農(nóng)村人力資源流動、開發(fā)及其有效利用研究

農(nóng)村人力資源是一個幾億人的龐大群體，既是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的主力軍，也是中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主力軍。因此，分析我國農(nóng)村人力資源流動方向，探討我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀，以及尋求比較可行的適合我國農(nóng)村人力資源開發(fā)和配置的對策建議，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及城市化的有序健康發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實意義?；诖耍瑥堝?、連鵬靈、胡濤等人編著的《農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)》（中國社會出版社，2006 年9 月出版）一書，基于農(nóng)村人力資源流動的現(xiàn)狀研究，提出了農(nóng)村人力資源開發(fā)及有效利用的思路，以期能為農(nóng)村人力資源的合理利用及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施發(fā)揮作用?；仡櫲珪韵聨c值得關(guān)注。

一、立足現(xiàn)實，闡明我國農(nóng)村人力資源的流動特點

改革開放以來，我國農(nóng)村人力資源表現(xiàn)出較為明顯的從農(nóng)村流向城市的趨勢，呈現(xiàn)較為明顯的流動特點。對此，作者進(jìn)行了簡單的歸納，力圖為讀者理清、了解我國農(nóng)村人力資源的流動現(xiàn)狀提供參考。一方面，農(nóng)村勞動力持續(xù)大量向城鎮(zhèn)流動。隨著我國城市化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，城市特別是大城市的虹吸效應(yīng)凸顯，農(nóng)村人力資源大量流向城市，并表現(xiàn)出一定的非均衡性、持續(xù)性和單向性，使得農(nóng)村青壯年人力資源銳減，“386199”留守問題突出，造成鄉(xiāng)村不同程度的“凋零”，甚至有些農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)田拋荒、鄉(xiāng)土文化式微等問題，這既制約了新農(nóng)村建設(shè)，也影響了社會和諧穩(wěn)定的大局，甚至對我國農(nóng)業(yè)文化的延續(xù)造成一定影響。另一方面，農(nóng)村人力資源剩余與短缺的結(jié)構(gòu)失衡問題也較為明顯。農(nóng)村青壯年大量向城市流動，并在城市安家樂業(yè)，使得農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的失衡情況，有效勞動力、青壯年勞動力嚴(yán)重不足，特別是較高素質(zhì)的創(chuàng)新型、技能型、管理型農(nóng)村人力資源較為短缺，農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)不高。與此同時，當(dāng)前農(nóng)村整體人力資源規(guī)模較大，但不合理的結(jié)構(gòu)、較低下的素質(zhì)使得這些人力資源存在較大的閑置與相對過剩，無法滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、基于現(xiàn)狀，探討農(nóng)村人力資源開發(fā)及有效利用的思路

該書的另一大特色便是在分析、歸納我國農(nóng)村人力資源流動現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了我國農(nóng)村人力資源開發(fā)及有效利用的路徑，為當(dāng)前農(nóng)村人力資源合理開發(fā)與有效利用提供指導(dǎo)。

其一，強化地方政府的引導(dǎo)作用。一方面，政府要科學(xué)樹立農(nóng)村人力資源開發(fā)的前瞻性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家確立的中長期發(fā)展目標(biāo)，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家離不開鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。地方政府在開發(fā)并利用農(nóng)村人力資源時，必須制定具有前瞻性的中長期計劃，并按計劃執(zhí)行下去，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源開發(fā)適應(yīng)時代發(fā)展要求。另一方面，加大政府幫扶資金及政策力度，科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營體系，鼓勵農(nóng)村人力資源參與到合作經(jīng)濟(jì)中來，為他們的規(guī)?；?、專業(yè)化提供更多、更全面的政策與資金支持。同時賦予農(nóng)村人力資源更多權(quán)利，在兼顧他們切身利益的同時，創(chuàng)新拓展農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)方式，以高層次土地集約化管理實現(xiàn)更大的規(guī)模效益。此外，要優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，構(gòu)建更適當(dāng)?shù)墓卜?wù)制度，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。其二，強化農(nóng)村人力資源培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民具有極為突出的優(yōu)勢，他們具有更高的文化素養(yǎng)，掌握更先進(jìn)的農(nóng)村技術(shù)，且具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理能力，能夠根據(jù)市場的變化及時調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，故要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，著力編制并優(yōu)化更科學(xué)的培養(yǎng)方案，不斷豐富培養(yǎng)內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)更多高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。其三，著力提升農(nóng)村人力資源技能水平。例如，針對留在農(nóng)村的勞動力開展更多實用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們學(xué)會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；針對農(nóng)民工開展相應(yīng)的非農(nóng)實用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能夠在城市里找到更好的工作，利用自己的技能創(chuàng)造更多收益，幫助他們更好更快融入城市，依靠自己的雙手實現(xiàn)自身成長。如創(chuàng)新農(nóng)村人力資源培訓(xùn)方式，將線上教育、訂單式培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式有機(jī)融合起來，加大農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的覆蓋面，使更多的農(nóng)村勞動力通過培訓(xùn)掌握一定的知識和技能；再如可引進(jìn)“陽光工程”“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”等給予不同層次、不同水平、不同需求的農(nóng)村勞動力以針對性培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)和能力，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的綜合開發(fā)。其三，完善勞動力市場和就業(yè)體系。即創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化人力資源市場，加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展，或“離土不離鄉(xiāng)”“離鄉(xiāng)不離土”等，搭建人力資源市場與農(nóng)民之間的一體化人力格局，市、縣、鎮(zhèn)、村多級配合，通過網(wǎng)格化管理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流動和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的科學(xué)配置；創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化人力資源就業(yè)體系，打破人力資源市場對農(nóng)民的歧視政策與制度，構(gòu)建更具融合性、平等性的政策體系，給予就業(yè)中城鄉(xiāng)居民平等待遇，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；拓展就業(yè)平臺，地方政府要大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新探索更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動更多農(nóng)村人力資源實現(xiàn)就地就業(yè)；打造農(nóng)村人才服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破地域、城鄉(xiāng)的桎梏，構(gòu)建農(nóng)村人才交流平臺，讓村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、城市與鄉(xiāng)村的人才能夠無障礙交流，實現(xiàn)人力、物力、資源的整合共享，集思廣益共同發(fā)展，減少農(nóng)村人力資源流動的障礙與成本，讓他鄉(xiāng)人才為我所用，既解決農(nóng)村優(yōu)秀人力資源短缺問題，又最大限度發(fā)揮優(yōu)秀農(nóng)村人力資源的作用。其四，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建更具吸引力的返鄉(xiāng)政策，努力建設(shè)農(nóng)村優(yōu)秀人力資源隊伍。搭建優(yōu)秀農(nóng)村人力資源回鄉(xiāng)干事業(yè)的平臺，吸引那些外出創(chuàng)業(yè)的成功人士、外出務(wù)工的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，給政策、給資助、給平臺，多方面為他們的發(fā)展提供各項便利條件；著力拓展農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)融資渠道，如通過農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的小額信用貸款，為他們解決創(chuàng)業(yè)啟動資金問題；培育更多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，如選擇返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才，或在現(xiàn)有村民中選擇高素質(zhì)、有經(jīng)驗、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抛鳛榕嘤龑ο?，讓他們樹起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的旗幟，吸引、帶動其他農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好循環(huán)；用深情厚意留住優(yōu)秀人才，如利用微信、QQ 等眾多社交工具，與在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人力資源保持密切溝通，讓他們不忘家鄉(xiāng)，在可能的時候帶資源、帶機(jī)會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或幫助銷售、推廣家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品，推動信息化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)合趨勢，提出農(nóng)村人力資源開發(fā)及有效利用的保障措施

農(nóng)村人力資源的開發(fā)及有效利用是國家整體人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，能否充分激發(fā)農(nóng)村人力資源的潛力，對于解決我國“三農(nóng)”問題、實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”具有重要現(xiàn)實意義。基于此，該書還提出了農(nóng)村人力資源開發(fā)及有效利用的保障策略，以為我國農(nóng)村人力資源合理開發(fā)、有效利用提供助力。具體保障策略主要有以下幾點，其一，保障農(nóng)村留守群體的合法權(quán)益。即切實保障留守兒童的合法權(quán)益，加快留守兒童寄宿學(xué)校的建設(shè)力度，保障所有農(nóng)村留守兒童的入學(xué)權(quán)益；強化留守兒童的監(jiān)管力度，督促政府、社會、學(xué)校與家長分別承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任；呵護(hù)留守兒童的心理健康，鼓勵、引導(dǎo)心理志愿者為留守兒童提供必要的心理咨詢與幫扶，讓他們走出與父母親人長期別離的陰影；給予留守兒童開拓視野的機(jī)會，推動城鄉(xiāng)學(xué)校的對接、幫扶、交流，通過常態(tài)化的活動給予城鄉(xiāng)兒童更多交流機(jī)會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兒童共同成長。切實保障留守婦女的合法權(quán)益，如向留守婦女提供針對性強的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，為她們創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，增強她們致富能力的同時帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力幫助那些家庭壓力大的留守婦女，讓她們的生產(chǎn)、生活權(quán)益得到更多保護(hù)。切實保障留守老人的合法權(quán)益，如及時把留守老人納入社保體系，讓他們老有所養(yǎng)、老有所依；建立更加合理的農(nóng)村老人福利制度，一人一策地為留守老人提供幫助。其二，夯實農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。即提升農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件，加大資金投入建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)村、鎮(zhèn)、縣多級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，做到小病不出村，全面改善農(nóng)村的衛(wèi)生情況及健康程度。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，強化對農(nóng)村現(xiàn)有“赤腳醫(yī)生”或村鎮(zhèn)衛(wèi)生所人才的培養(yǎng)力度，持續(xù)提升他們的專業(yè)技能；通過深化“三支一扶”等政策，吸引更多醫(yī)療服務(wù)人才扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)。其三，夯實農(nóng)村社會保障體系。即加快農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)力度，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，使農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平不斷提升，讓農(nóng)村人力資源沒有后顧之憂，才能真正扎根農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍、生力軍。

整體而言，該書提出了比較可行的適合我國農(nóng)村人力資源開發(fā)和配置的對策與建議，具有一定的實用性。