建筑工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及控制措施

張艷霞

（山西應(yīng)用科技學(xué)院，山西 太原030062 ）

0 引言

工程項(xiàng)目造價(jià)的控制是動(dòng)態(tài)控制，是結(jié)合實(shí)際情況變化不斷分析調(diào)整的過(guò)程控制。正因?yàn)槿绱?，工程?xiàng)目造價(jià)控制的實(shí)際執(zhí)行難度很大：在投資決策過(guò)程中，有的造價(jià)管理并未發(fā)揮出真正的作用；在設(shè)計(jì)過(guò)程中，相關(guān)人員缺乏造價(jià)控制意識(shí)；在實(shí)際施工時(shí)，雖然造價(jià)控制有所體現(xiàn)，但是往往流于形式，沒(méi)有實(shí)際價(jià)值體現(xiàn)；在結(jié)算階段，以審代結(jié)的問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。探析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，才能根據(jù)具體情況選擇合適的處理方式，以保證工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管控效果。

1 案例情況

某校園的大廈建筑面積總和為44267.03m2，其中，地下室建筑面積超過(guò)了640m2，地上面積超過(guò)了37000m2，大廈的整個(gè)建筑物總高超過(guò)了22.2m，地下室建筑為一層，地上五層。整個(gè)校園建筑呈現(xiàn)出了明顯的東低西高的特點(diǎn)，該工程就位于學(xué)校西高區(qū)上相比于第一期項(xiàng)目提高了約10m的高度，工程土地大部分表現(xiàn)為坡地性質(zhì)，同時(shí)具有明顯的北高南低的特點(diǎn)，南邊最低的地方較北邊還要低了6m多。本文以此為例研究建筑工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及控制措施。

2 建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的主要影響因素

2.1 價(jià)格因素

項(xiàng)目造價(jià)控制中，可以反映造價(jià)控制效果的要素較多，但最重要的便是價(jià)格。工程材料價(jià)格和人工費(fèi)用都是隨著市場(chǎng)上的真實(shí)物價(jià)實(shí)時(shí)變動(dòng)的，所以，要求工程造價(jià)人員熟悉材料和人工費(fèi)用的市場(chǎng)行情，掌握物價(jià)變化走勢(shì)，以便處理預(yù)算價(jià)格和真實(shí)物價(jià)差距問(wèn)題。

2.2 工藝因素

該大廈工程建設(shè)中，施工人員需進(jìn)一步了解施工工藝，了解不同工藝在不同工程中的施工需求與變化。比如，在東北地區(qū)進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)施工建設(shè)，則需考慮季節(jié)影響、日夜氣候差異因素、考慮地理環(huán)境和建筑要求，以此選擇合適工藝。如果工序出現(xiàn)偏差，將引起施工過(guò)程變更，甚至增加工藝流程，不符合“節(jié)約、高效”的造價(jià)原則。

2.3 定額替換因素

造價(jià)管理中，制定工程預(yù)算書(shū)時(shí)經(jīng)常遇到定額替換的情況，此時(shí)必須按照預(yù)算對(duì)象，從相似的生產(chǎn)技術(shù)、原料等方面選擇近似定額加以替換，防止因?yàn)槎~替換的因素致使工程造價(jià)受到干擾。

3 建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

3.1 決策階段的造價(jià)管理問(wèn)題

決策過(guò)程的造價(jià)管理所占比重約為80%。但由于工作人員缺乏對(duì)決策階段造價(jià)管理的重視，未能在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行科學(xué)有效的核算工作。在一些工程工序報(bào)批審核環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要想達(dá)到審核標(biāo)準(zhǔn)，存在不同程度的虛報(bào)情況，導(dǎo)致在后期施工過(guò)程中存在真實(shí)造價(jià)和核算費(fèi)用之間差距很大的問(wèn)題，從而降低了工程造價(jià)控制效果。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理問(wèn)題

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理也十分重要。如果在設(shè)計(jì)階段就能明確價(jià)格控制目標(biāo)，并精確設(shè)計(jì)完成造價(jià)管理任務(wù)，則有利于后期的實(shí)施工作，在一定程度上提升后期其他環(huán)節(jié)的造價(jià)管理。但在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中，仍然存在因總體設(shè)計(jì)方法不科學(xué)，或者設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)模糊不清等問(wèn)題。

3.3 施工階段的造價(jià)管理問(wèn)題

在該大廈的建設(shè)過(guò)程中，工作人員在施工過(guò)程中開(kāi)展造價(jià)管理，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的施工成本和施工進(jìn)度，其施工過(guò)程中造價(jià)管理水平較高。但在施工過(guò)程中，由于發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，工程技術(shù)人員往往不能在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行費(fèi)用核算，直接影響這一環(huán)節(jié)的整體造價(jià)費(fèi)用，使得工程后期費(fèi)用控制變得較為混亂。

4 建筑工程全過(guò)程工程造價(jià)管理措施

4.1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理措施

設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作中，應(yīng)該采取限額設(shè)計(jì)方法，首先根據(jù)項(xiàng)目提出一種合理精確的限額指標(biāo)。限額設(shè)計(jì)過(guò)程中，明確投資總額是一個(gè)重要任務(wù)，而目前最通用的解決方式是通過(guò)對(duì)投資估算來(lái)達(dá)到初步設(shè)計(jì)處理。設(shè)計(jì)操作階段，則需要通過(guò)對(duì)資金分解的處理方式，由上至下實(shí)現(xiàn)層層限制，將投資限額分配到分部工程和單位工程中，才能最好的做到對(duì)資金額度的合理控制。限額設(shè)計(jì)的過(guò)程中，確保安全以及保障主要功能得以實(shí)現(xiàn)的情形下，展開(kāi)對(duì)工程量的高效控制。其具體控制內(nèi)容涵蓋了工程結(jié)構(gòu)選型、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、主體材料、施工量等。

因?yàn)槭芟揞~設(shè)計(jì)的約束，使得在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此，在該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中，業(yè)主專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了造價(jià)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)來(lái)參與設(shè)計(jì)工作，明確了與限額設(shè)計(jì)相關(guān)的詳細(xì)參數(shù)信息，同時(shí)積極配合設(shè)計(jì)單位的相關(guān)操作，結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和建造標(biāo)準(zhǔn)，完成了對(duì)投資的綜合分析，同時(shí)聯(lián)合業(yè)主方和建筑設(shè)計(jì)單位制定了具備較高可行性的投資限額規(guī)范和施工規(guī)范。

4.2 招投標(biāo)階段的造價(jià)管理措施

4.2.1 編制完整準(zhǔn)確的工程量清單

該項(xiàng)目在進(jìn)行工程量清單編寫(xiě)期間，根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙中所確定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和物料要求，針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中所存在的工序工藝、材料選擇等不明確的地方，及時(shí)與業(yè)主方設(shè)計(jì)單位做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，并共同對(duì)本地的施工市場(chǎng)情況開(kāi)展調(diào)查研究，以逐步完善設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容，在較大程度上避免圖紙與清單不相符合或者模糊不清等情況導(dǎo)致索賠、爭(zhēng)議的情況發(fā)生。

4.2.2 制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法

該工程中，針對(duì)投資額度、工程規(guī)模、質(zhì)量等各方面都有非常嚴(yán)格的規(guī)定，在實(shí)施工程造價(jià)管理期間，主要通過(guò)綜合評(píng)估法完成評(píng)估辦法的編制，并通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)多次研究與討論，最后給出了三項(xiàng)主要評(píng)估指標(biāo)，即技術(shù)標(biāo)評(píng)估、信譽(yù)標(biāo)評(píng)估和商務(wù)標(biāo)評(píng)估，共分為100分，其中三者所占分值分別為15分，0分以及85分。信譽(yù)標(biāo)主要是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)結(jié)合其所遞交的各項(xiàng)材料、文件來(lái)確定，滿(mǎn)足相關(guān)要求的，即可參與下一輪評(píng)審，不給予具體分?jǐn)?shù)。

4.2.3 厘定合同條款

（1）合約類(lèi)型：不同的計(jì)價(jià)管理方法所采取的合同類(lèi)型也各有不同，具體分為單價(jià)合同、總價(jià)合同等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)工程的相關(guān)情況明確最佳的合同類(lèi)型。由于工程計(jì)劃的實(shí)施周期為2 年，而招標(biāo)中的部分工程還沒(méi)有徹底做好二次設(shè)計(jì)，并且在業(yè)主的干預(yù)下導(dǎo)致工程的變動(dòng)也比較大。因此，在基于甲乙雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則下，工程主要采取了固定單價(jià)合同的方式來(lái)進(jìn)行管理約束，同時(shí)也對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)方式做出了規(guī)定安排，并依照合同對(duì)其詳細(xì)的調(diào)節(jié)方式以及適用范圍等進(jìn)行了明確。

（2）價(jià)款承擔(dān)方法：該項(xiàng)目在合同制定期間，同時(shí)對(duì)工程款項(xiàng)的承擔(dān)方法，交付日期及扣回途徑等有關(guān)情況做出了說(shuō)明；同時(shí)還明確了工程進(jìn)度量確認(rèn)核算形式、審核程序、現(xiàn)場(chǎng)人證簽字以及處理方法；結(jié)算價(jià)格在實(shí)施調(diào)節(jié)的進(jìn)程中、竣工結(jié)算編制、結(jié)算審核時(shí)，都必須進(jìn)行詳細(xì)核驗(yàn)。另外還明確了退還的具體期限和質(zhì)量保證的資金數(shù)額。不同款項(xiàng)的具體交付形式、期限、要求以及審核過(guò)程等都將會(huì)對(duì)承包者的進(jìn)度、成本產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，是建筑企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)控制過(guò)程中十分關(guān)鍵的措施。

4.3 施工及竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理措施

4.3.1 編制資金使用計(jì)劃

工程造價(jià)的管理，可以借助資金使用計(jì)劃編制來(lái)進(jìn)行控制，針對(duì)所對(duì)應(yīng)的造價(jià)總目標(biāo)逐層分解，從而促使各分支項(xiàng)目目標(biāo)值更為合理。在施工過(guò)程中，必須定時(shí)把方案預(yù)期效果與實(shí)際值加以對(duì)比，發(fā)現(xiàn)誤差問(wèn)題，追查導(dǎo)致誤差的根本原因，及時(shí)實(shí)施合理的矯正對(duì)策，使得各項(xiàng)造價(jià)誤差能夠在短期內(nèi)獲得合理控制。在該工程中，采取資金使用計(jì)劃，很大程度上增加了造價(jià)的計(jì)劃性和可控性。

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行控制時(shí)，可利用甘特曲線(xiàn)，對(duì)單位時(shí)期的投入金額做出正確計(jì)算，并且明確相關(guān)的累加求和處理過(guò)程，并根據(jù)該計(jì)算結(jié)果獲得規(guī)定時(shí)間目標(biāo)累計(jì)投入QT，并且實(shí)現(xiàn)S形曲線(xiàn)的描述，見(jiàn)圖1。S形狀的曲線(xiàn)，可以十分直觀地了解到各個(gè)節(jié)點(diǎn)的資金運(yùn)用狀況。

圖1 時(shí)間-投資累計(jì)曲線(xiàn)（S曲線(xiàn)）

4.3.2 投資偏差分析

該項(xiàng)目執(zhí)行階段，必須在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，及時(shí)明確計(jì)劃值與實(shí)際支出額的偏差情況，及時(shí)進(jìn)行糾偏處理，圍繞造價(jià)工作展開(kāi)動(dòng)態(tài)化管理，保障成本影響因素受到有效管控。為了保證偏差的控制效果，必須對(duì)投入成本與時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行全面的考核，而贏得值法(EVM)正是最有效的措施，可以根據(jù)項(xiàng)目費(fèi)用、實(shí)施時(shí)間進(jìn)度形成一種均衡的結(jié)構(gòu)體系。

該項(xiàng)目在執(zhí)行階段，針對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行EVM 分析法，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目初期階段并未達(dá)到管理目標(biāo)。此時(shí)，工作組對(duì)造成這種偏差的情況展開(kāi)了研討，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、成本超支的關(guān)鍵因素是由于工程項(xiàng)目的東南片區(qū)地下水位相對(duì)較高，使得施工期間對(duì)此投入了大量的資金進(jìn)行降排水處理，推遲了施工進(jìn)度。為避免不平衡沉降的問(wèn)題，還需要對(duì)該地段進(jìn)行基礎(chǔ)構(gòu)造變更處理，對(duì)地基厚度也進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，工程工期和建設(shè)費(fèi)用也有一定程度的提高。

通過(guò)偏差問(wèn)題的分析后，為了妥善解決工程進(jìn)度拖延問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化造價(jià)管理力度，在不干擾工程質(zhì)量的前提下，需要從非結(jié)構(gòu)位置以及非關(guān)鍵工程方面進(jìn)行造價(jià)壓縮，從而更好地確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的正常完成。在對(duì)項(xiàng)目加以管控時(shí)，可以利用計(jì)劃工作預(yù)算費(fèi)用、已完成工作預(yù)算費(fèi)用等來(lái)構(gòu)建起相應(yīng)的分析曲線(xiàn)，及時(shí)明確項(xiàng)目所存在的異常指標(biāo)，又或是在根據(jù)現(xiàn)狀情況預(yù)判的情形下判定項(xiàng)目面臨的重要異常指標(biāo)，然后再根據(jù)特殊原因加以尋找。比如：無(wú)效勞動(dòng)過(guò)多、作業(yè)面不夠，造成了較差作業(yè)、進(jìn)度滯后、工作量加大等，明確偏差原因有利于對(duì)后續(xù)費(fèi)用的合理調(diào)節(jié)。

4.3.3 結(jié)算審核

竣工驗(yàn)收是對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目是否都能與原設(shè)計(jì)要求相符合的全方位考察，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證建設(shè)資金正確使用的重要控制手段。

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收以后，承建方需根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體狀況進(jìn)行竣工結(jié)算的編制工作，同時(shí)委托施工單位根據(jù)招投標(biāo)文件、協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)簽證和竣工圖紙等各方面材料進(jìn)行審查，并按時(shí)提交有關(guān)的評(píng)估結(jié)果，當(dāng)?shù)玫匠邪?、發(fā)包各方確認(rèn)以后，成為結(jié)算的依據(jù)之一。但由于大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收結(jié)算過(guò)程中，承包方普遍多算，發(fā)包方則往往會(huì)可疑壓低，使得雙方都很難在清算中達(dá)成共識(shí)，甚至可能因此拖拉數(shù)年，給施工企業(yè)資金回籠產(chǎn)生了很大的干擾。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制的過(guò)程。在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)體現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制及管理效果的評(píng)價(jià)。在具體開(kāi)展過(guò)程中，針對(duì)設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工及竣工驗(yàn)收階段，都需要結(jié)合實(shí)際情況，采取動(dòng)態(tài)控制的方法進(jìn)行造價(jià)管理，并針對(duì)造價(jià)管理中存在的問(wèn)題采取針對(duì)性的控制措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)成本的有效管控。本文以實(shí)際的工程項(xiàng)目為例，對(duì)工程造價(jià)的相關(guān)情況進(jìn)行了深入分析，在工程實(shí)施過(guò)程中，主要利用了贏得值法以及縮短關(guān)鍵路線(xiàn)法，通過(guò)相關(guān)方法措施的實(shí)施，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了合理管控，最終取得較為理想的效果。