歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響研究

王 碩，翁程偉

(長(zhǎng)春大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘以國(guó)家技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系(合格評(píng)定程序)等形式出現(xiàn)，鑒于從產(chǎn)品質(zhì)量、本國(guó)人民健康安全、地域安全、生態(tài)平衡以及環(huán)境保護(hù)等方面考慮，對(duì)本國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行一系列約束。在世界經(jīng)濟(jì)低迷、增長(zhǎng)放緩的背景下，中國(guó)由于其穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速和建立在大量出口基礎(chǔ)之上的貿(mào)易雙順差，反而成為西方國(guó)家實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要對(duì)象，這與WTO 規(guī)則下倡導(dǎo)的自由貿(mào)易相違背[1]。技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有一定的隱蔽性，涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，其中對(duì)中國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域居多。中歐貿(mào)易發(fā)展迅速，但由于雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同以及貿(mào)易保護(hù)程度不同，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁受到歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，因而研究歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)輸歐農(nóng)產(chǎn)品具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總量持續(xù)攀升。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示：2019年中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到278.6億美元，年均增長(zhǎng)12.9%。其中，出口額為93.2億美元，年均增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口額為185.3億美元，年均增長(zhǎng)18.2%。詳情如圖1所示。

圖1 中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口額

從圖1可以看出，雖然中歐雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額體量較大，但是出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口額。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額與中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比值從2005年的63.4%下降到2019年的33.5%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，這與近年來歐盟對(duì)華實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有一定的相關(guān)性。

表1為歐盟對(duì)華技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)數(shù)量。可以看出，在歐盟對(duì)華通報(bào)中，食品類占比最高，2019年上半年占對(duì)華通報(bào)總數(shù)的67.12%，2020年上半年占對(duì)華通報(bào)總數(shù)的58.82%。對(duì)食品大類進(jìn)行細(xì)分，2020年上半年歐盟對(duì)華通報(bào)次數(shù)最高的3類食品分別是水果和蔬菜類，堅(jiān)果制品類和種子，魚類及魚類制品，占比分別為11.76%、7.84%、7.84%。

表1 歐盟對(duì)華技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)數(shù)量

二、歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

面對(duì)歐盟日漸增加的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口最直接的影響就是出口規(guī)模的下降，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大[2]。由于歐盟設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘與嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)被通報(bào)、扣留、退回、銷毀的貨物不斷增多，導(dǎo)致其生存空間被壓縮，而當(dāng)大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，則會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，相互壓低價(jià)格，惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致部分廠商放棄該市場(chǎng)而轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，使農(nóng)業(yè)行業(yè)漸漸失去生機(jī)。

一方面，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然大部分農(nóng)產(chǎn)品都被龐大的內(nèi)需市場(chǎng)所消化，但仍有相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品出口到國(guó)外。隨著外國(guó)機(jī)構(gòu)各種保護(hù)性法律法規(guī)的不斷增加以及日益復(fù)雜化繁瑣化的檢驗(yàn)和評(píng)定程序的出現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受通報(bào)次數(shù)不斷增加，許多農(nóng)產(chǎn)品不符合國(guó)際或區(qū)域質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，讓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的聲譽(yù)遭受了一定影響，被一些國(guó)家貼上了“劣質(zhì)”的標(biāo)簽，這使得我國(guó)打造自主農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際化品牌愈發(fā)艱難。另一方面，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是分散化、碎片化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；捷^低。理論知識(shí)的缺乏與技術(shù)指導(dǎo)的不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，很大一部分無法達(dá)到歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[3]。從短期來看，歐盟高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來不利影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，農(nóng)產(chǎn)品廠商會(huì)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整和升級(jí)自身技術(shù)、設(shè)備等，使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管逐漸與西方發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，從而走上品牌化、國(guó)際化的道路。

三、實(shí)證分析

(一)理論模型與數(shù)據(jù)說明

Tinbergen、Poyhonen首次將引力模型引入貿(mào)易流量分析[4]，即兩國(guó)雙邊貿(mào)易規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量成正比，與距離成反比。一般形式為：

(模型1)

將引力模型兩端同時(shí)取對(duì)數(shù)形式：

lnTij=β0+β1lnYi+β2lnYj+β3lnDij+μij

(模型2)

在引力模型的基礎(chǔ)上，引入技術(shù)性貿(mào)易壁壘考察其對(duì)貿(mào)易流量的影響：

lnEXPtij=β0+β1lnYti+β2lnYtj+β3lnDtij+β4TBTtj+μtij

(模型3)

其中，EXPtij是t年i國(guó)向j國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易額，Yti和Ytj分別是t年i國(guó)與j國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，Dtij是i國(guó)與j國(guó)首都之間理論上的直線距離，TBTtj是t年j國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織新增的技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)次數(shù)。

由于歐盟東擴(kuò)以及英國(guó)脫歐，為保證樣本數(shù)據(jù)的連貫性，選取2005—2019年數(shù)據(jù)作為實(shí)證分析對(duì)象。數(shù)據(jù)來源于中國(guó)商務(wù)部和世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。由于歐盟是一個(gè)區(qū)域性組織，難以測(cè)量其與中國(guó)的距離，以歐盟各國(guó)的GDP與歐盟GDP總量的比值作為權(quán)數(shù)，對(duì)中國(guó)與歐盟各國(guó)首都之間的距離進(jìn)行加權(quán)平均，以此作為該時(shí)期中國(guó)與歐盟的理論距離[5]。TBT通報(bào)數(shù)據(jù)來自中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)，為食品安全項(xiàng)的通報(bào)次數(shù)。詳情如表2所示。

表2 各變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

(二)模型估計(jì)、修正與分析

首先，對(duì)各序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。各序列的t統(tǒng)計(jì)量均小于在5%顯著性水平下的臨界值，表明所有原序列在95%的概率下是平穩(wěn)的。其次，對(duì)模型進(jìn)行OLS回歸，模型2對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)引力模型，模型3對(duì)應(yīng)引入技術(shù)性貿(mào)易壁壘的引力模型，結(jié)果如表4所示。可決系數(shù)較高，但解釋變量顯著性不高，模型可能存在多重共線性問題。最后，進(jìn)行對(duì)各序列數(shù)據(jù)相關(guān)系數(shù)的計(jì)算，結(jié)果如表5所示。Yi和Dij之間高度負(fù)相關(guān)，采用逐步回歸法對(duì)模型進(jìn)行修正，結(jié)果如表6所示。

表3 ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

表4 未修正回歸結(jié)果

表5 變量之間相關(guān)系數(shù)分析結(jié)果

表6 逐步回歸法結(jié)果

lnEXPtij=β0+β1lnYi+β2lnYj+μij

(模型4)

lnEXPtij=β0+β1lnYti+β2lnYtj+β4TBTtj+μtij

(模型5)

剔除兩國(guó)之間距離Dij后，基于模型4和模型5，變量Yi和Yj在1%的水平下顯著，變量TBT在5%的水平下顯著。

通過以上實(shí)證分析，中國(guó)對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口額與雙方的GDP呈正相關(guān)，與TBT通報(bào)次數(shù)呈負(fù)相關(guān)，即TBT通報(bào)次數(shù)每提高1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口額平均下降0.002個(gè)百分點(diǎn)。

四、對(duì)策建議

近年來，中國(guó)對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口額雖然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差卻在不斷擴(kuò)大。歐盟各國(guó)對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，一方面是由于我國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量確實(shí)達(dá)不到歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也有來自出于保護(hù)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展或有目的的抑制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口這樣的外因。因此，內(nèi)外兼修才是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的必經(jīng)之路，即在加速農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)、加大農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新力度、不斷完善加工工藝和流程，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，政府要制定嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，為農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)造良好的外部環(huán)境。具體措施如下：

第一，提升技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新水平。打鐵還需自身硬。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)在面對(duì)日益復(fù)雜的技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注歐盟的相關(guān)技術(shù)法規(guī)和政策導(dǎo)向，及時(shí)作出調(diào)整以完善自身產(chǎn)品，縮短技術(shù)革新周期，培育優(yōu)良物種，降低農(nóng)藥殘留，將技術(shù)性貿(mào)易壁壘所帶來的壓力轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

第二，完善技術(shù)法規(guī)體系與監(jiān)管體系。突破歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，不僅要靠企業(yè)的努力，更離不開政府的支持與引導(dǎo)[6]。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)體系及監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)過生產(chǎn)前—生產(chǎn)中—生產(chǎn)后過程后進(jìn)入流通領(lǐng)域，技術(shù)水平達(dá)標(biāo)、質(zhì)量有保障，使之形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)并完善質(zhì)量與安全監(jiān)管體系。提高檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)水平，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和管理的法規(guī)體系，使我國(guó)農(nóng)業(yè)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第三，建立快速預(yù)警系統(tǒng)。目前歐盟已經(jīng)建立起RASFF和RAPEX快速預(yù)警系統(tǒng)，而中國(guó)在此方面的建設(shè)稍顯緩慢。一方面，在國(guó)際開放市場(chǎng)環(huán)境下，可以科學(xué)地保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)；另一方面，有助于了解外國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的制定方法和規(guī)范，增加與歐盟談判的籌碼，與之相互制衡，使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能夠在一個(gè)相對(duì)公平、對(duì)等的角度開展，保障國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。

第四，不斷調(diào)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。雖然我國(guó)出口歐盟的農(nóng)產(chǎn)品種類繁雜、數(shù)量眾多，但出口目的地卻相對(duì)比較集中，如若這些少數(shù)國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來不利影響。此外，我國(guó)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)也相對(duì)單一，主要集中在水果和蔬菜類，堅(jiān)果類制品和種子，魚類及魚類制品上，如果歐盟針對(duì)上述農(nóng)產(chǎn)品集中實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，會(huì)使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口遭受打擊。因此，進(jìn)一步拓寬并豐富農(nóng)產(chǎn)品的出口類別，使出口商品和出口市場(chǎng)多元化，在提高產(chǎn)品加工程度、質(zhì)量安全、產(chǎn)品附加值的同時(shí)，可以有效減少歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。