農(nóng)戶與政府氣候變化認(rèn)知及適應(yīng)措施比較研究
——以河南省為例

全水萍，李穎明*，汪明月

（1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；2.中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，北京 100049）

20 世紀(jì)50 年代以來，氣候系統(tǒng)出現(xiàn)了明顯的變化，全球氣候變暖已是不爭的事實[1]。為應(yīng)對氣候變化，各國根據(jù)自身情況確定了國家自主貢獻(xiàn)（NDC），以期通過適應(yīng)和減緩措施來減少和管理與氣候變化有關(guān)的影響和風(fēng)險[2]。氣候變化減緩行動難以在短期內(nèi)削弱氣候變化帶來的負(fù)面影響，制定和實施氣候變化適應(yīng)政策、提高應(yīng)對氣候變化不利影響的抵御和恢復(fù)能力更具有現(xiàn)實緊迫性[3-4]。農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最敏感的領(lǐng)域之一，氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量的負(fù)面影響比正面影響更為常見[5]。2000 年以來，國外學(xué)者開始探討氣候變化背景下適應(yīng)性管理實施策略[6]，近年來，農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)管理成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究熱點[7]。如何使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化，最大限度地減少氣候變化的不利影響，利用其有利影響，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全具有重要意義。

農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的主體主要是農(nóng)戶和政府[8-9]。農(nóng)戶是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接主體，是農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的微觀決策主體。政府是為整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體，是農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的重要參與者，也是農(nóng)戶適應(yīng)的影響者，政府在農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。農(nóng)戶適應(yīng)是基于氣候變化對自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和利益的影響而實施的自主性適應(yīng)，政府適應(yīng)是以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對氣候變化公共產(chǎn)品和服務(wù)物品的需求而實施的計劃性適應(yīng)[10]。農(nóng)戶適應(yīng)和政府適應(yīng)的目標(biāo)并不一致，因此可能會導(dǎo)致利益沖突，即農(nóng)戶的個人適應(yīng)措施可能會導(dǎo)致負(fù)面的外部影響[11]，政府實施的公共適應(yīng)措施可能不利于農(nóng)戶的私人利益[7，12]。

目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)主體對氣候變化的適應(yīng)，相關(guān)研究主要可分為三類，一是關(guān)注農(nóng)戶適應(yīng)，就農(nóng)戶對氣候變化的認(rèn)知、適應(yīng)措施、影響因素及效果展開了豐富的研究[11，13-18]；二是關(guān)注政府適應(yīng)，主要對政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展的應(yīng)對氣候變化適應(yīng)措施進(jìn)行梳理[19]、對政府適應(yīng)過程中的障礙與對策進(jìn)行分析[20]；三是關(guān)注政府適應(yīng)政策對農(nóng)戶適應(yīng)的影響，在研究農(nóng)戶適應(yīng)時考慮了政府支持對農(nóng)戶適應(yīng)的影響[21-23]，相關(guān)研究基本肯定了政府支持的正向作用。隨著研究的深入，學(xué)者開始探索公共適應(yīng)與私人適應(yīng)的關(guān)系，嘗試構(gòu)建分析公私適應(yīng)關(guān)系框架[8]。

綜上，已有研究著重從農(nóng)戶適應(yīng)或者政府適應(yīng)的角度進(jìn)行分析，但從農(nóng)戶和政府對比的視角，比較研究農(nóng)戶和政府氣候變化適應(yīng)的研究較為缺乏。本研究選擇河南省小麥種植戶和基層政府作為研究對象，通過分析麥農(nóng)和基層政府對氣候變化的認(rèn)知與適應(yīng)措施的特征和差異，提出相關(guān)政策建議，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)，保障農(nóng)戶生計和國家糧食安全。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

研究選取河南省作為調(diào)研區(qū)域，其原因主要包括以下三個方面：其一，河南省是我國13 個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。根據(jù)我國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，多年來河南省的糧食播種面積和糧食產(chǎn)量均居全國第二。2018 年，河南省的糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量分別占全國的9.3%和10.1%[24]。其二，河南省位于亞熱帶和暖溫帶交界地帶，受地形過渡帶的影響，其氣候過渡性和災(zāi)害多發(fā)性均十分明顯[25]。近50 年來河南全省年平均氣溫上升了約0.8 ℃，同時極端氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率和強度呈明顯增加的趨勢[26-27]。其三，研究顯示氣候變化對歐洲、東南亞和中國的小麥產(chǎn)量以及中國的玉米產(chǎn)量產(chǎn)生了負(fù)面影響，而對東亞的水稻、北美和南美的大豆產(chǎn)量影響較小[5]。河南省主要糧食作物是小麥和玉米[25]，受氣候變化影響明顯。綜上，河南省作為小麥生產(chǎn)大省，其氣候變化明顯且小麥產(chǎn)量對氣候變化的響應(yīng)非常敏感，這使得河南省成為研究氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的典型地區(qū)[24]。采取適應(yīng)性措施是應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的重要策略，選擇河南省作為研究區(qū)域具有一定代表性。研究區(qū)域位置及樣點分布見圖1。

圖1 研究區(qū)域位置及樣點分布Figure 1 Sampling point distribution in the study area

1.2 樣本選擇

研究選取河南省小麥種植農(nóng)戶（簡稱“麥農(nóng)”）為農(nóng)戶研究對象，采用分層非概率隨機抽樣的方法選擇樣本。麥農(nóng)抽樣程序由5個步驟組成：①選取6個市：根據(jù)河南地理、氣候分布特點，選取安陽、開封、許昌、周口、南陽、信陽6 個市，大致均勻分布在河南小麥種植區(qū)的東、南、西、北、中5個方位；②抽取6個縣：從選取的每個市中隨機抽取1 個縣，研究選中了內(nèi)黃、蘭考、長葛、西華、鄧州、息縣6個縣；③抽取18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：在選中的每個縣隨機選取3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；④抽取18 個村：在選中的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取1 個村；⑤在每個選中的村選取20 家農(nóng)戶。在實際調(diào)研過程中因無法獲得準(zhǔn)確完整農(nóng)戶名單，根據(jù)農(nóng)戶名單選取也容易遇到選中的農(nóng)戶因各種原因無法完成問卷的情況，調(diào)研人員根據(jù)實地情況選擇農(nóng)戶入戶調(diào)研，每村完成約20份農(nóng)戶問卷。

以政府為代表的公共適應(yīng)的主要手段是制定適應(yīng)氣候變化的相關(guān)政策并執(zhí)行相關(guān)適應(yīng)措施?？h、鄉(xiāng)兩個層級的地方政府是中國政府層級的最基層，縣、鄉(xiāng)政府直接面向廣大農(nóng)戶，是實施氣候變化適應(yīng)政策的主要行為者，一般將縣、鄉(xiāng)政府稱為基層政府[28]?；鶎诱畬夂蜃兓恼J(rèn)知及適應(yīng)偏好和能力，會對公共適應(yīng)政策落地和個人適應(yīng)措施產(chǎn)生重要影響。因此，選擇縣、鄉(xiāng)政府兩個基層政府作為研究對象。

應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等眾多部門，這些涉農(nóng)政府部門在決策和實施氣候變化適應(yīng)政策方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農(nóng)戶，對接縣農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)政府部門，是貫徹與執(zhí)行農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)相關(guān)政策的直接主體。因此，在確定了6 個調(diào)研縣后，每個縣都選擇縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣國土局4 個部門進(jìn)行調(diào)研；在每個縣隨機抽取的3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨機選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)研。最后在選取的30 個政府部門中，每個部門選擇兩名高層管理人員進(jìn)行問卷訪談。

1.3 問卷設(shè)計與調(diào)查

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，農(nóng)戶適應(yīng)氣候變化屬于生產(chǎn)決策范疇，包含兩方面的內(nèi)容：一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)投入要素進(jìn)行重新配置，改變要素投入比例或組合形式，以適應(yīng)新環(huán)境的改變；二是積極采納可以抵御或適應(yīng)氣候變化的新技術(shù)或新的管理方式，以提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。麥農(nóng)調(diào)查問卷的內(nèi)容分為5 個部分：①家庭的基本情況調(diào)查（性別，年齡，受教育程度，小麥種植面積）；②對氣候變化的感知情況（是否意識到氣候變化，氣候變化的具體表現(xiàn)形式）；③關(guān)于氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的認(rèn)知（氣候變化是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響的具體表現(xiàn)形式）；④氣候變化適應(yīng)措施（是否采取適應(yīng)措施，實施何種適應(yīng)措施）；⑤對政府未來適應(yīng)政策的需求。

農(nóng)戶適應(yīng)氣候變化主要經(jīng)歷觀察、感知和行動3個遞進(jìn)的階段[29]，為了準(zhǔn)確收集農(nóng)戶實際氣候變化適應(yīng)措施的相關(guān)信息，本研究采用了結(jié)構(gòu)化問卷。主要詢問每個麥農(nóng)以下3 個偶發(fā)問題，以確保其生產(chǎn)調(diào)整是對氣候變化的實際反應(yīng)，而不是由于其他壓力[14]：①在過去的10年里，你覺得當(dāng)?shù)氐臍夂驙顩r有什么變化嗎?如果是，有什么變化?②氣候變化對小麥生產(chǎn)有影響嗎?如果是，有什么影響?③你們采取了什么行動來應(yīng)對氣候變化?如果是，采取什么行動?

基層政府調(diào)查問卷的內(nèi)容包括單位基本情況和氣候變化的認(rèn)知與適應(yīng)措施兩個部分。單位基本情況主要包括員工數(shù)量、員工年齡情況、員工學(xué)歷情況、技術(shù)人員情況、員工培訓(xùn)情況。氣候變化認(rèn)知與適應(yīng)措施主要包括對氣候變化的感知、對氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)知、農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化措施的選擇，以及政府應(yīng)提供的適應(yīng)措施的選擇。

問卷調(diào)查由專業(yè)研究人員完成，采用一對一的問卷調(diào)查、訪談法等參與式農(nóng)村評估法（PRA），于2018年9—11 月對農(nóng)戶和基層政府工作人員進(jìn)行調(diào)研。共獲取麥農(nóng)問卷358份，其中有效樣本314份，主要剔除了一些小麥種植面積為0的玉米種植戶；共獲得30個基層政府單位問卷59份，其中有效問卷55份。

2 結(jié)果與討論

2.1 麥農(nóng)和基層政府的基本特征

如表1 所示，被訪麥農(nóng)家庭的戶主呈現(xiàn)以男性為主、年齡較大、受教育程度較低的特點。麥農(nóng)家庭勞動力占比的平均值在60%左右，平均人口撫養(yǎng)占比為66.7%，這意味著麥農(nóng)家庭勞動力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。同時約35%的勞動力（主要是年輕勞動力）選擇長期外出打工，即不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。被訪麥農(nóng)家庭的小麥種植面積差異較大，種植面積超過10 畝（1 畝=667 m2）的麥農(nóng)只有26.75%，總體而言，大部分農(nóng)戶種植面積偏小。相關(guān)研究表明，戶主年齡、種植面積與采取氣候變化適應(yīng)措施呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系[29-31]。因此，河南小麥種植戶所呈現(xiàn)的戶主年齡大、生產(chǎn)規(guī)模小的特點可能不利于其適應(yīng)氣候變化。

表1 麥農(nóng)和基層政府的基本特征Table 1 The basic characteristics of wheat farmers and grass-root government

被訪基層政府的員工平均人數(shù)超過200 人，男性員工占比超過70%，40歲以上員工占比52%。技術(shù)人員占比為30%，本科及以上學(xué)歷人員占比為14%，基本沒有研究生學(xué)歷的員工?；鶎诱畢⒓舆^縣級以上培訓(xùn)的人員占比為18%，即員工參加縣級以上培訓(xùn)的機會少?？傮w而言，基層政府機構(gòu)在人員數(shù)量上較為充裕，以男性員工為主，年齡結(jié)構(gòu)適中，但是存在人力資源水平較低、員工培訓(xùn)不足等問題。

國家（省、市）層面制定了很多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的氣候變化適應(yīng)政策，但都需要在基層執(zhí)行，這需要基層政府有較強的氣候變化適應(yīng)能力。基層政府能力有限，會導(dǎo)致國家制定的應(yīng)對氣候變化的政策規(guī)定無法在基層得到執(zhí)行和落實，甚至有些已執(zhí)行的政策收效甚微[23]。對氣候變化的感知、員工氣候變化培訓(xùn)、人力資源是基層政府氣候變化適應(yīng)能力的關(guān)鍵指標(biāo)[32]。從數(shù)據(jù)結(jié)果（表2）來看，河南省基層政府對氣候變化的感知較好，但員工氣候變化培訓(xùn)和人力資源方面較為薄弱，綜合而言，基層政府的氣候變化適應(yīng)能力不強。這可能會阻礙基層政府向農(nóng)戶提供信息和技術(shù)支持，不利于落實和執(zhí)行國家（省、市）制定的農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)政策。

表2 麥農(nóng)與政府工作人員對氣候變化的整體認(rèn)知Table 2 Overall awareness of climate change of wheat farmers and government workers

2.2 麥農(nóng)和基層政府工作人員對氣候變化的認(rèn)知

全樣本中，麥農(nóng)和基層政府工作人員認(rèn)為氣候系統(tǒng)有變化的比例分別為91%和87%，對于氣候的變化，麥農(nóng)和基層政府工作人員都有較高的認(rèn)知度，兩者無顯著差異。86%的麥農(nóng)和96%的基層政府工作人員認(rèn)為氣候變化會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基層政府工作人員關(guān)于氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的認(rèn)知顯著高于麥農(nóng)（表2）。這種認(rèn)知的差異可以從兩個方面進(jìn)行解釋：一是部分麥農(nóng)雖然意識到氣候的變化，但是無法識別氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；而部分政府工作人員雖然沒有意識到氣候發(fā)生了變化，但是認(rèn)為氣候變化會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。這意味著農(nóng)戶在識別氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響方面存在不足，而政府工作人員在感知氣候的變化方面需要加強。二是對于政府工作人員而言，其不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此對氣候的變化不如農(nóng)戶敏感；但是政府工作人員獲取氣候變化相關(guān)研究資料或信息較為便捷，使其對氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響判斷較農(nóng)戶敏感。

氣候變化的主要表現(xiàn)形式包括冷暖和干濕的變化。如表3 所示，麥農(nóng)和基層政府工作人員對氣候變化的表現(xiàn)的判斷基本一致，都認(rèn)為主要表現(xiàn)為降雨減少、干旱增多和氣候變暖。根據(jù)氣象數(shù)據(jù)，近年來，河南省確實出現(xiàn)了降水減少和氣溫升高的氣候變化特征[26]，這表明大部分麥農(nóng)和基層政府工作人員都能正確感知到氣候變化的具體表現(xiàn)形式。相比而言，基層政府對降水減少的認(rèn)知度顯著高于麥農(nóng)（P<0.01）。

表3 麥農(nóng)與政府工作人員對氣候變化感知的具體表現(xiàn)Table 3 Awareness of specific climate changes of wheat farmers and government workers

研究進(jìn)一步調(diào)查了農(nóng)戶和基層政府工作人員對氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)知情況，即他們能否正確認(rèn)識到氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響（表4）。根據(jù)相關(guān)研究[19，29]，氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要表現(xiàn)有干旱造成灌溉次數(shù)增加、病蟲害增多、極端天氣（極端高溫、極端低溫、極端干旱、極端降水等）造成農(nóng)作物倒伏減產(chǎn)、早熟減產(chǎn)等。調(diào)查結(jié)果顯示：71%的麥農(nóng)和68.6%的政府工作人員選擇了干旱造成灌溉次數(shù)增加，并且二者無顯著差異，說明麥農(nóng)和基層政府工作人員一致認(rèn)為氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要表現(xiàn)為干旱造成灌溉次數(shù)增加。麥農(nóng)和政府工作人員對于早熟減產(chǎn)的選擇比例不高，且二者無顯著差異。對于極端天氣造成農(nóng)作物倒伏減產(chǎn)、病蟲害增多，基層政府工作人員的選擇比例顯著高于農(nóng)戶。

表4 麥農(nóng)與政府工作人員對氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要表現(xiàn)的認(rèn)知比較Table 4 Comparison on the awareness of wheat farmers and government workers on the impacts of climate change on agricultural production

2.3 麥農(nóng)與基層政府工作人員對氣候變化適應(yīng)措施的選擇

對314 份麥農(nóng)問卷進(jìn)行分析，有82.8%的麥農(nóng)采取了氣候變化適應(yīng)措施，其中63.3%的麥農(nóng)采取了兩種及以上的適應(yīng)措施，2.3%的麥農(nóng)采取了三種及以上的適應(yīng)措施，即大部分麥農(nóng)采取了兩種適應(yīng)措施。如表5 所示，麥農(nóng)選擇比例最高的適應(yīng)措施是增加灌溉（83.8%）和增加農(nóng)藥化肥投入（58.5%）。絕大部分麥農(nóng)選擇增加灌溉這一適應(yīng)措施，與麥農(nóng)感知到氣溫上升和降雨減少的氣候變化表現(xiàn)一致，也與麥農(nóng)認(rèn)為氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要是干旱天氣造成灌溉次數(shù)增多相一致。此外，在與基層政府工作人員的訪談中，詢問了工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取的氣候變化適應(yīng)性措施，其選擇比例最高的措施是改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境（92.3%）和選擇作物新品種（63.5%），選擇增加灌溉以及購買農(nóng)業(yè)保險的比例也較高，分別為51.9%和56.5%。

表5 麥農(nóng)與政府工作人員對氣候變化適應(yīng)措施的差異分析Table 5 Comparison on the climate change adaptation measures between wheat farmers and government workers

麥農(nóng)與基層政府工作人員對氣候變化適應(yīng)措施的選擇有明顯差異。麥農(nóng)采取的主要措施是增加灌溉和增加化肥農(nóng)藥投入，這兩種適應(yīng)措施具有事后適應(yīng)、臨時應(yīng)對的特點，屬于被動適應(yīng)性措施[29]。被動適應(yīng)性措施的選擇更多地依靠麥農(nóng)的知識、經(jīng)驗和能力，主要著重于保持當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的運行。農(nóng)戶更可能是在氣候變化的不利影響之后做出決策，并且有時并沒有意識到其生產(chǎn)行為的改變是受氣候變化驅(qū)動的[8]。數(shù)據(jù)分析顯示，有3%的麥農(nóng)不確定氣候有變化或者氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有影響，但仍采取了適應(yīng)氣候變化的措施，且主要也是被動適應(yīng)性措施。

需要注意的是，麥農(nóng)的被動適應(yīng)性措施可能會造成負(fù)面影響。大多數(shù)麥農(nóng)采取的被動適應(yīng)性措施是短期的，短期適應(yīng)措施被認(rèn)為是適應(yīng)氣候變化的最大障礙之一[33-34]。一方面，化肥和農(nóng)藥的過度使用可能會造成環(huán)境污染[35]；另一方面，在干旱季節(jié)，過度使用化肥會使作物在生長早期枯萎[23]。并且，有研究發(fā)現(xiàn)，麥農(nóng)的適應(yīng)性措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有負(fù)面效應(yīng)，QUAN等[11]研究發(fā)現(xiàn)麥農(nóng)增加灌溉和增加農(nóng)藥化肥投入的適應(yīng)措施對小麥產(chǎn)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。

基層政府選擇的適應(yīng)性措施主要是改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境、選擇作物新品種、購買農(nóng)業(yè)保險等，這些適應(yīng)性措施具有事前適應(yīng)、預(yù)期計劃的特點，屬于主動適應(yīng)性行為[29]?；鶎诱倪x擇體現(xiàn)了政府通過提供公共物品、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路。

2.4 麥農(nóng)和基層政府工作人員對氣候變化適應(yīng)政策支持的選擇

如表6 所示，對于未來應(yīng)該提供何種氣候變化適應(yīng)政策支持，以幫助麥農(nóng)應(yīng)對氣候變化，麥農(nóng)和基層政府工作人員都認(rèn)為應(yīng)該加強氣候變化相關(guān)的教育和培訓(xùn)、推薦農(nóng)作物新品種以及暴雨和干旱預(yù)警?；鶎诱ぷ魅藛T和麥農(nóng)對于建立水庫和修筑堤壩兩項適應(yīng)政策的選擇有顯著差異，基層政府工作人員對這兩項政策的選擇比例大于麥農(nóng)，但麥農(nóng)和基層政府工作人員對兩項政策的選擇比例都不高。在優(yōu)先政策的選擇上，麥農(nóng)和基層政府工作人員的選擇有顯著差異，55.1%的麥農(nóng)選擇了推薦農(nóng)作物新品種，86.0%的基層政府工作人員選擇的是營造農(nóng)田防護(hù)林。農(nóng)田防護(hù)林可以改善農(nóng)田周邊的生態(tài)環(huán)境，長遠(yuǎn)來看是有益于應(yīng)對氣候變化的，但是植樹造林在短期難以給麥農(nóng)帶來收益，甚至?xí)驗檎加名溵r(nóng)耕地而損害麥農(nóng)利益，因此選擇該政策的麥農(nóng)比例很低。

表6 麥農(nóng)與政府工作人員對氣候變化適應(yīng)政策支持的選擇差異分析Table 6 Comparison on the policy support for climate change adaptation between wheat farmers and government workers

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

通過對河南省小麥種植農(nóng)戶和基層政府工作人員的實地調(diào)查，分析了二者在氣候變化認(rèn)知和適應(yīng)措施選擇方面的異同，主要結(jié)論如下：

（1）麥農(nóng)和基層政府對氣候變化及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響都具有較高的認(rèn)知度。對于氣候系統(tǒng)的變化，麥農(nóng)的認(rèn)知度高于基層政府；對于氣候變化的具體表現(xiàn)和氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，麥農(nóng)的認(rèn)知度低于基層政府。

（2）麥農(nóng)和基層政府對氣候變化適應(yīng)措施的選擇偏好不同。麥農(nóng)主要采取增加農(nóng)藥化肥投入和增加灌溉等被動性適應(yīng)措施，基層政府傾向于營造農(nóng)田防護(hù)林和推廣農(nóng)作物新品種等主動性適應(yīng)措施。

（3）基層政府部門的人力資源水平較低、員工缺乏氣候變化相關(guān)培訓(xùn)，基層政府的氣候變化適應(yīng)能力不強。

（4）對于氣候變化適應(yīng)的政策支持，麥農(nóng)和基層政府的選擇有所不同。麥農(nóng)和基層政府的首選政策分別是推薦農(nóng)作物新品種和營造農(nóng)田防護(hù)林。加強氣候變化相關(guān)的教育和培訓(xùn)、推薦農(nóng)作物新品種以及暴雨和干旱預(yù)警是麥農(nóng)和基層政府都期待的氣候變化適應(yīng)政策支持。

3.2 政策建議

為積極應(yīng)對氣候變化，提高農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)水平，保障農(nóng)戶生計和國家糧食安全，基于研究結(jié)論，提出如下三點政策建議：

（1）提高農(nóng)戶氣候變化認(rèn)知度和增強農(nóng)戶氣候適應(yīng)措施的可持續(xù)性。一方面，可以通過加強氣候變化的知識和信息支持，提高農(nóng)戶對氣候變化的認(rèn)知。例如通過建設(shè)天氣預(yù)警系統(tǒng)、加強氣候變化認(rèn)知和適應(yīng)的教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶及時正確地認(rèn)知氣候變化及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。另一方面，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶采取可持續(xù)性的氣候適應(yīng)措施。例如，抗旱作物的研發(fā)是更可持續(xù)的適應(yīng)措施，通過培育作物新品種，不僅能增加產(chǎn)量，而且可以減少農(nóng)用地的擴張，從而減少溫室氣體排放。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的宣傳教育，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

（2）提高基層政府的氣候變化適應(yīng)能力。其一，通過對氣候變化的相關(guān)宣傳，提高基層政府工作人員對氣候變化的認(rèn)知；其二，開展農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)相關(guān)知識和技術(shù)的培訓(xùn)；其三，通過鼓勵大學(xué)生下基層等方式引進(jìn)高端人才，提升基層政府部門的人力資源水平。

（3）協(xié)調(diào)農(nóng)戶和政府對氣候變化適應(yīng)措施的不同偏好。政府在制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化政策時，應(yīng)考慮農(nóng)戶對氣候變化適應(yīng)措施的偏好，開展氣候適應(yīng)措施的宣傳和培訓(xùn)，使農(nóng)戶更好地配合和支持公共適應(yīng)措施。加強基層政府與農(nóng)戶之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，克服共同行動障礙，從而提高農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)政策的實施效率。