“鄉(xiāng)情治理”創(chuàng)新基層社會治理新格局
——以廣東省德勝社區(qū)慈善基金會運(yùn)作為例

順德民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，始終保留著比較完整的鄉(xiāng)土社會和宗親文化，順德企業(yè)家群體素來有反哺鄉(xiāng)土的熱情和使命感。近年來，為推動順德社會治理領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，順德區(qū)重視引導(dǎo)和支持企業(yè)家群體參與基層社會治理創(chuàng)新，以社會治理創(chuàng)新品牌的打造，完善政社協(xié)同機(jī)制，推動地區(qū)公共利益的整體提升和社會進(jìn)步，并塑造了順德社會治理開放創(chuàng)新、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的鮮明底色。清華大學(xué)將其提煉總結(jié)為“鄉(xiāng)情治理”，認(rèn)為傳統(tǒng)文化和情感要素對縣域社會治理具有重要價(jià)值，是對基層自治、法治和德治的補(bǔ)充和催化，為“共建、共治、共享”的社會治理格局增加了“共榮”的精神動力和文化內(nèi)涵。

作為社區(qū)基金會，德勝基金會積極響應(yīng)“將治理資源下沉社區(qū)”的政策導(dǎo)向，聚焦社區(qū)公益，以模式創(chuàng)新、政社協(xié)同、資助引導(dǎo)、共營生態(tài)為抓手，參與和推動基層社會治理創(chuàng)新。

一、模式創(chuàng)新和專業(yè)資助雙輪驅(qū)動，提升社區(qū)公益的可持續(xù)性和有效性

一是以“慈善信托+社區(qū)基金會”雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新公益慈善模式?！绊樀律鐓^(qū)慈善信托”是永續(xù)慈善信托，5億元本金委托專業(yè)的信托公司保值增值，每年將收益3000萬左右用于支持順德公益慈善事業(yè)，擔(dān)負(fù)著專業(yè)高效資助的職責(zé)使命。隨著“順德社區(qū)慈善信托”的落地，為順德社會治理創(chuàng)新注入新活力，為企業(yè)家參與慈善提供新的永續(xù)慈善的啟發(fā)。

二是以企業(yè)精益管理理念打造專業(yè)資助體系，形成社區(qū)公益的順德方法。企業(yè)家是佛山最寶貴的財(cái)富，他們不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中富有智慧，對推動社會治理也有一套適用的“實(shí)踐智慧”，強(qiáng)調(diào)以社會需求為依歸、以社會成效為導(dǎo)向。堅(jiān)持“專業(yè)資助”的理念，不斷優(yōu)化工作流程和方法，建立資助標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和項(xiàng)目流程管理，形成項(xiàng)目資助的管理制度，提升了資助的有效性，實(shí)現(xiàn)有效公益。積極推動本土項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，例如與順德區(qū)慈善會聯(lián)合制定針對順德社區(qū)長者和殘疾人的“順德善食”資助標(biāo)準(zhǔn)。

二、政社有效協(xié)同，創(chuàng)新快速解決問題的保障機(jī)制

一是強(qiáng)化黨委政府對社會資源的方向引領(lǐng)，建立“聯(lián)席會議+專責(zé)組”的政社協(xié)同機(jī)制。2017年11月，順德區(qū)政府建立了“和的慈善體系聯(lián)席會議制度”，成立了六個(gè)專責(zé)小組，其中基層治理專責(zé)組由區(qū)委政法委、區(qū)民政人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和德勝基金會組成，及時(shí)將黨委政府中心工作大局的政策導(dǎo)向信息傳遞給基金會，指導(dǎo)基金會業(yè)務(wù)開展，并切實(shí)協(xié)調(diào)解決各種問題。

二是與鎮(zhèn)街政府開展合作，強(qiáng)化基層政府對社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目的落地支持?；饡跊]有上級行政命令的背景下，與所有鎮(zhèn)街建立了公益合作伙伴關(guān)系。一方面鎮(zhèn)（街道）政府為資助項(xiàng)目的落地提供行政協(xié)調(diào)支持，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件資助項(xiàng)目，涉及場地、報(bào)建等復(fù)雜問題。另一方面鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌資源，共同出資解決社會問題。

三是以理事會為載體，搭建企業(yè)家參與社會治理創(chuàng)新的平臺。通過各鎮(zhèn)（街道）政府推薦1名理事參與基金會理事會運(yùn)作，強(qiáng)化與各鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系?！版?zhèn)（街道）理事”大多數(shù)是在當(dāng)?shù)赜猩鐣绊懥Φ钠髽I(yè)家，且在商協(xié)會、在地的慈善組織擔(dān)任要職。他們?yōu)榛饡墓ぷ鹘⑷娴男姓f(xié)調(diào)及支持網(wǎng)絡(luò)，通過其帶動和影響其他商協(xié)會的企業(yè)家參與，推動順德傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益革新打開新的想象力和可能性。

三、以“和美社區(qū)計(jì)劃”資助引導(dǎo)推動基層組織關(guān)注社會問題的解決

自成立以來，“以社區(qū)需求為本”開展項(xiàng)目服務(wù)，聚焦順德公益普惠性學(xué)前教育質(zhì)量不高、長者和精神障礙人的社區(qū)照顧服務(wù)不足、社區(qū)人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、社區(qū)參與度低等問題，努力實(shí)現(xiàn)“幼兒有優(yōu)育，長者有照顧，社區(qū)有力量”的資助目標(biāo)。在教育發(fā)展領(lǐng)域，累計(jì)資助了83所幼兒園的改造提升，讓7350多名幼教人員接受系統(tǒng)培訓(xùn)；在社區(qū)照顧領(lǐng)域，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)陣地建設(shè)，讓26500多名長者和1100多名精神障礙人士在社區(qū)能得到適合的照顧陪伴，緩解家庭照顧壓力。在社區(qū)營造領(lǐng)域，培育社區(qū)組織，提升居民對社區(qū)事務(wù)的參與度和參與能力。“和美社區(qū)計(jì)劃”成為政府購買服務(wù)之外，社會資金支持基層治理的穩(wěn)定社會資源，促進(jìn)了社區(qū)關(guān)系和諧。

四、培育人才、孵化組織、聯(lián)合資助，共同營造基層社會治理創(chuàng)新生態(tài)

一是以村居書記和青年人才為著力點(diǎn)，賦能基層治理。啟動清華大學(xué)基層治理領(lǐng)軍人才高級研修班，以村居書記作為核心培養(yǎng)對象，培育了58名基層治理領(lǐng)軍人才。研修班提供政策解讀、社區(qū)協(xié)商議事、社區(qū)營造和社區(qū)動員等課程的賦能陪伴，并通過“和美社區(qū)計(jì)劃”項(xiàng)目資助，支持學(xué)員開展基層實(shí)踐，不斷涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新項(xiàng)目，如碧江社區(qū)參與式規(guī)劃、左灘村議事協(xié)商等，呈現(xiàn)出蓬勃的生命力。開展“德益青年”計(jì)劃，以小額資助引領(lǐng)青年關(guān)心身邊的社會問題，把社區(qū)中“消失”的青年帶回來，協(xié)助黨委政府求解新時(shí)代青年“思想如何引領(lǐng)、如何進(jìn)行社會整合”的全球性難題。累計(jì)資助青年公益項(xiàng)目158個(gè)，帶動近2000位本土青年參與社會治理。

二是打造多維立體孵化支持體系，培育社會治理創(chuàng)新的多元行動主體。通過小額資助，以各類志愿隊(duì)、興趣團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，推動社區(qū)組織增強(qiáng)自我管理的能力和服務(wù)社區(qū)的意識，啟動社區(qū)內(nèi)生動力關(guān)注社區(qū)問題；為專業(yè)社會組織提供靈活的“非限定資助”，支持公益組織優(yōu)化管理、提升團(tuán)隊(duì)等，培育其成為順德基層社會治理創(chuàng)新的重要力量。

三是以項(xiàng)目配資、聯(lián)合資助，共同推動社會問題解決。通過資金配比、聯(lián)合資助等方式，聯(lián)動鎮(zhèn)街政府、基層村居、社區(qū)企業(yè)、慈善組織等多元資源投入。比如2019年在學(xué)前教育領(lǐng)域，基金會出資694萬元，北滘鎮(zhèn)政府出資810萬元，政社合作推動一次性完成全鎮(zhèn)19所集體辦幼兒園的整體提升改造，解決幼兒園基礎(chǔ)薄弱和孩子入學(xué)難的問題。再如，攜手順德慈善會、北滘慈善會開展“和善同心”社區(qū)抗疫計(jì)劃，快速反應(yīng)共投入1738萬，資助338個(gè)社區(qū)抗疫項(xiàng)目。