民政部黨組成員、副部長詹成付：社會組織助力鄉(xiāng)村振興是黨的號召、時代呼喚

從2021年開始到本世紀(jì)中葉的30年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，把我們的國家建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是我們黨、我們國家、我們?nèi)w中華兒女最高利益和根本利益。習(xí)近平總書記指出，“必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”為此，早在2020年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作在新征程上依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)；強(qiáng)調(diào)要“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”；強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”為此，2021年中央1號文件、2022年中央1號文件都對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了全面部署，這是很有指導(dǎo)意義的。大家知道，中國社會組織的光榮傳統(tǒng)就是聽黨話、跟黨走，中國社會組織的歷史作用就是服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。目前，全國已登記90多萬個社會組織，這些社會組織遍布各行各業(yè)，擁有1000多萬工作人員，聯(lián)系和服務(wù)數(shù)以億計的會員，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一宏偉事業(yè)面前，我們社會組織能無動于衷嗎？能置身事外嗎？能缺位嗎？我們要深刻理解黨中央作出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一宏偉事業(yè)的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同政府力量、市場力量、社會其他力量一道，匯聚成排山倒海的磅礴偉力來共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅事關(guān)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，也給我國社會組織發(fā)揮作用、并在發(fā)揮作用中得到高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機(jī)遇、提供了廣闊的舞臺。以社會組織參與脫貧攻堅為例，黨的十八大以來，廣大社會組織參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，在整合“政府、市場、社會”力量，動員大量社會資源參與扶貧，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、促進(jìn)貧困群眾增收方面發(fā)揮了重要作用，得到了提升提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級各類社會組織廣泛參與脫貧攻堅，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目9.2萬個，投入資金1245億元。在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記充分肯定了包括社會組織在內(nèi)的社會力量參與脫貧攻堅的重要貢獻(xiàn)，充分肯定了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局所發(fā)揮的制度優(yōu)勢。實(shí)踐已經(jīng)證明，參與脫貧攻堅偉大事業(yè)，是社會組織感黨恩、聽黨話、跟黨走的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮社會組織作用的重大機(jī)遇和舞臺，是推動社會組織自身發(fā)展壯大的重要途徑。實(shí)踐也必將證明，參與鄉(xiāng)村振興宏偉事業(yè)，是廣大社會組織緊緊凝聚和團(tuán)結(jié)在黨的周圍的自覺行動，是建功新時代、推動自身高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是彰顯社會組織價值屬性、走穩(wěn)走好中國特色社會組織發(fā)展之路最強(qiáng)勁的源動力。

總的來看，社會組織參與鄉(xiāng)村振興是黨的號召，是時代的呼喚，也是自身發(fā)展的機(jī)遇，作為社會組織的登記管理機(jī)關(guān)，我們要不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，引領(lǐng)社會組織投身到鄉(xiāng)村振興中來。

社會組織在鄉(xiāng)村振興中做什么

社會組織不同于政府組織，不同于市場中營利性組織，在參與鄉(xiāng)村振興中，要立足自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，發(fā)揮出自己獨(dú)特作用，既不能無所作為，也不能大包大攬亂作為，而要量力而行、盡力而為，積極作為、有所作為。圍繞這個問題，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局今年共同印發(fā)了兩個文件，也就是2月15日印發(fā)的《關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》和5月7日印發(fā)的《關(guān)于社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動方案》，請各地各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)好這兩份文件。這里，我再著重強(qiáng)調(diào)兩個方面：

第一，要積極引導(dǎo)社會組織在鞏固拓展脫貧攻堅成果上發(fā)揮好作用、多作出貢獻(xiàn)。

脫貧攻堅成果來之不易，要把脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，更非易事，這樣的判斷是符合實(shí)際、實(shí)事求是的，這是因?yàn)椋合喈?dāng)一部分脫貧戶基本生活雖然有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱；一些邊緣戶本來就晃晃悠悠，稍微遇到點(diǎn)風(fēng)險變故馬上就可能致貧；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉；一些地方易地扶貧搬遷主要解決了搬下來的問題，但真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富還有大量的工作要做。我們必須保持高度警惕，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，防止貧困反彈，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧。各級各類社會組織要結(jié)合自身優(yōu)勢，在中央既定的5年過渡期內(nèi)，積極幫助做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在以下三個方面多下功夫：

一是要在持續(xù)抓好“兩不愁三保障”成果鞏固上多下功夫。對脫貧攻堅階段開展的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全等幫扶項(xiàng)目，社會組織要保持資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，不能搞“急剎車”。在對前一階段工作“回頭看”的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目進(jìn)行分類梳理，該加強(qiáng)的要加強(qiáng)，該調(diào)整的要調(diào)整，該優(yōu)化的要優(yōu)化，不能簡單地一撤了之，要做到扶上馬送一程。在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際情況，開拓新的項(xiàng)目，滿足新的需要，解決新的發(fā)展問題，持續(xù)提升幫扶水平。

二是要在抓好“三類群體”精準(zhǔn)幫扶上多下功夫。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶是特殊困難群體，社會組織要依托政府部門已有的防止返貧監(jiān)測機(jī)制，盡可能地將他們納入幫扶范圍。立足自身“有什么”，摸清困難群眾“缺什么”，進(jìn)一步?jīng)Q定“做什么”“補(bǔ)什么”。幫扶工作一定要精準(zhǔn)，要針對政策保障不到位的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，拿出有效舉措，開展個性化幫扶，及時查漏補(bǔ)缺。對于有勞動能力的脫貧群眾，要幫助他們提升技能、盡快就業(yè)，盡早實(shí)現(xiàn)勤勞致富；對于沒有勞動能力的，要拿出真金白銀，配合政府兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

三是要在抓好重點(diǎn)縣幫扶上多下功夫。160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的區(qū)域短板，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重。有一定實(shí)力和能力的全國性社會組織、東部地區(qū)實(shí)力強(qiáng)、影響力大的社會組織，可以帶頭拿出一批補(bǔ)短板促發(fā)展的品牌項(xiàng)目，開展結(jié)對幫扶，支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展。要將結(jié)對幫扶作為一項(xiàng)精品工程，實(shí)施清單式管理，抓牢抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。

第二，要積極引導(dǎo)社會組織按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，發(fā)揮好作用、多作出貢獻(xiàn)。

黨中央提出，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。各級各類社會組織要圍繞這二十字總要求，加強(qiáng)工作謀劃，把資金資源和服務(wù)用在刀刃上。

一是要聚焦產(chǎn)業(yè)興旺這個發(fā)展前提。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，鄉(xiāng)村“五大振興”第一個就是產(chǎn)業(yè)振興。各產(chǎn)業(yè)類社會組織要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；要助力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)民有活干、有錢賺；要助力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助做好品牌策劃，推動農(nóng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效；要通過發(fā)展家庭農(nóng)場、幫扶車間、以工代賑、提供公益崗位等方式多渠道擴(kuò)大就業(yè)，幫助脫貧人口就地就近就業(yè)?？萍碱惿鐣M織要發(fā)揮好學(xué)科和人才優(yōu)勢，組織科技工作者加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占農(nóng)業(yè)科技革命制高點(diǎn)，助力把住糧食安全主動權(quán)；要大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普和管理人才，采取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等培訓(xùn)形式，開展技術(shù)培訓(xùn)，推動技術(shù)下鄉(xiāng)村。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域社會組織要發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)電商、網(wǎng)絡(luò)傳播等方面的積極作用，以數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理模式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、生活方式改善。

二是要聚焦生態(tài)宜居這個發(fā)展關(guān)鍵。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了。要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗。環(huán)保領(lǐng)域社會組織要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極開展志愿服務(wù)、科普服務(wù)、咨詢服務(wù)，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好化肥農(nóng)藥減量、白色污染治理等工作，加大土壤污染、水土流失等治理和修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力建設(shè)山清水秀、風(fēng)景如畫、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

三是要聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明這個發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要重視農(nóng)民思想道德教育。意識形態(tài)領(lǐng)域社會組織要通過農(nóng)民喜聞樂見的方式，把黨的聲音、號召傳播到農(nóng)村千家萬戶，自覺承擔(dān)起滋潤人心、德化人心、凝聚人心的使命和任務(wù)，要在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。文化領(lǐng)域社會組織要增加精神文化產(chǎn)品供給，為農(nóng)民提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，開展形式多樣的群眾文化活動，孕育農(nóng)村社會好風(fēng)尚；要加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。社會科學(xué)領(lǐng)域社會組織要普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)治理對策研究，反對迷信活動，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

四是要聚焦治理有效這個發(fā)展根基。目前，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，歸結(jié)起來就是一個“散”字。廣大社區(qū)社會組織要發(fā)揮好“神經(jīng)末梢”傳導(dǎo)功能，把黨建引領(lǐng)、社區(qū)服務(wù)、群眾自治、治安防控、法律服務(wù)等社會治理業(yè)務(wù)整合起來，將自治、法治、德治結(jié)合起來，發(fā)揮好擴(kuò)大社區(qū)居民參與的“活化劑”、黨組織與社區(qū)群眾之間的“黏合劑”、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“減壓劑”、完善社區(qū)服務(wù)體系的“填充劑” 作用，推動社會治理由“散”向“治” 轉(zhuǎn)變，助力走好鄉(xiāng)村善治之路。

五是要聚焦生活富裕這個發(fā)展目標(biāo)。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。慈善組織要加大幫扶力度，加快推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距；要發(fā)揮好在第三次分配中的積極作用，著力打造一批強(qiáng)信心、暖人心、聚民心、解民困的“民生”項(xiàng)目，推動資源進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

總之，鄉(xiāng)村振興是一個廣闊的舞臺，在這個舞臺上，不管什么樣的社會組織都能找到自己的角色、都能發(fā)揮應(yīng)有的作用、都能演好助力鄉(xiāng)村振興的生動精彩的劇目。

社會組織怎樣才能較好地助力鄉(xiāng)村振興

這里確實(shí)有一個方法問題，方法對頭，事半功倍；方法不對頭，事倍功半。從社會組織自身來講，要增強(qiáng)主體責(zé)任，要開會研究，落實(shí)具體的項(xiàng)目、人員和資金；要搞調(diào)查研究，摸清真實(shí)需求；要定期評估活動；還要籌集資金和資源?？傊?，要把這個事當(dāng)作一個大事來抓。

從政府及其部門來講，主要是搞好社會組織的服務(wù)管理，而服務(wù)管理又主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是要搭建橋梁和對接平臺。橋的一頭是基層群眾的需求，橋的另一頭是社會組織的供給，政府部門的工作就是使供需見面、自主選擇、精準(zhǔn)互動。在動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興方面，民政部門要聯(lián)合鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提升對接成功率、成果轉(zhuǎn)化率。各級民政部門要會同鄉(xiāng)村振興部門定期組織對接活動，利用項(xiàng)目對接會、公益博覽會、現(xiàn)場考察調(diào)研、慈善展覽會等多種形式，促成供需有效對接。要建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺。通過建設(shè)統(tǒng)一信息平臺，及時發(fā)布鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等信息。要搞好社會組織參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)，積極主動與鄉(xiāng)村振興部門搞好政策協(xié)同、資源協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同，推動幫扶工作靶向化、精準(zhǔn)化、智能化發(fā)展。各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，要帶頭當(dāng)好“推銷員”“店小二”，增強(qiáng)對接鄉(xiāng)村振興工作的敏銳性、主動性，將重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)化為日常行動。

二是要營造良好環(huán)境。民政部門要支持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨的社會組織登記。要發(fā)揮好樞紐型社會組織作用，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣鐣M織的能力建設(shè)，通過培訓(xùn)社會組織負(fù)責(zé)人、志愿者和社會工作者，推出針對性的項(xiàng)目管理、品牌管理課程等方式，進(jìn)一步挖掘其自身潛力，激發(fā)發(fā)展活力。要加大政策激勵力度，通過建立表揚(yáng)通報、典型選樹、案例推廣等常態(tài)化宣傳機(jī)制，加大支持力度。要通過查處非法社會組織，以及打擊社會組織以鄉(xiāng)村振興名義坑蒙拐騙、謀取私利等違法違規(guī)行為，為社會組織助力鄉(xiāng)村振興營造清朗的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前及今后一個時期，各級民政部門組織開展先進(jìn)社會組織評選表彰，要優(yōu)先向積極參與助力鄉(xiāng)村振興的社會組織傾斜。

三是要做好服務(wù)保障。各級民政部門要切實(shí)履職盡責(zé)。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門的溝通協(xié)作，形成與業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、重點(diǎn)幫扶縣的工作合力，加大協(xié)調(diào)力度，積極靠前服務(wù)，共同保障社會組織幫扶項(xiàng)目及時落地、順利實(shí)施。要善于通過骨干培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、試點(diǎn)示范等方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接觸社會組織，推動村“兩委”負(fù)責(zé)同志接納社會組織，鼓勵基層結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，形成“抓書記、書記抓”的社會組織融合發(fā)展新模式。

（本文摘自民政部黨組成員、副部長詹成付2022年6月8日在民政部、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于社會組織助力鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)會上的講話，來源：《中國社會組織》雜志）