淥吝水庫工程施工階段監(jiān)理策略分析

謝 軍

（廣西桂能工程咨詢集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530023）

0 引言

當(dāng)前，綠色能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排及生態(tài)文明等理念已經(jīng)融入所有工程建設(shè)之中，水利水電工程概莫能外。然而，水利水電工程大多現(xiàn)場(chǎng)條件艱苦、對(duì)周邊環(huán)境影響大、不確定性要素多、項(xiàng)目建成后運(yùn)行周期長，這些理念的貫徹需要多方的配合，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理都是重要參與者。這些理念歸根結(jié)底關(guān)系到整個(gè)水利水電工程的安全管理、成本管理和進(jìn)度管理，監(jiān)理工作在這里絕不能缺席。本文以淥吝水庫為研究對(duì)象，結(jié)合水利水電工程施工監(jiān)理方面積累的經(jīng)驗(yàn)，分析該項(xiàng)目施工階段前期監(jiān)理工作存在的問題，總結(jié)后期監(jiān)理工作對(duì)策，以供參考。

1 工程概況

廣西扶綏縣淥吝水庫工程位于崇左市扶綏縣中東鎮(zhèn)淥吝屯下游，距離中東鎮(zhèn)4km左右，村級(jí)道路，道路狹窄，崎嶇難行，施工時(shí)需要修建施工道路與交通橋，確保工程物資及時(shí)進(jìn)場(chǎng)。水庫總庫容260.8m3，正常蓄水位為143m，死水水位126.8m，設(shè)計(jì)洪水水位144.6m，校核洪水水位144.99m；新建樞紐攔河壩工程一座，為混凝土重力壩，壩頂高度147m，最低建基面高程107.5m，最大壩高39.5m，壩頂長度177m，壩頂寬度5m；大壩主要工程量如表1所示。

表1 淥吝水庫工程量統(tǒng)計(jì)表

整體上，該工程雖然屬于小型水工建筑范疇，但涉及建設(shè)內(nèi)容較多，施工環(huán)境復(fù)雜，除表1 所列舉的工程量外，還包括灌漿工程、護(hù)坡工程、管理房（300m2）、上壩道路及混凝土道路恢復(fù)（3.3km）等。同時(shí)，工程影響范圍內(nèi)部分農(nóng)民搬遷，征用農(nóng)田，還需要兼顧民生、生態(tài)等問題。

2 淥吝水庫工程施工前期監(jiān)理工作存在的問題

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)理問題

根據(jù)扶綏縣工作組聯(lián)合監(jiān)理部門的調(diào)查顯示，施工早期（2018 年5 月）發(fā)現(xiàn)淥吝水庫邊坡存在滑坡（高程151～121m），滑塊最大寬度達(dá)到30m，由于設(shè)計(jì)單位無法給出有效解決方案，監(jiān)理方按一般處理標(biāo)準(zhǔn)給予通過。此外，工程質(zhì)量監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)開挖建基面的招標(biāo)圖與技施圖存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，造成施工中期工程量大幅度增加，不僅施工速度放緩，施工周期延長，也導(dǎo)致了工程質(zhì)量出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 施工進(jìn)度監(jiān)理問題

（1）淥吝水庫屬于新建的水利工程，此前該地區(qū)并無規(guī)?；そㄖ虼瞬粌H在道路、施工環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中需要征用相當(dāng)一部分土地，還要考慮水庫建成之后淹沒的土地面積。最終統(tǒng)計(jì)，淥吝水庫占用土地面積369.01 畝，淹沒面積318.89 畝，基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地38.86畝，土地丈量工作于2016年1月完成，但因?yàn)檎鞯刭r償費(fèi)用遲遲不到位，加上部分農(nóng)戶對(duì)占用耕地存在糾紛，以致于推遲到2018年3月才開工（不包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），嚴(yán)重干擾了施工進(jìn)度監(jiān)理的有效性。

（2）淥吝水庫周邊環(huán)境較為復(fù)雜，雖無大型建筑物、地下電纜等設(shè)施，但地理環(huán)境中的影響要素較多，如道路狹窄，少有平地，地貌以低山丘陵為主，造成水利工程無法全部展開。同時(shí)，施工過程中對(duì)于基礎(chǔ)、洞身護(hù)砌等有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在不滿足混凝土齡期時(shí)不允許開展下一個(gè)工序，對(duì)于監(jiān)理工程師而言，如果不按照時(shí)間要求驗(yàn)收，很可能會(huì)導(dǎo)致后期的工程質(zhì)量問題。

（3）淥吝水庫投入實(shí)際包括兩部分，一部分用于工程本身，為7230.36萬元，另外有2252.8萬元用于水庫移民賠償及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但這一部分資金撥付不及時(shí)，也對(duì)進(jìn)度監(jiān)理造成了消極影響。

2.3 安全監(jiān)理問題

淥吝水庫施工過程中涉及到多種專業(yè)、多種施工場(chǎng)景，包括隧道施工、倒虹吸施工、泵站施工等，各種設(shè)備在同一空間內(nèi)的分布較為密集，施工操作過程中人員交叉頻度較高，從而增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 其他方面監(jiān)理問題

整體上，水利水電工程監(jiān)理工作所涉及的要素非常復(fù)雜，僅“文件內(nèi)容”一項(xiàng)，就包括工程技術(shù)文件、設(shè)計(jì)文件、合同文件、投招標(biāo)文件、國家政策及法律法規(guī)文件，以及各部門（如水利部、國資委）頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、條款等。如果將材料、技術(shù)、資金、采購等各方面內(nèi)容考慮在內(nèi)，監(jiān)理工作實(shí)際要面對(duì)的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

3 淥吝水庫工程施工后期監(jiān)理工作對(duì)策

根據(jù)施工期存在的問題，監(jiān)理單位認(rèn)真分析，重新梳理，從監(jiān)理流程著手采取相關(guān)對(duì)策。

3.1 監(jiān)理工作整體實(shí)踐路線

淥吝水庫工程的監(jiān)理工作開展梳理出新的路線，如圖1所示。

圖1 監(jiān)理流程圖

3.2 淥吝水庫工程質(zhì)量控制監(jiān)理對(duì)策

水利水電工程是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生穩(wěn)定的基礎(chǔ)項(xiàng)目，且建管運(yùn)維等過程中受到的干擾要素很多（自然要素、人為要素、技術(shù)要素等）。同時(shí)，考慮到水利水電工程的復(fù)雜性，可依據(jù)“控制論”建立整個(gè)或局部工程的質(zhì)量監(jiān)理系統(tǒng)。

依據(jù)監(jiān)理內(nèi)容的差異，將整個(gè)淥吝水庫工程質(zhì)量控制內(nèi)容劃分成施工前、中、后三個(gè)模塊。其中，施工前圍繞著“質(zhì)量控制”的監(jiān)理工作，主要涉及到工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明書、驗(yàn)收規(guī)范等，可通過總監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)主持會(huì)議的方式，打通各部門之間的交流關(guān)節(jié)。施工中的質(zhì)量控制內(nèi)容，主要包括施工組織設(shè)計(jì)審查，要求施工方提交明確的質(zhì)量控制報(bào)告，監(jiān)理方則提供質(zhì)量控制點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)工序間交接檢查，按照《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》的相關(guān)要求，必須由監(jiān)理工程師簽字授權(quán)之后，才能夠落實(shí)工序交接工作，私自交接并生成的施工進(jìn)度做“不合格”處理。此外，在施工過程中禁止私自轉(zhuǎn)包、分包，禁止變更施工材料、工藝，禁止偷工減料、以次充好，違反相關(guān)規(guī)定并經(jīng)查處后，監(jiān)理工程師可以下達(dá)停工命令。施工后的質(zhì)量控制內(nèi)容主要是審核、歸檔相關(guān)資料。

此外，監(jiān)理人員所采用的質(zhì)量控制方法方面，具有較多的選擇，可根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用，如表2所示。

表2 質(zhì)量控制方法

3.3 水利水電工程進(jìn)度控制監(jiān)理對(duì)策

依據(jù)“控制論”生成的前、中、后控制方式，同樣適用于進(jìn)度控制的監(jiān)理工作，具體如下：

（1）事前控制。監(jiān)理人員根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，審核施工方提交的施工進(jìn)度表，預(yù)審實(shí)際施工進(jìn)度能否保障淥吝水庫工程按期交付。主要審核的內(nèi)容包括：項(xiàng)目施工總進(jìn)度與各項(xiàng)目之間進(jìn)度是否一致，不同施工項(xiàng)目之間進(jìn)度是否具有邏輯合理性與銜接可行性；施工組織方案是否與人力資源、建筑材料、施工設(shè)備等相匹配，季節(jié)、自然因素、社會(huì)環(huán)境對(duì)施工進(jìn)度設(shè)計(jì)的影響等。

（2）事中控制。在淥吝水庫工程進(jìn)入正式施工階段后，進(jìn)度控制的本質(zhì)就是加強(qiáng)各方面、各類要素的協(xié)調(diào)，監(jiān)理方要切實(shí)做好各項(xiàng)原始記錄，如當(dāng)日進(jìn)場(chǎng)材料、人員、設(shè)備的數(shù)據(jù)，當(dāng)日完成施工內(nèi)容是否在計(jì)劃范圍之內(nèi)等。一旦發(fā)現(xiàn)影響施工進(jìn)度的要素出現(xiàn)，在不改變?cè)惺┕び?jì)劃的前提下，監(jiān)理方要召開生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議。同時(shí)，根據(jù)工程變更的誘因，特別是一些不可抗拒因素，提出各方均可接受的變更方案。

（3）事后控制。淥吝水庫施工進(jìn)度進(jìn)入尾聲（施工周期為365d），監(jiān)理方應(yīng)按照施工合同全面統(tǒng)籌。例如，在最后一個(gè)月全面審核施工承包方是否按計(jì)劃、按質(zhì)量完成了工作內(nèi)容，并決定是否批準(zhǔn)工程延期或停工。一方面，如果施工承包方在進(jìn)度計(jì)劃之前保質(zhì)保量完成了工作，應(yīng)協(xié)調(diào)甲方給予一定的激勵(lì)，如結(jié)清一部分款項(xiàng)。另一方面，如果因施工方的問題造成了拖延，監(jiān)理方需要提交明細(xì)，為甲方的索賠提供充分依據(jù)。

3.4 淥吝水庫工程安全控制監(jiān)理對(duì)策

關(guān)于淥吝水庫安全控制的監(jiān)理策略，在施工準(zhǔn)備階段的工作內(nèi)容主要是明確安全監(jiān)理范圍、工作程序、制度措施等，依據(jù)包括《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》法規(guī)文件及水利水電行業(yè)監(jiān)理規(guī)范。同時(shí)，協(xié)助水利水電工程建設(shè)方辦理安全監(jiān)督手續(xù)，全面審核項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員等是否具有相應(yīng)資質(zhì)，審核施工方是否具有安全生產(chǎn)資質(zhì)（如安全生產(chǎn)許可證），考慮到水利水電工程施工過程中涉及大量特種作業(yè)，要加強(qiáng)大型機(jī)械設(shè)備（如塔吊）、爆破作業(yè)等相關(guān)工種人員的資格證書審核，檢驗(yàn)項(xiàng)目的主管部門是否制定了詳細(xì)的安全管理制度、是否組織了安全培訓(xùn)活動(dòng)等。在淥吝水庫工程施工過程中的安全控制監(jiān)理工作，重點(diǎn)放在每日巡視檢查上，發(fā)現(xiàn)施工人員不遵守現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，有權(quán)要求施工方停頓整改，如果屢次發(fā)現(xiàn)且安全問題嚴(yán)重，應(yīng)立即報(bào)告總監(jiān)理工程師，并召開多部門聯(lián)席會(huì)議加以解決。在淥吝水庫工程施工結(jié)束之后，安全控制監(jiān)理的主要內(nèi)容是整體檢驗(yàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制，評(píng)價(jià)是否有效落實(shí)、是否存在漏洞等。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程在施工維度的監(jiān)理工作策略制定，可基于“控制論”構(gòu)建“事前、事中、事后”的分層模式，分別以質(zhì)量、進(jìn)度和安全為監(jiān)理工作重點(diǎn)，在宏觀上為監(jiān)理工作提供便捷，這樣有利于監(jiān)理內(nèi)容的合理區(qū)分，也確保了監(jiān)理方與其他各方的高效協(xié)同性。