中國現(xiàn)代工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之我見
——寫在《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布20周年之際

劉仁志

0 前 言

當(dāng)前，世界正面臨“百年未有之大變局”。疫情、戰(zhàn)爭、政治沖突、民族矛盾等等都在威脅人類，并使全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)。人類面對如此之多的巨變，都有力不從心的感受，不知道出路在哪里。這個變局中的一個重要因素，是一度創(chuàng)造了科技和經(jīng)濟(jì)奇跡的資本主義社會，在發(fā)展到帝國主義階段，正從頂峰上開始跌落。它現(xiàn)在正努力阻止這種下跌的趨勢，希望能重新崛起。于是四處出手，在制造世界動亂中收獲紅利。但是，歷史唯物主義告訴我們，逆歷史潮流而動的任何力量，都改變不了歷史的進(jìn)程。同時，辯證唯物主義也告訴我們，任可事物都有其兩面性，人類的發(fā)展和進(jìn)步，也在對賴以生存的社會和環(huán)境帶來負(fù)面的影響。

人類生存的環(huán)境隨著人類生產(chǎn)生活質(zhì)量的改變和發(fā)展，在不斷發(fā)生著改變。在這些變化過程中，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。這種進(jìn)步使人類可以應(yīng)用的工具越來越多，材料的利用也越來越豐富多彩。特別是城市化進(jìn)程的加速，使人們在都市生活中享受著物質(zhì)文明帶來的各種樂趣和便利，感受生活環(huán)境的巨大變遷。但是，這些由生產(chǎn)力發(fā)展帶來的改變卻隨之也帶來了自然環(huán)境的持續(xù)惡化。這一點馬克思主義創(chuàng)始人之一的恩格斯早就有所預(yù)見。

工業(yè)化的初期，人類并沒有認(rèn)識到工業(yè)化對環(huán)境帶來的改變，最為典型的是18世紀(jì)英國工業(yè)發(fā)展早期形成的持續(xù)不散的工業(yè)廢氣，使倫敦成為世界有名的“霧都”。這種環(huán)境污染到了20世紀(jì)，不但沒有緩解，反而更加嚴(yán)重起來。20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家開始注意到工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，70年代初，聯(lián)合國委托環(huán)境問題專家在征求了58個國家的152位各專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威人士后，由美國哥倫比亞大學(xué)教授巴巴拉·沃德( Barbara Word )女士和洛克菲勒大學(xué)的著名微生物學(xué)家雷內(nèi)·杜博斯( Rene Dubos )執(zhí)筆，發(fā)表了著名的環(huán)境問題報告：《只有一個地球》[1]。這本書的副標(biāo)題是“對一個小小行星的關(guān)懷和維護(hù)”。這本書作為1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境會議”的背景材料，盡管只是一份非正式的報告，但是很快在全球產(chǎn)生了重要的影響，催生了許多環(huán)境保護(hù)政策。當(dāng)時尚處于“文化大革命”中的我國和其他一些國家，還以“批判”的名義翻譯和發(fā)行了這本書。

發(fā)達(dá)國家針對在自己國家發(fā)生的環(huán)境污染，在采取了治理措施的同時，紛紛將嚴(yán)重污染的行業(yè)和技術(shù)向第三世界轉(zhuǎn)移。而第三世界的國家則因為生存和發(fā)展是首要的問題，而不得不在實際上采取了犧牲環(huán)境的策略。對于發(fā)達(dá)國家，他們以為只將污染業(yè)拒之于自己的國門之外，就可以保證自己不受到環(huán)境污染的傷害；而發(fā)展中國家則期望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后再來治理污染。但是，他們都錯了。因為地球是圓的，當(dāng)英國和北美都受到酸雨的侵害時，他們意識到遠(yuǎn)在亞洲和非洲的那些日夜開工并肆意排放煙塵和廢水的工廠，對水體和大氣的污染最終會影響到地球上的所有地方，不管你是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，要想重回原來的狀態(tài)，幾乎是不可能的。許多發(fā)展中國家已經(jīng)為此付出了沉重的代價。最為可怕的是，這種狀況并沒有因為人們有了一定程度的警醒而有所改善。這樣下去，我們將留給子孫們怎樣一個地球？我們的子孫們將生活在怎樣的氣候環(huán)境里？是每一個地球人都不得不思考和面對的問題。

在《只有一個地球》發(fā)表20多年以后，在人類即將進(jìn)入21世紀(jì)的時候，英國學(xué)者A.J.麥克邁克爾發(fā)表了《危險期地球》[2]（中譯名，原文標(biāo)題：Planetary Overload，意為超負(fù)荷的行星 ）。這本書從生態(tài)結(jié)構(gòu)、人類健康、生態(tài)系統(tǒng)超載、人口增長、貧困與健康、溫室效應(yīng)與氣候變化、正在變薄的臭氧層、土壤與水、生物多樣性、森林、食物和藥物以及城市的發(fā)展、觀念限制和障礙等多視角地全面地對地球不堪重負(fù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和描述。 并對許多國家特別是發(fā)達(dá)國家將大量經(jīng)費用于軍事和政治的爭奪提出了嚴(yán)厲的批判。

影響地球人生存和發(fā)展的還不僅僅是環(huán)境污染的問題。自然資源的緊缺也日益成為嚴(yán)重的問題。當(dāng)前最令人擔(dān)心的首先是能源，具體地說就是石油問題。我們的地下還有多少石油可供我們揮霍，可能是一個不容樂觀的數(shù)字。

針對全球環(huán)境惡化的問題，人類開始重視并且行動了起來。1989年5月聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心( UNEP IE/PAC )根據(jù)UNEP理事會會議的決議，制定了《清潔生產(chǎn)計劃》，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。該計劃的主要內(nèi)容之一為組建兩類工作組:一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工作組;另一類則是組建清潔生產(chǎn)政策及戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、教育等業(yè)務(wù)工作組。該計劃還強(qiáng)調(diào)要面向政界、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界人士，提高他們的清潔生產(chǎn)意識，教育公眾，推進(jìn)清潔生產(chǎn)的行動。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上，通過了《21世紀(jì)議程》，號召工業(yè)提高能效，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)，更新替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原料，推動實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國政府亦積極響應(yīng)，于1994年提出了《中國21世紀(jì)議程》，將清潔生產(chǎn)列為重點項目之一。并且于2002年頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡稱“《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》”）。

自《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布以來的20年間，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，各行各業(yè)特別是制造業(yè)的在不斷改進(jìn)設(shè)計和采用先進(jìn)綠色工藝、提高管理水平和資源綜合利用方面都取得了良好成績。從源頭削減了污染，提高了資源利用效率，減輕了對環(huán)境的危害，促進(jìn)了生存環(huán)境的持續(xù)改善和人民健康事業(yè)的發(fā)展。

1 中國的工業(yè)化之夢

100多年前的中國，備受帝國主義列強(qiáng)的欺負(fù)和掠奪，促使當(dāng)權(quán)的清朝的政府也不得不考慮要發(fā)展中國工業(yè)的問題。以此為契機(jī)，在清政府內(nèi)出現(xiàn)了以學(xué)習(xí)西方科技為目標(biāo)的“洋務(wù)派”，并開始在國內(nèi)開展興辦工業(yè)的運動。其中一個典型的例子，就是清代洋務(wù)派代表人物之一的張之洞在湖廣總督于1890年創(chuàng)辦的漢陽鐵廠，“開地球東半面未有之局”，被西方視為“中國覺醒”的標(biāo)志。圖1為張總督聘請的盧森堡籍工程師歐仁·呂貝爾視察漢陽鐵廠。我們將這張圖與18世紀(jì)英國圈地時代的工業(yè)區(qū)（圖2）比較，就可以想象當(dāng)時中國興辦工業(yè)的規(guī)模和決心。從圖中也可以看出當(dāng)時對于廢氣的排放是完全粗放的。

圖1 漢陽鐵廠

圖2 圈地時代的英國工廠

漢陽鐵廠的誕生，可以說是中國人希望通過工業(yè)化實現(xiàn)強(qiáng)國夢想的一個重要的實際行動。從這里開始，中國的工業(yè)化過程，走上了艱難、曲折的發(fā)展之路。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立了新中國以后，中國的工業(yè)化進(jìn)程才走上了發(fā)展的康莊大道。

新中國成立后，我國在建設(shè)布局上采取了兩項極為重要的戰(zhàn)略措施，奠定了我國持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這兩個重要的戰(zhàn)略措施之一是在我國實行國民經(jīng)濟(jì)五年計劃制度；另一個戰(zhàn)略措施就是建立我國特色的國防工業(yè)體系。值得慶幸的是，這兩項重要國家戰(zhàn)略，一直都得到持續(xù)的執(zhí)行，基本沒有受到若干次國內(nèi)“路線斗爭”的影響。這足以說明強(qiáng)國之夢是全體中國人民的堅定意志和強(qiáng)烈共識。百年來備受帝國主義列強(qiáng)凌辱的中國人民，絕不能讓國家再度貧弱，絕不允許帝國主義再來掠奪中國。

從第一個五年計劃起(1953-1957年，圖3），到現(xiàn)在的第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年，圖4），我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，成就舉世矚目。同時我國也已經(jīng)制定了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。屆時，我國的經(jīng)濟(jì)實力要進(jìn)一步大幅提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些規(guī)劃表明了我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的雄心，也指明了實現(xiàn)這些目標(biāo)的路徑。而我國建立的國防工業(yè)體系，從第二機(jī)械工業(yè)部到第七機(jī)械工業(yè)部，涵蓋了現(xiàn)代武器裝備的各個領(lǐng)域，從航空航天到核工業(yè)，從電子工業(yè)到艦船工業(yè)，從常規(guī)火力到火箭導(dǎo)彈，中國軍事工業(yè)體系為國防建設(shè)做出了極大貢獻(xiàn)。這些體系中的骨干企業(yè)在改革開放中都有了新的發(fā)展，在融入中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中后，不僅仍然保持了為國防建設(shè)服務(wù)的能力，而且為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

圖3 我國第一個五年計劃

圖4 第十四個一年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)

隨著第十四個五年規(guī)劃的實施，我國的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加速。同時，在面臨巨變的世界中的諸多不利因素的疊加，我國還采取了加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升備戰(zhàn)備荒能力。這加大了城鎮(zhèn)化速度，也讓環(huán)境承受更大的壓力。在這一過程中，保持社會的可持續(xù)發(fā)展就更為重要。

2 堅持走可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化之路

新中國工業(yè)發(fā)展過程中，也曾經(jīng)走過不重視環(huán)境保護(hù)的彎路。有些地方政府錯誤地認(rèn)為，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以先污染再治理。這種思想帶來的危害是巨大的。以最為脆弱的水污染為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出的水污染程度觸目驚心。

直到上世紀(jì)末的1990年代，我國的水污染情況都非常嚴(yán)重。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，當(dāng)時我國城鎮(zhèn)每天至少有 1 億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國 1/3 的水體不適于魚類生存，1/4 的水體不適于灌溉，90% 的城市水域污染嚴(yán)重，50% 的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?60% ～ 70%是由于水源污染造成的。

截至 1996 年底，全國 600 余座城市年排水量為353 億立方米，處理量為 83 億立方米，處理率僅23%。城市市政系統(tǒng)年納污水 209 億立方米，建有城市污水處理廠 153 座，集中處理量為 23.8 億立方米，處理率為 11.4%。盡管全國每年新增城市污水處理能力 3 億立方米，但仍以每年處理能力缺口 21 億立方米的速度在不斷增大。

根據(jù)統(tǒng)計，中國有3.2億農(nóng)民沒有飲用水，大約有1.9億農(nóng)民喝的是受到污染的水。此外，灌溉農(nóng)田的水散發(fā)著惡臭，而且漂浮這一些污染的泡沫。而這樣條件下生產(chǎn)的食物，卻登上了人類的餐桌。

我國是一個水資源短缺、水災(zāi)害頻繁的國家，水資源總量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。

我國地表水資源污染嚴(yán)重，地下水資源污染也形勢嚴(yán)峻。

我國北方五省區(qū)和海河流域地下水資源，無論是農(nóng)村（包括牧區(qū)）還是城市，淺層水或深層水均遭到不同程度的污染，局部地區(qū)（主要是城市周圍、排污河兩側(cè)及污水灌區(qū)）和部分城市的地下水污染比較嚴(yán)重，污染程度呈上升趨勢。根據(jù)北方五省區(qū)（新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古）1995眼地下水監(jiān)測井點的水質(zhì)資料，按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）進(jìn)行評價，結(jié)果表明，在69個城市中，Ⅰ類水質(zhì)的城市不存在，Ⅱ類水質(zhì)的城市只有10個，只占14.5%，Ⅲ類水質(zhì)城市有22個，占31.9%，Ⅳ、Ⅵ類水質(zhì)的城市有37個，占評價城市總數(shù)的53.6%，即1/2以上城市的城市地下水污染嚴(yán)重。至于海河流域，地下水污染更是令人觸目驚心，2015眼地下水監(jiān)測井點的水質(zhì)監(jiān)測資料表明，符合Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)僅有443眼，占評價總數(shù)的22.0%，符合Ⅳ和Ⅵ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有880和629眼，分別占評價總井?dāng)?shù)的43.7%和34.3%，即有78%的地下水遭到污染；如果用飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，在評價的總井?dāng)?shù)中，僅有328眼井水質(zhì)符合生活標(biāo)準(zhǔn)，只占評價總數(shù)的31.2%，另外2/3以上到監(jiān)測的井水質(zhì)不符合生活飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

為了推動對水資源進(jìn)行綜合性統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，解決日益嚴(yán)峻的缺水問題，開展廣泛的宣傳教育以提高公眾對開發(fā)和保護(hù)水資源的認(rèn)識，1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國大會確定自1993年起，將每年的3月22日定為世界水日。

除了水污染外，固體廢棄物和廢氣的排放對環(huán)境的污染也是極大的問題。因環(huán)境污染帶來的全球氣候變化的危害越來越明顯。這種變化不僅使全球氣溫升高，加速了南北極冰川的融化，使海平面升高，一些沿海城市和低海拔島嶼面臨被淹沒的危險，而且使災(zāi)難性天氣出現(xiàn)的地域和頻次都在擴(kuò)大和增加。這已經(jīng)危及到全人類的生存環(huán)境，如果不認(rèn)真面對，制定強(qiáng)力措施并切實執(zhí)行，后果將是極為嚴(yán)重的。

3 制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

值得慶幸的是，1983年全國第二次環(huán)境保護(hù)會議將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，揭開了我國環(huán)境保護(hù)的新序幕。這是國家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》就是實施這一國家戰(zhàn)略所采取的具體可行的重要措施。隨著清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的深入推廣，我國工業(yè)環(huán)境治理取得了很大進(jìn)步。

特別是黨的十八大以來，我國推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染綜合治理行動成效明顯，天更藍(lán)、山更綠、水更清。祖國大地正在綠起來、美起來。

近年來，全國上下以前所未有的決心和力度推進(jìn)美麗中國建設(shè)，在各行各業(yè)推行清潔生產(chǎn)執(zhí)行和審核制度，淘汰落后產(chǎn)能、實行清潔生產(chǎn)，取得一系列良好成績：

在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸；

加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實現(xiàn)超低排放；

提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛；同時加大推進(jìn)清潔能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。截至2021年6月底，全國新能量汽車保有量達(dá)603萬輛，占汽車總量的2.1%。其中，純電動汽車保有量493萬輛，占新能源汽車總量的81.7%；

加強(qiáng)重點流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長；

推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等等。這一系列成就，彰顯了我國認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和治理國策的堅定決心和強(qiáng)大力量。

習(xí)近平總書記說：“我們要以更大的力度、更實的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展示出來?！?/p>

全國人民遵從習(xí)總書記的教導(dǎo)懷著建設(shè)美麗中國的雄偉決心，砥礪奮進(jìn)，碩果累累?！熬G水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)深入人心。

現(xiàn)在，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)美麗中國的各項措施。新組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部；黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，再次強(qiáng)化“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”；十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫入國家根本法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。為我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，為把我國建設(shè)成為強(qiáng)大的現(xiàn)代化社會主義強(qiáng)國，實現(xiàn)又一個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

謹(jǐn)以此文通過對中國工業(yè)化進(jìn)程和環(huán)境改善歷程的回顧，作為對《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實施20周年的紀(jì)念。