病死畜禽無害化處理體系建設(shè)與監(jiān)管措施

文│劉靜 王新霞（山東省東營市利津縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

在對(duì)畜禽進(jìn)行養(yǎng)殖的過程當(dāng)中，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理是一項(xiàng)基本原則。但是在實(shí)際狀況下，一些養(yǎng)殖戶并沒有嚴(yán)格遵循這一原則，尤其是一些規(guī)模比較小的養(yǎng)殖戶，他們往往在畜禽病死之后，私自對(duì)其進(jìn)行掩埋處理。這種情況就為動(dòng)物疫病的傳播帶來了很大的隱患。我國一些地方已經(jīng)出現(xiàn)過因?qū)Σ∷佬笄萏幚聿划?dāng)，而造成的人感染動(dòng)物疫病的狀況。對(duì)此，我們必須加強(qiáng)重視，要積極建立病死畜禽無害化處理體系，并要加大對(duì)其監(jiān)督管理的力度，貫徹落實(shí)病死畜禽無害化處理這一準(zhǔn)則，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)病死畜禽無害化處理中心的建設(shè)

1.政府增加對(duì)無害化處理中心的資金投入。要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理中心建設(shè)方面的資金支持，使各地都能夠建有比較完善的病死畜禽無害化處理中心，為規(guī)范病死畜禽無害化處理工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，促使無害化處理工作得以有效推進(jìn)。

2.相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作。動(dòng)物預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和環(huán)保部門等各有關(guān)部門之間，必須進(jìn)行聯(lián)合協(xié)調(diào)，把病死畜禽無害化處理中心的建設(shè)，作為本地發(fā)展的重要內(nèi)容之一來進(jìn)行落實(shí)。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)各方責(zé)任

想要切實(shí)做好對(duì)病死畜禽的無害化處理工作，就應(yīng)當(dāng)從該工作所涉及的各項(xiàng)環(huán)節(jié)逐個(gè)落實(shí)，包括養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)轉(zhuǎn)、處理等方面。這其中所涉及的工作面比較廣，工作量比較大，對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的主體責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)。

1.落實(shí)養(yǎng)殖戶的主體責(zé)任。想要落實(shí)病死畜禽的無害化處理工作，必須要盡可能落實(shí)養(yǎng)殖戶的主體責(zé)任。一方面要不斷加強(qiáng)養(yǎng)殖戶思想觀念的教育工作，通過宣傳與講解，讓養(yǎng)殖戶了解到不規(guī)范地對(duì)病死畜禽進(jìn)行處理，具有較大的安全隱患，使廣大養(yǎng)殖戶明白對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理的重要性與必要性，不能因?yàn)橐患核嚼龀鲥e(cuò)誤的行為。另一方面，還要對(duì)養(yǎng)殖戶在發(fā)現(xiàn)病死畜禽以后的相關(guān)處置措施做出規(guī)定，例如，在發(fā)現(xiàn)病死畜禽以后，應(yīng)立即進(jìn)行上報(bào)，而后由有關(guān)部門再來對(duì)其作出統(tǒng)一安排和處置。

2.落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任。除了對(duì)養(yǎng)殖戶有所規(guī)定之外，也要對(duì)屠宰企業(yè)的行為進(jìn)行制約，不能讓其以不當(dāng)?shù)姆绞诫S意處理病死畜禽。可以將印制好的公開信進(jìn)行發(fā)放，讓屠宰企業(yè)認(rèn)識(shí)到病死畜禽對(duì)環(huán)境、人體健康、食品安全等方面的危害，引導(dǎo)屠宰企業(yè)按照規(guī)定來規(guī)范化、無害化處理病死畜禽。必要時(shí)可以與屠宰企業(yè)簽訂承諾書，以對(duì)其行為進(jìn)行有效規(guī)范。

3.落實(shí)無害化處理中心主體責(zé)任。無害化處理中心是對(duì)病死畜禽實(shí)施無害化處理的重要執(zhí)行者。因此，必須要對(duì)無害化處理中心主體責(zé)任進(jìn)行明確并嚴(yán)格落實(shí)。政府可以與無害化處理中心簽訂責(zé)任狀，以使其能夠按照既定的規(guī)章制度來嚴(yán)格落實(shí)好自己的工作。對(duì)于無害化處理中心的工作人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)，并做好安全生產(chǎn)相關(guān)措施，使其能夠嚴(yán)格按照規(guī)范來進(jìn)行，將工作做到位，避免出現(xiàn)意外狀況。另外，對(duì)于無害化收運(yùn)、處理等方面的數(shù)據(jù)，無害化處理中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄與管理，并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

4.落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任。對(duì)于病死畜禽無害化處理工作，處理過程中所涉及的各方人員，除了自身積極落實(shí)之外，還要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。監(jiān)管部門一方面要建立必要的定期巡察制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止對(duì)病死畜禽隨意拋棄或自行掩埋等不規(guī)范行為；另一方面還要對(duì)無害化處理的具體流程進(jìn)行監(jiān)管，比如可以通過信息化的管理平臺(tái)，對(duì)病死畜禽的收集和運(yùn)輸?shù)倪^程進(jìn)行監(jiān)管，以避免丟失、遺棄或者改變線路的狀況出現(xiàn)，杜絕二次污染的出現(xiàn)。

三、落實(shí)病死畜禽無害化處理與畜禽保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)政策

為更好地推動(dòng)對(duì)病死畜禽無害化處理的工作，政府還可以與保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同探討和實(shí)施相關(guān)的畜禽保險(xiǎn)制度?？梢詤f(xié)調(diào)無害化處理中心和保險(xiǎn)公司之間開展有效的協(xié)作，把病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的必要條件。在此基礎(chǔ)之上，可以將理賠的過程進(jìn)行合理簡化，以使各項(xiàng)工作快速、高效地開展。

四、落實(shí)病死畜禽無害化處理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制

為了能夠有效促進(jìn)病死畜禽無害化處理工作的落實(shí)，提升各方人員按規(guī)處理的積極性，政府合理設(shè)置無害化處理補(bǔ)助資金，并將其用活用好。對(duì)于無害化處理中心、病死畜禽的收集者和養(yǎng)殖者，都應(yīng)當(dāng)給予一定比例的補(bǔ)助資金。這樣能夠從源頭上杜絕亂丟亂棄亂掩埋病死畜禽尸體的狀況發(fā)生。但是對(duì)于病死畜禽無害化處理補(bǔ)助一定要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并要嚴(yán)格按照補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行核實(shí)與資金發(fā)放，盡可能減少因人為觀念上的偏差而出現(xiàn)的不當(dāng)補(bǔ)助狀況。對(duì)于不符合補(bǔ)助范圍的狀況，應(yīng)當(dāng)不予上報(bào)。比如：死胎以及木乃伊胎等情況，都不符合補(bǔ)助的范圍。這樣能夠在極大程度上規(guī)范補(bǔ)助流程，避免出現(xiàn)騙取補(bǔ)助資金的不良行為。

五、加強(qiáng)病死畜禽無害化處理中心的監(jiān)管

1.進(jìn)行智慧化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為使對(duì)病死畜禽無害化處理的監(jiān)督管理工作更高效，我們應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建信息化管理平臺(tái)。在構(gòu)建的過程當(dāng)中，可利用信息化技術(shù)手段，來對(duì)病死畜禽的無害化處理工作實(shí)施智慧化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，來對(duì)整個(gè)處理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)管，切實(shí)做到“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”。

2.全面提升監(jiān)管人員素質(zhì)。對(duì)于監(jiān)管人員，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其在觀念上能夠與時(shí)俱進(jìn)，提升自己工作的規(guī)范性；使其在知識(shí)上能夠不斷充實(shí)，使其具備更加專業(yè)的知識(shí)與技能，更好地完成工作；還要對(duì)工作當(dāng)中易出現(xiàn)疏漏的環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)與強(qiáng)調(diào)，使監(jiān)管人員能夠避免各種差錯(cuò)的出現(xiàn)?？偠灾?，只有使監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)得到有效保證，才能將監(jiān)管工作切實(shí)做好。

3.開展生產(chǎn)安全檢查。對(duì)于無害化處理中心，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查，重點(diǎn)檢查壓力容器以及鍋爐等專業(yè)的設(shè)備，特種設(shè)備必須具備注冊(cè)使用與安全校驗(yàn)等方面的相關(guān)資料。對(duì)特種裝置的作業(yè)人員和管理者，一定要確保持證上崗、人證合一。對(duì)于特種設(shè)備的使用與保養(yǎng)，都應(yīng)該有相應(yīng)的臺(tái)賬記錄，以確保其性能良好，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行仔細(xì)檢查，以提升遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)變能力。對(duì)以上內(nèi)容當(dāng)中不符合要求的無害化處理中心，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

六、結(jié)語

綜上所述，病死畜禽無害化處理是養(yǎng)殖過程當(dāng)中重要的一項(xiàng)工作，具有重大意義。筆者對(duì)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)與監(jiān)管進(jìn)行了分析，從加強(qiáng)病死畜禽無害化處理中心的建設(shè)、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)各方責(zé)任、落實(shí)病死畜禽無害化處理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制、加強(qiáng)病死畜禽無害化處理中心的監(jiān)管等方面展開了詳細(xì)的論述，以供相關(guān)人員進(jìn)行借鑒與參考。