淺析地市級警犬工作的發(fā)展管理

肖 剛

警犬在反恐防暴、偵查破案、安保警衛(wèi)、安全檢查、治安防控等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，做出了重要貢獻(xiàn)。如何在新時代履行主業(yè)主責(zé)，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)揮更高效能，是當(dāng)前地市級公安機(jī)關(guān)警犬工作面臨的重要課題。

一、當(dāng)前地市級警犬工作的現(xiàn)狀

近年來，地市級警犬工作在上級公安機(jī)關(guān)的重視和支持下，迎來了飛速發(fā)展。特別是自公安部推行將警犬作為技術(shù)裝備配發(fā)理念后，警犬工作擺脫了低谷徘徊的局面，注入了新鮮活力，拓展了應(yīng)用領(lǐng)域，整體工作得以突飛猛進(jìn)，警犬技術(shù)在公安工作中發(fā)揮作用的比例在逐年提升。

在警犬基地的建設(shè)上，各地按照公安部的規(guī)范文件進(jìn)行了新建和改建，工作環(huán)境得到優(yōu)化。在警犬配比上，地市級公安機(jī)關(guān)按照50∶1 的標(biāo)準(zhǔn)，增加了警犬?dāng)?shù)量，提升了整體戰(zhàn)斗力。在刑偵領(lǐng)域，警犬工作伴隨著公安科技發(fā)展，實(shí)戰(zhàn)水平不斷提升，在案件偵破上繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特作用。在治安領(lǐng)域，警犬技術(shù)廣泛應(yīng)用于安保勤務(wù)、應(yīng)急處突、反恐防暴等領(lǐng)域，并取得良好的社會效果。

二、當(dāng)前地市級警犬工作存在的問題

（一）警犬管理權(quán)限未統(tǒng)一。在地市級公安機(jī)關(guān)中，警犬工作分屬不同的部門管理極為常見，如刑偵、治安、巡特警、公交、地鐵等。部門多了，容易形成令出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，難以統(tǒng)一高效管理，無法形成區(qū)域性合成作戰(zhàn)模式。

（二）硬件建設(shè)參差不齊。由于歷史沿革和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，地市級警犬基地在建設(shè)規(guī)模、房舍使用、訓(xùn)練設(shè)施、防疫措施、后勤保障等方面存在較大差異，存量警犬也不同程度地存在老、弱、病、殘等實(shí)際問題，不能滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。

（三）隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)。地市級公安機(jī)關(guān)從事警犬工作的隊(duì)伍人員數(shù)量從個位到百位數(shù)不等，隊(duì)伍素養(yǎng)、管理機(jī)制、績效考核、作風(fēng)建設(shè)、后勤保障等差異較大?，F(xiàn)階段警犬隊(duì)伍普遍存在流動性大、調(diào)動頻繁的問題，現(xiàn)有訓(xùn)導(dǎo)員對警犬工作的熱愛程度、訓(xùn)練水平和實(shí)戰(zhàn)能力也都不同程度地影響了警犬技術(shù)作用的充分發(fā)揮，制約了警犬技術(shù)的良性發(fā)展。

（四）警犬管理和使用未形成良性閉環(huán)。警犬的繁育、飼養(yǎng)、訓(xùn)練、使用、退役涉及各級各部門，難以形成良性的閉環(huán)管理。有的地方往往是繁育犬的不養(yǎng)犬，飼養(yǎng)犬的不訓(xùn)犬，訓(xùn)練犬的不用犬，直到警犬達(dá)到退役年限，白白浪費(fèi)了有限的警用資源。

（五）警犬技術(shù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平有待提升。一些地市級公安機(jī)關(guān)的警犬工作在當(dāng)?shù)貍善拼蟀敢钢邪l(fā)揮了主力作用，有的地方卻是“雷聲大雨點(diǎn)小”， 甚至止步于養(yǎng)犬模式。雖然警犬技術(shù)每年或多或少協(xié)破了一些案件，但是與繁重的刑偵破案的現(xiàn)實(shí)需求相比，整體協(xié)助偵察破案率不高。警犬在應(yīng)用中受限于外部環(huán)境和天氣影響等多種要素，發(fā)揮作用的效果與領(lǐng)導(dǎo)的期望值存在一定差距，繼而影響了警犬工作在全局工作中的地位。

三、對地市級警犬工作的建議

（一）明確警犬職能定位，助推科學(xué)發(fā)展。伴隨著公安機(jī)關(guān)科技手段的進(jìn)步和執(zhí)法辦案水平的增強(qiáng)，警犬作為一項(xiàng)傳統(tǒng)的技術(shù)依舊具有其他手段不可替代的獨(dú)特作用?，F(xiàn)有警犬技術(shù)經(jīng)歷了幾代公安人的辛勤探索和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，已形成與偵察學(xué)、生物學(xué)、畜牧學(xué)、遺傳學(xué)等多門學(xué)科密切相關(guān)的單獨(dú)學(xué)科。公安機(jī)關(guān)要破除“警犬萬能論”和“警犬無用論”的認(rèn)識藩籬，充分認(rèn)識警犬工作的重要作用，明確警犬技術(shù)的職能定位。

（二）明確管理部門和權(quán)限，形成統(tǒng)一的高效指揮。要做好頂層設(shè)計(jì)，將基層的警犬管理工作進(jìn)行垂直型管理，通過統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，努力提升警犬工作效能，為部門工作提供有力支撐，切實(shí)改變地市級公安機(jī)關(guān)令出多門、合力不足的不利局面。

（三）嚴(yán)格篩選標(biāo)準(zhǔn)，把好警犬錄用關(guān)。警犬的品種和質(zhì)量決定著警犬工作能力的上限。從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，地市級公安機(jī)關(guān)適宜配置以多功能警犬為主，少量特長犬搭配為輔。優(yōu)先選擇犬齡在10 月齡至2 歲之間，體型、性格符合標(biāo)準(zhǔn)，已完成幼訓(xùn)的警犬。好的開始是成功的起點(diǎn)，所以把好警犬的篩選關(guān)、入口關(guān)至關(guān)重要，要嚴(yán)守挑選優(yōu)質(zhì)警犬的底線，寧缺毋濫，爭取挑選最優(yōu)秀的警犬應(yīng)用于一線。

（四）立足刑偵，服務(wù)于傳統(tǒng)破案領(lǐng)域。警犬技術(shù)的傳統(tǒng)是參與偵查破案，警犬在案件中發(fā)揮作用的大小是衡量警犬工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是加大宣傳，提升警犬在基層破案中的使用意識。要積極在各級刑偵人員中進(jìn)行宣傳，明確用犬時機(jī)，掌握用犬條件，倡導(dǎo)科學(xué)用犬，要運(yùn)用警犬介入“大刑偵”的合成作戰(zhàn)模式，同勘協(xié)作，為快速偵查破案提供支撐。二是服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，提升警犬作業(yè)能力。警犬技術(shù)要堅(jiān)持“服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”，以“追蹤犯罪嫌疑人、搜索現(xiàn)場證據(jù)”為主攻目標(biāo)，通過警犬使用，爭取第一時間為偵查破案提供方向和線索。要把在涉兇殺、毒品、電詐、兩搶一盜等案件中的破案率作為首要環(huán)節(jié)來抓，著力提升警犬工作效能，服務(wù)公安大局。

（五）挖掘警犬潛能，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。公安部實(shí)施“警犬作為技術(shù)裝備配發(fā)”后，實(shí)現(xiàn)了警犬從單一的刑偵部門和單一的犬種向多警種、多犬種轉(zhuǎn)變。警犬應(yīng)用領(lǐng)域已不僅僅限于刑偵部門，治安、巡特警、禁毒、派出所、公交、地鐵等都納入了警犬技術(shù)的應(yīng)用范圍?？缇N跨部門的發(fā)展，既為警犬技術(shù)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也對警犬技術(shù)的應(yīng)用提出了更高的要求。

（六）提質(zhì)增效，建設(shè)精英團(tuán)隊(duì)。要著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造精英團(tuán)隊(duì)。要把真正熱愛警犬工作，積極干事創(chuàng)業(yè)的民輔警充實(shí)到警犬技術(shù)崗位。加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，做精做強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)科學(xué)管理，推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，打造政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。