diǎn)小組訪談與調(diào)研，討論性別平等、薪酬結(jié)構(gòu)和與設(shè)備相關(guān)的重要議題。除Wolt以外，Lieferando開始與平臺(tái)勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的雇傭合同，這也是目前在全球范圍內(nèi)，用工平臺(tái)將平臺(tái)勞動(dòng)者界定為“雇員”，而非“獨(dú)立承包商”（independent contractors）的最新且具有歷史意義的實(shí)踐。其他有代表性的實(shí)踐還來自Zenjob，它第一時(shí)間積極回應(yīng)了公平工作委員會(huì)提出的將平臺(tái)工作中反歧視政策制度化的建議。目前，該平臺(tái)明確規(guī)定了反對(duì)歧視和支持多樣性的條款與細(xì)則，不但將聯(lián)邦和地方政府層面的反歧視和反性騷擾指導(dǎo)意見寫入平臺(tái)的服務(wù)條款與細(xì)則中，而且使用其商業(yè)數(shù)據(jù)來推進(jìn)在地化的反歧視策略，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行相關(guān)宣傳與培訓(xùn)也成為平臺(tái)勞動(dòng)者入職流程的一部分。此外，Zenjob還修改了與平臺(tái)勞動(dòng)者的協(xié)議，正式表達(dá)了其鼓勵(lì)平臺(tái)勞動(dòng)者進(jìn)行集體協(xié)商的意愿，這也是用工平臺(tái)在公平代表方面的創(chuàng)新之舉。

自2020年以來，德國公平工作委員會(huì)與德國聯(lián)邦政府的政策制定者保持著良好的合作關(guān)系，這其中就包括德國聯(lián)邦工作與社會(huì)事務(wù)部。兩者共同倡議改善平臺(tái)勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)、防止勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的“競(jìng)劣”（race to bottom）比賽、改變勞動(dòng)者在舉證過程中的責(zé)任，以及提高他們集體協(xié)商的可能性（尤其是在新冠肺炎疫情期間），這些可期的改變將極大地有助于確保德國平臺(tái)勞動(dòng)者工作環(huán)境的公平性與公正性。目前，它們之間的合作已經(jīng)成為聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字化實(shí)施戰(zhàn)略（Digital Implementation Strategy）的重要組成部分。

不僅在德國，在南非，2020年南非公平工作委員會(huì)（The Fairwork South African）就如何對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者提供更好的法律保護(hù)提出了專業(yè)的意見，為未來的司法改革指明了可能的方向，而這些改革最終的受益者將是在規(guī)模上日益龐大的平臺(tái)勞動(dòng)者，尤其是那些以平臺(tái)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的勞動(dòng)群體。在加納，在公平工作委員會(huì)的持續(xù)努力下，當(dāng)?shù)爻鲂衅脚_(tái)The Black Ride公開承認(rèn)全國數(shù)字司機(jī)工會(huì)聯(lián)盟（National Alliance of Digital Driver Unions）作為平臺(tái)勞動(dòng)者的集體組織和代表，可以參與到與用工平臺(tái)的協(xié)商中來，這一舉措對(duì)公平代表原則在全球范圍內(nèi)的實(shí)踐而言，極具開拓性，同樣也令人感到振奮。

我們不難發(fā)現(xiàn)，在公平工作委員會(huì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各利益相關(guān)方（尤其是用工平臺(tái)）的緊密合作過程中，公平工作原則得以不斷完善，同時(shí)在各方的努力下，一個(gè)為平臺(tái)勞動(dòng)者發(fā)聲且為他們提供各類資源的平臺(tái)在全球?qū)用娼⑵饋砹恕．?dāng)前，公平工作委員會(huì)網(wǎng)站的主頁專門有“參與”（Engage）欄目，為平臺(tái)勞動(dòng)者提供各類資源和工具，包括工會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）聯(lián)系方式數(shù)據(jù)庫、在線學(xué)習(xí)與體驗(yàn)?zāi)Ｊ?、“吹哨人”（whistleblower）論壇（用于舉報(bào)用工平臺(tái)的瀆職行為和平臺(tái)惡劣的工作環(huán)境），等等。在公平工作委員會(huì)每年發(fā)布的報(bào)告中，不僅有對(duì)不同國家或地區(qū)用工平臺(tái)的打分和排名，更重要的是，專家和學(xué)者通過報(bào)告為保障平臺(tái)勞動(dòng)者的基本權(quán)益，以及推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康、持續(xù)的發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，這也體現(xiàn)出他們強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。在未來，公平工作委員會(huì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各利益相關(guān)方之間開展合作的深度與廣度將決定該委員會(huì)在全球的影響力以及全球體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，更將持續(xù)激發(fā)我們對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)另一種可能性的想象。