做好三篇國土大文章建設(shè)“山清水秀、天藍(lán)地凈”的美麗大連

土地是國家賴以生存和發(fā)展的重要基石，耕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。近年來，大連市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，全面落實耕地保護(hù)，助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)田水稻金黃如畫，美麗鄉(xiāng)村碧綠似詩。大連市堅持底線思維，強(qiáng)舉措，保紅線，圍繞土地資源謀篇布局，做好三篇國土大文章，奮力建設(shè)“山清水秀、天藍(lán)地凈”的美麗大連。

做好“國土空間規(guī)劃”大文章

大連市按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，一體部署、同步推進(jìn)市縣國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，實施“多規(guī)合一”，一張藍(lán)圖繪到底，為建設(shè)美麗大連提供有力支撐。

堅持科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)空間開發(fā)、資源配置和用途管控。5月，大連市召開“三區(qū)三線”劃定工作部署會議。堅持底線思維，堅決守住耕地保護(hù)紅線，牢牢扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重大政治責(zé)任。堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，為生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)提供堅強(qiáng)有力支撐。堅持緊湊發(fā)展與節(jié)約集約相結(jié)合，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全市“三區(qū)三線”劃定構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，為加快大連“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

科學(xué)高效推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束。2021年，大連市啟動了《大連市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作。截至目前，開展10個專題研究，全部通過專家評審會，完成三輪意見征集工作，形成階段性成果。

下一步，大連市將錨固生態(tài)安全格局，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)空間、山清水秀的生態(tài)空間、健康安全的城鎮(zhèn)空間。

做好“嚴(yán)守耕地紅線”大文章

“地者，政之本也，辨于土而民可富?！备厥亲顚氋F的資源，是糧食生產(chǎn)的“命根子”，是國家糧食安全的根本保障。近年來，大連市落實耕地保護(hù)基本國策，始終堅守耕地保護(hù)紅線不動搖，嚴(yán)格控制農(nóng)用地和生態(tài)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不斷扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。近日公布的大連市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大連市耕地面積569.78萬畝，主要構(gòu)成以旱地為主，面積504.26萬畝，占全部耕地面積88.50%。大連市嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，集中力量開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)占用耕地與補(bǔ)充耕地計劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的占補(bǔ)平衡政策。

落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。糧食是治國安邦的根本，切實將飯碗牢牢端在自己手中。

做好“節(jié)約集約用地”大文章

今年以來，大連市錨定三年挺進(jìn)“萬億GDP城市”目標(biāo)任務(wù)，通過規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、加強(qiáng)用地預(yù)審、嚴(yán)格供地標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化批后監(jiān)管等措施，高效利用土地資源，全面優(yōu)化土地資源配置，全力推動產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

深化土地審批制度改革，打造一流營商環(huán)境。3月以來，大連市制定并印發(fā)《大連市自然資源系統(tǒng)2022年度優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，向全市發(fā)布18項具體舉措，包括“優(yōu)化征地組卷環(huán)節(jié)”“優(yōu)化項目前期策劃生成機(jī)制”“提升不動產(chǎn)登記便利度”等。其中，改革實施類措施7項，管理服務(wù)類措施11項，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度優(yōu)化空間資源的時空配置。

節(jié)約集約用地，助力重點(diǎn)項目建設(shè)和有效投資落實落地。6月，省委副書記、市委書記胡玉亭主持召開專題會議，研究部署閑置土地、樓宇盤活利用工作。加快處置供而未建土地以及涉及商業(yè)、民生和城市形象的停緩建項目，“一地一策”“一樓一策”制定處置方案，加強(qiáng)政策供給，正向激勵和反向倒逼同時發(fā)力，推進(jìn)招商、征地、供地、建設(shè)和監(jiān)管全流程有機(jī)融合，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理，實現(xiàn)土地效益最大化。（大連市自然資源局）