中國(guó)這十年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得歷史性成就

中共中央宣傳部于2022年6月27日舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。過(guò)去十年，中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，各地區(qū)各部門(mén)明確了主攻方向，加強(qiáng)指導(dǎo)、加大投入，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，取得了明顯成效。

十年間，我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象等諸多的變化，振奮人心。

口糧絕對(duì)安全

中國(guó)政府把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

在回顧過(guò)去10年農(nóng)業(yè)取得的成就時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)鄧小剛表示，“我們主要立足國(guó)內(nèi)端牢端穩(wěn)了中國(guó)人的飯碗。糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，10年再上一個(gè)千億斤新臺(tái)階，2021年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高、達(dá)到13657億斤，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線(xiàn)，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”

此外，鄧小剛還表示，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡?！?/p>

在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。

脫貧人口生活水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障。脫貧地區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，每個(gè)脫貧縣都打造了2-3個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行路難、用電難、通信難等問(wèn)題得到歷史性解決。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，33項(xiàng)過(guò)渡期銜接政策出臺(tái)實(shí)施，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制全面建立，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并繼續(xù)傾斜支持，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。

從物質(zhì)技術(shù)裝備條件上看，也獲得了明顯改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)邁上新臺(tái)階。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)54%，累計(jì)建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在加快改變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%。

此外，中國(guó)組建了50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建成了47個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、100個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀(guān)測(cè)試驗(yàn)站，取得了節(jié)水抗旱小麥、超級(jí)稻、白羽肉雞等一批重大標(biāo)志性成果，農(nóng)作物種源自給率超過(guò)95%，科技成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%。特別是小麥的綜合機(jī)械化率超過(guò)97%，基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化水平也有了較大提升。

農(nóng)村的人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。公共設(shè)施提檔升級(jí)，農(nóng)村供水供電、交通道路、寬帶網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校醫(yī)院等設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)村民生事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展。“善治鄉(xiāng)村加快建設(shè)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村精神文明建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，移風(fēng)易俗持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升?！编囆傉f(shuō)。

“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制也更加完善，政府出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》全面實(shí)施，建立起中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

土地制度改革惠及農(nóng)民

過(guò)去十年，中國(guó)在推動(dòng)“三農(nóng)”重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，其中包括土地制度等棘手問(wèn)題。

目前，全國(guó)初步確立了承包地“三權(quán)分置”制度體系，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

在完成承包地確權(quán)登記頒證工作后，兩億多農(nóng)戶(hù)領(lǐng)到了證書(shū)，吃上了定心丸。此外，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)穩(wěn)慎推進(jìn)，使得農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善。土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制逐步健全，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等三項(xiàng)試點(diǎn)已取得重要成果。

據(jù)了解，在全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市部署啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

另外一項(xiàng)在法律界一直爭(zhēng)論不休的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其階段性任務(wù)基本完成。

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份全面確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)了解，已經(jīng)清查核實(shí)集體土地等資源65.5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.5萬(wàn)億元；確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬(wàn)個(gè)，集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利更多了。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易正在有序開(kāi)展，交易品種逐步豐富，服務(wù)功能逐步健全。

在此基礎(chǔ)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策體系初步建立?！编囆偙硎?。

據(jù)了解，目前家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到390萬(wàn)家，農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到95萬(wàn)多個(gè)。

讓農(nóng)民在種植中最受益的是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度的進(jìn)一步完善。

國(guó)家適時(shí)調(diào)整稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，改革和完善玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度和大豆目標(biāo)價(jià)格政策，建立“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”新機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系基本建立。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理。金融支持鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制逐步建立，土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大部署。五年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)，作出了一系列重要論斷和重要指示批示，闡釋了一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，舉旗定向、領(lǐng)航掌舵，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興始終沿著正確方向前進(jìn)。中央連續(xù)發(fā)布5個(gè)一號(hào)文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署，明確重點(diǎn)，逐年推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德表示，“鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，是多種因素同向發(fā)力、合力推進(jìn)的結(jié)果?！?/p>

中央明確提出，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興?！斑@是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是推進(jìn)工作的有力措施。這五年來(lái)，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志主動(dòng)擔(dān)責(zé)、統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化措施，明確年度任務(wù)，層層分解責(zé)任，有力有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?！痹艿抡f(shuō)。

中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)劃，31個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃全部出臺(tái)，80%以上的市、縣制定了地方規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，分?lèi)有序推進(jìn)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興。相關(guān)部門(mén)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，分行業(yè)分領(lǐng)域細(xì)化鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)把鄉(xiāng)村振興作為預(yù)算安排的重點(diǎn)予以保障，推動(dòng)土地出讓收入更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，一些省份探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，推動(dòng)更多地方政府債券支持鄉(xiāng)村振興。政府要求，強(qiáng)化用地保障，制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策，規(guī)范設(shè)施用地管理，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，引育鄉(xiāng)村人才，制定加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興意見(jiàn)，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠，引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一方面開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立客觀(guān)反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和評(píng)估體系，采取實(shí)地抽查、書(shū)面督查、跟蹤調(diào)查等方式，評(píng)估各地各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)展情況。另一方面，推進(jìn)實(shí)績(jī)考核，出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核意見(jiàn)。31個(gè)省份制定考核辦法，建立資金獎(jiǎng)補(bǔ)、用地指標(biāo)、干部選任等激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。今年，對(duì)20個(gè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作成效明顯的市和縣予以正向激勵(lì)。

“2021年，國(guó)家頒布實(shí)施了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，這是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律。有關(guān)部門(mén)依照法律規(guī)定，正加快制修訂相關(guān)配套規(guī)章條例，把鄉(xiāng)村振興的要求轉(zhuǎn)化為可操作、能考核的具體制度措施。比如浙江、廣東、江西等13個(gè)省份相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境正在不斷優(yōu)化?！?曾衍德表示。

（中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）