以成果為導(dǎo)向精心打造優(yōu)秀投資審計(jì)項(xiàng)目

◆吳震雄/武漢市審計(jì)局

近年來(lái)，湖北省武漢市審計(jì)局認(rèn)真實(shí)施“五大強(qiáng)審”行動(dòng)計(jì)劃，高度重視投資審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)工作，持續(xù)開展“對(duì)標(biāo)署優(yōu)省優(yōu)提升審計(jì)價(jià)值”主題活動(dòng)，以“項(xiàng)目立項(xiàng)更優(yōu)、審計(jì)實(shí)施更精、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)更小、質(zhì)量管理更嚴(yán)、創(chuàng)優(yōu)氛圍更濃、審計(jì)價(jià)值更高”六個(gè)目標(biāo)為導(dǎo)向，高位謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，多點(diǎn)發(fā)力，投資審計(jì)質(zhì)效大幅提升。該局近年實(shí)施的武漢中部醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)被審計(jì)署評(píng)為2018年優(yōu)秀地方審計(jì)項(xiàng)目；武漢市軌道交通6號(hào)線工程績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目榮獲2020年度全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)；武漢市2017—2018年度市級(jí)公園濕地建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目、武漢黃家湖大道城市地下綜合管廊及同步道路提升改造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目分別獲得湖北省2020年、2021年優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

一、圍繞中心，聚焦城市重特大基建項(xiàng)目立項(xiàng)

武漢作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，也是內(nèi)陸地區(qū)少有的集公路、鐵路、水運(yùn)、航空、軌道交通等國(guó)家級(jí)運(yùn)輸通道樞紐于一體的城市，承載著重要使命，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性非同一般。為履行好審計(jì)職責(zé)，武漢市審計(jì)局在投資審計(jì)項(xiàng)目安排上突出“三大重點(diǎn)”：一是軌道交通、路橋隧、車站機(jī)場(chǎng)配套等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是保障房、學(xué)校、醫(yī)院、文體場(chǎng)館等重點(diǎn)民生項(xiàng)目；三是海綿城市建設(shè)、濕地、綠道、污水垃圾處理等重點(diǎn)資源環(huán)境項(xiàng)目。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟，分區(qū)域、劃重點(diǎn)地開展投資審計(jì)，實(shí)現(xiàn)重特大項(xiàng)目投資審計(jì)全覆蓋。近年來(lái)，武漢市圍繞“建設(shè)一流地鐵城市”目標(biāo),軌道交通投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均投資達(dá)400億元，占全市建設(shè)總投資比例達(dá)10%以上。該局緊扣市委市政府中心工作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施軌道交通工程的審計(jì)監(jiān)督。在充分了解在建和已運(yùn)營(yíng)的軌道交通項(xiàng)目情況后，精準(zhǔn)選定投資額高達(dá)200多億元的已運(yùn)營(yíng)線路軌道交通6號(hào)線一期工程開展績(jī)效審計(jì)。城市地下綜合管線關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是現(xiàn)代化城市穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，也是建設(shè)“智慧城市”“兩型社會(huì)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。該局重點(diǎn)實(shí)施武漢黃家湖大道城市地下綜合管廊及同步道路提升改造等一批城市地下管線建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，為督促建設(shè)單位改正“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”“重使用輕維護(hù)”等陳規(guī)陋習(xí)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出了有針對(duì)性的審計(jì)建議，促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。為積極響應(yīng)市委市政府提出的建設(shè)生態(tài)大武漢戰(zhàn)略，更好地促進(jìn)武漢國(guó)際濕地城市規(guī)范化建設(shè)，該局組織對(duì)武漢市2017—2018年市屬公園濕地建設(shè)投資項(xiàng)目開展審計(jì)，通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，在宏觀上揭示建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管制度缺陷，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理；從微觀上揭露重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，提高項(xiàng)目投資效益。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，高站位謀劃政府審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)亮點(diǎn)

該局高度重視投資審計(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)質(zhì)效，力求投資審計(jì)轉(zhuǎn)型有新思路、新突破、新成效。打破處室界限，注重統(tǒng)籌調(diào)配全局審計(jì)資源，組建高效復(fù)合型審計(jì)團(tuán)隊(duì)，既安排政府投資審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志加入審計(jì)小組，又在全局抽調(diào)計(jì)算機(jī)骨干支援審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，還配備善于撰寫審計(jì)專報(bào)、審計(jì)要情、審計(jì)案例等審計(jì)信息的寫作能手，并積極引入外聘專業(yè)工程師加入團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。注重各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，由“單兵種”獨(dú)立作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為“多兵種”協(xié)同作戰(zhàn)，全面提升審計(jì)質(zhì)效。武漢黃家湖大道城市地下綜合管廊及同步道路提升改造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)分設(shè)財(cái)務(wù)收支、績(jī)效管理、征收補(bǔ)償、工程管理與工程造價(jià)、信息系統(tǒng)等多個(gè)審計(jì)小組，分工協(xié)作，充分發(fā)揮各小組人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。武漢市2017—2018年市屬公園及濕地建設(shè)投資項(xiàng)目審計(jì)組緊盯項(xiàng)目招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)分包、工程質(zhì)量、財(cái)政資金績(jī)效四大關(guān)鍵點(diǎn)，確定審計(jì)內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施，將政策執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)、招投標(biāo)、工程管理、成本控制、運(yùn)營(yíng)管理、投資績(jī)效等6個(gè)方面作為審計(jì)重點(diǎn)，力求審深審?fù)福_保質(zhì)量，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。武漢楊泗港長(zhǎng)江大橋建設(shè)工程審計(jì)組積極與被審計(jì)單位及相關(guān)單位及時(shí)溝通和交流，對(duì)審計(jì)證據(jù)材料反復(fù)論證，在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題爭(zhēng)議。明確審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)考勤制度，明確廉政監(jiān)督員、信息安全員、檔案整理員，進(jìn)一步強(qiáng)化“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律、文明審計(jì)及保密規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)資料（含電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)）的管理，健全完善資料交接手續(xù)，確保資料安全和完整。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新，著力推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)審計(jì)項(xiàng)目提檔升級(jí)

以創(chuàng)新的思路和方法推動(dòng)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)審計(jì)項(xiàng)目提檔升級(jí)。該局積極整合項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源，建立政府投資審計(jì)“兩庫(kù)一平臺(tái)”，即市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)和政府投資項(xiàng)目綜合信息管理平臺(tái)，為科學(xué)制訂年度項(xiàng)目計(jì)劃提供依據(jù)，為開展重點(diǎn)建設(shè)單位遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息化審計(jì)提供技術(shù)支撐。在武漢楊泗港長(zhǎng)江大橋建設(shè)工程等招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)組根據(jù)招標(biāo)文件要求的變化，從各投標(biāo)單位上交的投標(biāo)文件電子U盤、提交投標(biāo)文件的上傳記錄入手，通過(guò)對(duì)文件屬性、IP地址、硬盤編碼等相關(guān)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對(duì)分析，創(chuàng)新出鎖定圍標(biāo)串標(biāo)證據(jù)的新方法，極大節(jié)省現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間。在對(duì)武漢環(huán)東湖綠道工程、武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程項(xiàng)目審計(jì)中，為有效解決因現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大變化而無(wú)法認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)前后狀況的難題，審計(jì)人員探索運(yùn)用CAD快速看圖技術(shù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址紅線、用地規(guī)劃紅線、歷史衛(wèi)星圖片、歷史地形圖、現(xiàn)場(chǎng)拆遷鑲嵌圖等電子圖進(jìn)行多圖復(fù)合比對(duì)審計(jì)，直接取得部分安置人員為騙取征地拆遷補(bǔ)償款違規(guī)“補(bǔ)種”房屋的證據(jù)。通過(guò)深化運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)方法，為順利打造武漢重點(diǎn)名片工程保駕護(hù)航。近年來(lái)，武漢市審計(jì)局參與審計(jì)的武漢環(huán)東湖綠道、武漢市軌道交通8號(hào)線和武漢楊泗港長(zhǎng)江大橋工程項(xiàng)目先后榮獲中國(guó)建筑工程2020年度、2021年度魯班獎(jiǎng)。

四、服務(wù)決策，努力把審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為公共治理成效

該局堅(jiān)持“治已病、防未病”，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，著力揭示體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，積極建言獻(xiàn)策，服務(wù)宏觀決策，推進(jìn)社會(huì)治理。在武漢黃家湖大道城市地下綜合管廊及同步道路提升改造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理中存在的問(wèn)題和道路維修改造建設(shè)中違規(guī)收取交通疏解費(fèi)問(wèn)題形成的2份審計(jì)專報(bào)均得到政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示，市人民政府辦公廳督促主管單位市城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺(tái)《武漢市城市管線管理辦法》，全面規(guī)范武漢市城市管線建設(shè)行為，保障城市管線運(yùn)行安全；市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市公安局交通管理局針對(duì)審計(jì)專報(bào)提出的審計(jì)建議，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程占道打圍施工管理的通知》，方便廣大市民安全出行，科學(xué)做好市政工程占道打圍施工管理，切實(shí)改善交通環(huán)境，緩解交通擁堵，全面提升占道打圍施工管理精細(xì)化水平。在武漢市軌道交通6號(hào)線工程績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)提出了完善軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建議，引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市人大法制委員會(huì)會(huì)同武漢地鐵集團(tuán)有限公司及相關(guān)主管部門根據(jù)審計(jì)建議，及時(shí)修訂完善《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》。