水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理問題及對策分析

陳 美 杰

（山東省平陰縣水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟南 250400）

0 引言

水利工程建設可促進水資源保護的全面實施，為人們的生活及自然資源的可持續(xù)發(fā)展帶來保障。在工程建設中，由于涉及的環(huán)節(jié)比較多，對建設的質(zhì)量及安全提出了相應的要求，通過開展有效的管理工作，可使各項建設活動順利進行，保證工程建設符合要求。結(jié)合當前的水利工程建設情況來看，在管理方面還存在著一些問題，因此，應結(jié)合工程質(zhì)量及安全要求采取有效措施加強管理，發(fā)揮出監(jiān)管的作用，為水利工程建設提供支持。

1 水利工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理的重要性

1.1 加強水利工程施工安全及質(zhì)量

為了推動水利工程建設的快速發(fā)展，應對工程建設過程中各個環(huán)節(jié)開展有效的監(jiān)督管理工作，使工程建設能夠達到實際要求。目前水利工程建設行業(yè)發(fā)展速度比較快，工程規(guī)模不斷擴大，但是工程建設具有復雜的特點，其特點表現(xiàn)在具有較多的流程，在實施上難度較大，如果不能加強管控，會產(chǎn)生較多的問題。為了提升水利工程建設的質(zhì)量，應加強對工程的質(zhì)量及安全監(jiān)管，使各環(huán)節(jié)得到有效管理，使參與工程建設的各主體都能夠得到監(jiān)督，并且在法律的約束下開展各項建設工作，建立相應的監(jiān)管體系，可使工程的建設質(zhì)量得到保障[1]。

1.2 提高水利工程項目工作效率

水利工程建設質(zhì)量及安全監(jiān)管可使項目施工順利進行，并且使工程在投入到使用后的工作效率得以提高。在項目質(zhì)量及安全監(jiān)督管理中，施工風險管理作為其中的重要部分，通過對工程質(zhì)量及安全風險的控制，可使工程建設各環(huán)節(jié)得到保障。工程建設及施工單位需要結(jié)合工程的風險管理要求開展各項工作，比如在工程設計及施工中，結(jié)合工程的風險采取相應的防范措施，可使風險管控發(fā)揮出有效的作用，避免風險問題對工程建設造成影響，還可以為監(jiān)督管理的實施創(chuàng)造條件，提高各項工作效率。

2 質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容

2.1 事前質(zhì)量監(jiān)督管理

在事前質(zhì)量監(jiān)督管理中，應根據(jù)工程規(guī)模、特點等進行分析，對施工企業(yè)進行選擇，結(jié)合企業(yè)的技術、施工經(jīng)驗等情況開展調(diào)查[2]?？稍诙鄠€施工企業(yè)中進行選擇，結(jié)合相應的規(guī)定明確施工企業(yè)，并且根據(jù)規(guī)定選擇監(jiān)理單位，借助合同管理加強管理的效果。還需對質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理進行全面落實，將施工企業(yè)與建設企業(yè)之間的對接工作完成，有效處理各方的關系，使每一項工作能夠順利落實。應對項目施工工期進行明確，明確施工進度及質(zhì)量所受到的影響。應對工作人員進行合理安排，使各環(huán)節(jié)有相應的負責人，保證隊伍的穩(wěn)定性，安排相應的人員對施工場地情況進行了解，并且落實施工設計審查工作。水利工程質(zhì)量及安全管理人員結(jié)構見圖1。

圖1 水利工程質(zhì)量及安全管理人員結(jié)構

2.2 事中質(zhì)量監(jiān)督管理

在事中質(zhì)量監(jiān)督管理中，需要對施工中各項規(guī)定要求的內(nèi)容進行檢查，使各個環(huán)節(jié)的施工能夠順利進行，檢查施工企業(yè)是否存在違法的情況，例如主體工程分包、轉(zhuǎn)包等，檢查分包單位資質(zhì)是否符合要求。還需對施工企業(yè)招標文件中的機具設備、經(jīng)理、技術措施等落實情況進行檢查。對工程中施工設備、材料進行檢查，根據(jù)合同內(nèi)容開展采購、運輸、檢驗等工序，明確檢查方法，及時清理存在質(zhì)量問題的材料、設備，避免其進入施工現(xiàn)場。應根據(jù)工程的技術及標準開展工序檢查工作，避免工程工序存在問題，制定相應的解決措施。還需對工程變更設計及時審查，做好材料及設備檢查工作[3]。

2.3 事后質(zhì)量監(jiān)督管理

在事后質(zhì)量監(jiān)督管理中，應復檢工作落實情況，明確質(zhì)量控制的要點，采取有效的手段開展檢查工作。可結(jié)合相應的質(zhì)量評估標準來進行單位工程、分部工程的驗收工作，對其中不合格的工程要求限期整改，完成后再重新開展檢查工作?？衫觅|(zhì)量保證金制度來加強質(zhì)量的監(jiān)督，使質(zhì)量控制能夠得到落實。在工程竣工之后，需要在負載運行一段時間后開展竣工驗收及相關的工作。

3 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題

3.1 水利工程監(jiān)管力度小

在水利工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理中，一些項目雖然具備相應的機構，但是缺少專業(yè)人員。由于工程建設中涉及到施工、機電、地質(zhì)及檢測等專業(yè)內(nèi)容，對人員的專業(yè)性提出了相應的要求。結(jié)合實際情況來看，質(zhì)量安全監(jiān)督人員自身的專業(yè)性有待提升，否則將無法順利開展各項工作，將對監(jiān)督管理產(chǎn)生一定的影響，同時僅僅依靠監(jiān)督人員定期巡查無法保證工程的質(zhì)量及安全。另外，在部分水利工程項目建設中涉及到基層施工問題，這使專業(yè)人員缺乏的問題更加凸顯，受到人員自身能力及經(jīng)驗的影響，無法保證工程的建設質(zhì)量及安全[4]。

3.2 工作落實不到位

部分水利工程項目雖然對施工中的安全監(jiān)督比較重視，但是缺少對前期準備工作的重視，這使工程安全監(jiān)督管理效果達不到要求。在工程建設中，一些工程項目前期準備工作周期比較短，參建單位對資料收集整理等有所忽視，難以保證資料的完整性。在工程監(jiān)理中，一些監(jiān)理人員對工程的監(jiān)督管理僅僅是按照相應的部分流程進行，沒有實現(xiàn)對工程的全過程監(jiān)督管理。另外，部分工程在招標階段，人員對招標相關環(huán)節(jié)要求了解不夠全面，對工程的設計產(chǎn)生了影響，難以使工程招標及實際情況之間相符。一些施工單位在施工中將設計圖作為參考，而設計圖與現(xiàn)場施工中差異比較大，無法保證工程的質(zhì)量。

3.3 管理責任沒有全面明確

在水利工程建設中，工程質(zhì)量及安全監(jiān)督開展需要明確的要求及體系，而在實際的工程監(jiān)督管理中，部分單位僅開展了對工程的質(zhì)量監(jiān)督，而對其他參與方的責任缺少重視。由于水利工程建設中涉及的專業(yè)性較強，需要的材料較多，項目較復雜，同時工程的規(guī)模較大，施工地點的環(huán)境一般較復雜，這使工程的質(zhì)量監(jiān)督管理難度提升，僅僅依靠質(zhì)量監(jiān)督機構進行檢查無法滿足實際的需求，難以保證工程監(jiān)督的質(zhì)量，對工程建設產(chǎn)生了較大的影響，對工程質(zhì)量的控制效果造成了不利影響[5]。

3.4 監(jiān)督管理方式有待改善

在水利工程施工中，監(jiān)督管理問題比較顯著，監(jiān)督管理人員需要結(jié)合施工中的各項要求及流程檢查施工情況，這使監(jiān)督管理工作的開展產(chǎn)生了局限性問題，無法發(fā)揮出監(jiān)督管理的有效作用。監(jiān)督管理工作大部分情況下需要人員對儀器設備開展檢測，或者以肉眼形式來觀察，而其中存在著隱蔽的情況，無法保證檢查到位。同時，檢測的難度比較大，僅憑借經(jīng)驗判斷容易產(chǎn)生錯誤。此外，在檢測完成后，缺少相應的審定，這使項目審批、質(zhì)量評定等環(huán)節(jié)得不到保障，影響了工程監(jiān)督管理的效果。

4 加強水利工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理的措施

在水利工程建設中，由于工程建設涉及的內(nèi)容比較多，對不同部位施工的材料質(zhì)量要求也不同，需要根據(jù)實際情況，參照標準要求進行施工。同時需要考慮到工程施工的安全隱患問題，保證施工順利完成，使工程建設能夠達到實際要求。為了使該工程質(zhì)量及安全得到有效的監(jiān)督管理，應對監(jiān)督管理措施進行完善，可根據(jù)以下措施要求開展管理。

4.1 建立完善的工程質(zhì)量管理制度

水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理關系到人們的生活及社會的發(fā)展，應建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，使工程中各項資源得到合理配置，節(jié)省工程建設資金。為了避免工程質(zhì)量產(chǎn)生問題，應對管理制度進行不斷優(yōu)化，使質(zhì)量監(jiān)督管理有相應的參考，發(fā)揮出制度的有效作用。水利工程建設及管理單位和人員應遵守相應的規(guī)定和要求，使各項工作能夠規(guī)范進行，參與工程管理的人員需根據(jù)法律制度及規(guī)定開展建設，使工程的監(jiān)督管理組織及機制具有科學性。應根據(jù)水利工程建設的情況及建設目標進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，可使工程建設各環(huán)節(jié)得到管控，并且使施工單位、政府、施工設計單位等在工程質(zhì)量管控中起到相應的作用。在工程建設中，建設單位及施工單位需要重視工程施工質(zhì)量，管理制度的建立對工程質(zhì)量有著較大的影響，應認識到工程建設中管理制度的重要性，使工程建設能夠符合實際要求。通過對工程建設質(zhì)量的有效管理，可使工程建設水平得以提升。還需對工程建設中的相關法規(guī)進行完善，使工程建設得到法律的約束，避免在所有環(huán)節(jié)中產(chǎn)生任何違法行為。通過工程建設質(zhì)量管理體系的建立，可為質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來幫助，使工程建設的質(zhì)量達到實際要求。同時，在完善的水利工程監(jiān)督管理法律體系下，可加強水利工程建設等單位的法律意識，使各單位能夠認識到自身的職責，為工程建設提供保障[6]。

4.2 加大工程安全監(jiān)管力度

水利工程施工監(jiān)管作為工程建設中的重要部分，應加強管理的力度，將安全監(jiān)督管理相關責任落實到位，保證相關部門能夠落實各項管理要求。在工程建設中，需要建立完善的水利工程安全監(jiān)管體系，成立專職監(jiān)管部門，并且提升對日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督及巡查力度，明確水利工程安全生產(chǎn)管理工作的范圍。同時，需要對水利工程安全監(jiān)管的方法進行優(yōu)化，建立相應的安全管理分析機制，并且建立安全監(jiān)管聯(lián)絡預警機制，實現(xiàn)對重大風險的跟蹤、上報及整改，使安全問題得到及時解決，避免安全風險問題帶來影響。還需對失信企業(yè)進行標記及處理，使其進行整改?？山柚W(wǎng)絡對違規(guī)企業(yè)進行跟蹤，對其整改情況及主體資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等情況進行檢查，使施工單位加強對現(xiàn)場的防護及生產(chǎn)檢查工作，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場、施工情況的全面管理，及時公布工程項目的建設情況，可使工程更好地接受社會的監(jiān)督。另外，相關領導需要加強對工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管，使安全生產(chǎn)能夠全面落實，了解水利工程生產(chǎn)建設情況，及時對監(jiān)管制度進行完善，使安全監(jiān)管獲得相應的支持，防止在工程建設等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生安全問題。應對水利工程監(jiān)管機制進行充分優(yōu)化，使監(jiān)管機制能夠?qū)崿F(xiàn)相互制約，并且將制度融入到監(jiān)管體系中，可使工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平得到提升。

4.3 提升工程建設及管理人員隊伍的水平

建立專業(yè)的監(jiān)督隊伍可使工程建設的質(zhì)量及安全得到保障，使管理人員在實際工作中發(fā)揮出自身的作用。為了提升監(jiān)督管理的水平，需要對工作人員提出相應的要求，使其具備專業(yè)的能力，可建立監(jiān)督人員內(nèi)部管理機制，加強對人員的培訓管理，并且開展各項監(jiān)督工作，使監(jiān)督人員的專業(yè)性滿足實際需求，提高監(jiān)督隊伍的整體水平。在工程建設中，應使施工人員明確施工中各項要求，重視工程的質(zhì)量及安全，并且主動參與培訓，鍛煉自身的專業(yè)能力，掌握工程施工安全知識。對于工程管理人員，還需使其明確不同工程建設中的差異，了解相關的知識，掌握不同情況下的工程建設要求，使工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理工作能夠順利開展，提升工程建設水平[7]。

4.4 創(chuàng)新水利工程監(jiān)管手段方式

應對工程資金的利用進行合理分配，為工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理提供完善的條件，配置相應的安全防護設施工具，加強對工程建設人員的保護?？衫脭?shù)字化技術建立相應的系統(tǒng)，對工程情況進行拍攝及上傳，可了解工程的建設實際情況。比如，清淤河道的時候，可使用超淺水地形地貌測量技術進行監(jiān)督管理，使施工情況得到有效的管理。還可借助相應的技術來實現(xiàn)對工程質(zhì)量的準確檢測，避免在檢測中產(chǎn)生誤差，為工程質(zhì)量管理提供相應的依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)工程建設中的質(zhì)量問題，為工程質(zhì)量帶來保障。還可建立水利工程數(shù)據(jù)信息平臺，建立信息化監(jiān)管機制，實現(xiàn)施工方、監(jiān)理方及建設方等之間的信息共享，可使數(shù)據(jù)信息傳遞效率得到提升，并且借助大數(shù)據(jù)技術及工程管理技術來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的分析，加強對工程的監(jiān)管效果?？衫眯畔⒒到y(tǒng)進行施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，針對安全風險開展預警，避免安全問題帶來的影響。

5 結(jié)語

在當前的水利工程建設中，質(zhì)量及安全監(jiān)督管理發(fā)揮了極其重要的作用，為了提升工程的建設水平，需要對工程建設質(zhì)量及安全加以重視。應建立完善的工程質(zhì)量管理制度，加大工程安全監(jiān)管力度，提升工程建設及管理人員隊伍的水平，創(chuàng)新水利工程監(jiān)管手段方式，使工程建設能夠達到相應的要求。