官員異地交流提升了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平嗎？
——基于多期雙重差分模型的實(shí)證考察

陳 芳，劉松濤

一、引 言

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是基本思路，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”是根本導(dǎo)向，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是資源節(jié)約、環(huán)境友好型的高質(zhì)量綠色發(fā)展。2020年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上評(píng)價(jià)：“5年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江省市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就?！?1)《貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月16日，第1版。然而，這種巨大轉(zhuǎn)變的背后依然有層出不窮的新問(wèn)題以及根深蒂固的老問(wèn)題：協(xié)同機(jī)制欠缺下“治水”與“治岸”失衡，流域內(nèi)跨界污染問(wèn)題凸顯出“治污”與“治源”脫節(jié)，區(qū)域間合作掣肘效應(yīng)依舊明顯。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于做好全流域綠色發(fā)展的有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡流域內(nèi)多重訴求下的差異化利益，激發(fā)流域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域合作。綠色發(fā)展不僅僅是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其背后深層次原因是行政管理體制問(wèn)題。主政地方建設(shè)的官員在中國(guó)財(cái)政分權(quán)和政治晉升“錦標(biāo)賽”下存在“援助之手”和“攫取之手”的長(zhǎng)期角力，因而地方官員的異地交流，一方面能有效遏制地方官員自利性偏好，降低環(huán)境污染的負(fù)外部性；另一方面，可以發(fā)揮官員異質(zhì)性經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和知識(shí)擴(kuò)散效應(yīng)，增強(qiáng)其綠色執(zhí)政能力和擔(dān)當(dāng)，提升綠色發(fā)展的效率與效益。2020年8月30日，習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，會(huì)上指出要探索建立同長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)的系統(tǒng)性、整體性和綜合性造就流域共同體，那么有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)省市工作閱歷的官員是否更有“共抓大保護(hù)”綠色治理的迫切動(dòng)力和內(nèi)在壓力，對(duì)流域綠色發(fā)展影響作用更強(qiáng)？鑒于此，本文聚焦官員交流這一制度設(shè)計(jì)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的影響路徑，并考察這種影響的差異性，對(duì)官員交流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究進(jìn)行有益擴(kuò)展，從制度視角挖掘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的影響因素，進(jìn)而為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假說(shuō)

(一)文獻(xiàn)綜述

地方官員是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、制度變遷的推動(dòng)者和執(zhí)行者，在政治晉升和提高地區(qū)財(cái)政收入的雙重沖擊下，地方官員在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面扮演著積極角色(徐現(xiàn)祥 等，2007)，發(fā)揮著“援助之手”效應(yīng)；另一方面，其“攫取之手”效應(yīng)帶來(lái)一系列負(fù)面問(wèn)題，居民偏好被簡(jiǎn)單替代、非經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)被忽視、軟預(yù)算約束問(wèn)題惡化等(周黎安，2007)。因此，為修正經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生的負(fù)面問(wèn)題，中央政府實(shí)行官員異地交流制度，降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和精英“利益捕獲”形成政企合謀的可能性(郭峰 等，2017)，減少中央、地方各主體間信息不對(duì)稱帶來(lái)的地方官員不完全或扭曲執(zhí)行國(guó)家政策的動(dòng)機(jī)(于文超 等，2013)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

為滿足人民對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益訴求，中央政府將地方官員晉升激勵(lì)與轄區(qū)環(huán)?？己司o密關(guān)聯(lián)起來(lái)(Kahn et al，2015)，形成“為和諧而競(jìng)爭(zhēng)”的官員治理模式(劉玉海 等，2018)。官員交流在一定程度上提升了這種考核模式實(shí)施的效果。官員異地交流在客觀上打破了地方官員與企業(yè)之間的“利益鏈”，一定程度上降低了政企合謀的可能性，從而抑制了自然環(huán)境的進(jìn)一步惡化(張俊 等，2014)，提高了地方政府環(huán)境治理水平(Jones et al，2005)，降低地方生產(chǎn)總值能耗(陳雪梅 等，2014)，改善生態(tài)環(huán)境(梁平漢 等，2014)，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了城市綠色增長(zhǎng)(劉玉海 等，2018)。但官員交流帶來(lái)的綠色增長(zhǎng)效應(yīng)受官員交流方式、學(xué)歷、任職年齡、工作閱歷等個(gè)人因素影響，例如有地方工作經(jīng)歷、從事過(guò)系統(tǒng)性管理工作的“京官”會(huì)對(duì)環(huán)境污染治理有顯著的正向作用(臧傳琴 等，2016)，有在能源緊張省份工作閱歷的省長(zhǎng)更有助于降低轄區(qū)內(nèi)的單位GRP能耗(陳雪梅 等，2014)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、布局不合理、污染治理投資不足、綠色技術(shù)創(chuàng)新能力弱是綠色發(fā)展的重要障礙(付保宗，2017)，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全、沿江港口岸線開(kāi)發(fā)無(wú)序和綠色政績(jī)考評(píng)體系乏力則是綠色發(fā)展的突出難點(diǎn)(吳傳清 等，2017)，省際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“損人利己”效應(yīng)(黃亮雄 等，2012)以及上中下游各省市能源效率之間存在明顯的差異(陳芳，2016)等情況致使綠色發(fā)展不平衡問(wèn)題逐漸成為綠色發(fā)展短板。國(guó)內(nèi)外研究都表明將環(huán)境政策納入國(guó)家政策可以提升各地環(huán)境保護(hù)效果，但需要跨部門的政策整合(Snell et al，2014)，那么官員交流制度能否形成跨地區(qū)、跨部門的政策“合力”，為提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供新的突破口？另外長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶內(nèi)官員交流能否將“同是天涯淪落人”的內(nèi)在壓力更好轉(zhuǎn)化為“共飲一江水”的發(fā)展動(dòng)力？為解答這些問(wèn)題，本文將評(píng)估長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶官員異地交流的綠色增長(zhǎng)效應(yīng)，重點(diǎn)識(shí)別何種交流模式更能提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平。

(二)研究假說(shuō)

首先，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地方政府官員都面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在壓力，以及來(lái)自上級(jí)政府督查和媒體監(jiān)督等外在壓力。生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)、資源環(huán)境承載力等方面的差距將地方官員壓力差異化，“感同身受”各種壓力導(dǎo)致長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地方官員更有動(dòng)機(jī)積極采取更多措施加強(qiáng)流域內(nèi)的政府間合作，切實(shí)踐行綠色發(fā)展；而上游綠色生產(chǎn)力培育不足(李華旭 等，2017)、中游生態(tài)困境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題并存、下游資源環(huán)境承載力超載的難題，進(jìn)一步影響不同地方官員的決策和行為，需要其在執(zhí)政時(shí)更重視所轄區(qū)內(nèi)流域綠色發(fā)展問(wèn)題。

其次，地方官員在原任職地積累了多層級(jí)的復(fù)雜資源網(wǎng)絡(luò)，在晉升激勵(lì)下，交流到流域內(nèi)異地的官員更傾向于積極使用個(gè)人資源(王欣亮 等，2018)，加強(qiáng)與原任職地的交流合作，建立鞏固友好關(guān)系，學(xué)習(xí)治理經(jīng)驗(yàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)資金支持，吸引人才流入，推進(jìn)現(xiàn)任職地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。尤其是面臨地方政府之間需要協(xié)同處理、承擔(dān)的流域性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，地方官員的個(gè)人資源有助于提高解決問(wèn)題效率。同時(shí)，官員交流也具有很強(qiáng)的環(huán)境效應(yīng)，能夠顯著促進(jìn)履新地的環(huán)境保護(hù)(熊波 等，2016)。

最后，地方官員的“習(xí)慣”和經(jīng)驗(yàn)可以通過(guò)異質(zhì)性經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與知識(shí)擴(kuò)散，影響其在新任職地的決策，將環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)決策經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和推廣到新任職地區(qū)，提升其執(zhí)政質(zhì)量(金智，2013)。同時(shí)，交流的官員也能推動(dòng)流入地的招商引資和外商直接投資(步丹璐 等，2018；史衛(wèi) 等，2010)。因此，在政治和經(jīng)濟(jì)的雙重激勵(lì)下，地方官員交流可能通過(guò)加大地方的技術(shù)創(chuàng)新(杜博士 等，2021)等手段，推動(dòng)綠色發(fā)展(蘇科 等，2021)。鑒于此，本文提出如下假說(shuō)：

H1：官員異地交流有利于提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平。

作為國(guó)際上流域治理的成功典范，萊茵河流域各國(guó)成立了“保護(hù)萊茵河應(yīng)對(duì)污染國(guó)際委員會(huì)”，各地政府間相互配合，相互合作，協(xié)調(diào)各地發(fā)展規(guī)劃(楊丞娟，2021)，為其他大型流域的綠色發(fā)展提供了借鑒意義。我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展是中央政府打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范戰(zhàn)略性舉措，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入政績(jī)考核體系來(lái)約束地方官員行為轉(zhuǎn)移到重視環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了防止長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的邊界污染加劇、污染跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要一個(gè)中央和地方政府之間的機(jī)構(gòu)，來(lái)保障流域內(nèi)各政府主體綠色發(fā)展同頻同步。此時(shí)，帶內(nèi)官員交流會(huì)無(wú)形中弱化地方政府的行政邊界效應(yīng)，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化進(jìn)程，形成一種既能落實(shí)中央施政意圖又能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌地方利益的無(wú)形執(zhí)政力量，提升綠色發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)官員在綠色發(fā)展水平不同地區(qū)之間的任職交流，親身經(jīng)歷區(qū)域間差異化的利益訴求，更易形成天然的流域統(tǒng)籌管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)商合作機(jī)制的健全和創(chuàng)新。

H2：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶內(nèi)官員交流更有利于提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平。

任期控制作為一種隱形治理方式(Huang，2002)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和晉升目標(biāo)的完成起到催化和約束作用。官員要在有限任期內(nèi)通過(guò)政績(jī)表現(xiàn)向中央傳遞代表個(gè)人能力的信號(hào)(楊海生 等，2010)，向轄區(qū)內(nèi)各利益主體和社會(huì)公眾傳遞發(fā)展轄區(qū)的信號(hào)(潘越 等，2017)，尤其是中央政府將綠色發(fā)展理念納入地方官員政績(jī)考核體系，激發(fā)了任期內(nèi)官員綠色發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色發(fā)展具有投入周期長(zhǎng)、治理可視性不足、成效顯現(xiàn)滯后等特點(diǎn)，地方官員作為“政治經(jīng)濟(jì)人”，就會(huì)在任期有限約束下面臨綠色發(fā)展和任期內(nèi)政績(jī)最大化的博弈。

H3：官員任期越長(zhǎng)越有利于提升綠色發(fā)展水平。

三、研究設(shè)計(jì)與變量說(shuō)明

(一)模型構(gòu)建

本文將官員異地交流作為一個(gè)識(shí)別理論假說(shuō)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，考慮到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市官員交流發(fā)生時(shí)間并不同步，因此本文選用多期雙重差分法來(lái)考察官員交流的綠色發(fā)展績(jī)效?；鶞?zhǔn)回歸模型設(shè)定如下：

GTFPit=α0+β1Tit+θXit+regioni+yeart+εit

(1)

模型(1)中GTFP表示綠色發(fā)展水平，用綠色全要素生產(chǎn)率表示，i指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城市，t表示年份，GTFPit表示i市t時(shí)間的綠色發(fā)展水平。T表示官員異地交流的虛擬變量，如果i市在t年內(nèi)有從異地交流來(lái)的官員，則Tit取1，否則取0；Tit=1則表明該樣本歸屬于實(shí)驗(yàn)組。Xit表示影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平的控制變量，regioni為個(gè)體虛擬變量，yeart為時(shí)間虛擬變量。

(二)變量說(shuō)明和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.關(guān)于“官員交流”的變量，參考張軍等(2007)的定義：如果市委書(shū)記、市長(zhǎng)屬于央管干部，省屬干部或者外市干部，則賦值為1；若從本市直接升任，則為0。官員樣本數(shù)據(jù)做如下處理：一般一個(gè)年份有一位市長(zhǎng)和一位市委書(shū)記數(shù)據(jù)，如果該年份出現(xiàn)多個(gè)市長(zhǎng)和市委書(shū)記數(shù)據(jù)，選取任期最長(zhǎng)且超過(guò)6月的官員作為本年度數(shù)據(jù)；如果任期最長(zhǎng)卻沒(méi)有超過(guò)6個(gè)月的，選取第一任官員數(shù)據(jù)作為該年度數(shù)據(jù)，根據(jù)以上規(guī)則對(duì)官員數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選匹配。其中2000—2010年官員任職數(shù)據(jù)來(lái)源于復(fù)旦大學(xué)陳碩教授課題組整理的數(shù)據(jù)(陳碩，2016)，2011—2018年數(shù)據(jù)從新華網(wǎng)、人民網(wǎng)及各省市政府網(wǎng)站收集、整理。本文將市委書(shū)記和市長(zhǎng)數(shù)據(jù)合并為官員數(shù)據(jù)，即若某一年份市委書(shū)記或市長(zhǎng)來(lái)源于異地交流，則視該年份該市存在官員異地交流。

2.綠色發(fā)展水平(GTFPit)。本文選取納入非合意產(chǎn)出的能源環(huán)境效率表示綠色發(fā)展水平。借鑒Tone等(2010)提出的EBM模型(Epsilon-Based Measure)測(cè)算能源環(huán)境效率，該模型同時(shí)包含徑向與非徑向兩類距離函數(shù)的混合函數(shù)模型，兼顧兩模型的優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)了兩者的缺陷，為科學(xué)全面評(píng)價(jià)決策單元效率提供了新的技術(shù)支撐。對(duì)于具有m個(gè)投入要素(x)和s個(gè)產(chǎn)出(y)的n個(gè)決策單元，EBM模型表達(dá)式為：

(2)

s.t.θx0-Xλ-s-=0，λY≥y0,λ≥0,s-≥0

基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)地級(jí)及以上城市2003—2018年的面板數(shù)據(jù)，投入要素資本(k)，采用固定資產(chǎn)表示；投入要素勞動(dòng)力(l)，選取年末就業(yè)人數(shù)表示；投入要素能源(e)，采用全社會(huì)用電總量表示；合意產(chǎn)出(y)，采用各省市以2000年為基期計(jì)算出的實(shí)際GDP表示；非合意產(chǎn)出(bad)為污染排放，為了更好體現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水流域生態(tài)系統(tǒng)的密切關(guān)聯(lián)性，本文引入兩個(gè)非合意產(chǎn)出，水污染(bad1)采用工業(yè)廢水排放量表示，空氣污染(bad2)采用工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙(粉)塵排放量表示。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省(市)及地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3.控制變量。借鑒已有研究，其他控制變量設(shè)定如下：(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(industry)，用第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重表示；(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(level)，選取不變價(jià)格人均GDP的對(duì)數(shù)表示；(3)對(duì)外開(kāi)放(open)，選取外商直接投資占地區(qū)GDP的比重表示；(4)研發(fā)投入(R&D)，選取財(cái)政支出中的科學(xué)支出的對(duì)數(shù)表示；(5)資源環(huán)境承載力(capacity)，選取城市建設(shè)用地占市區(qū)面積比重表示。

四、實(shí)證結(jié)果

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

對(duì)上述模型進(jìn)行回歸，結(jié)果如表1所示。模型(1)為不加控制變量的估計(jì)結(jié)果，在控制個(gè)體和時(shí)間下，核心解釋變量T的系數(shù)為0.024，且在1%的置信水平下顯著。模型(2)為加入控制變量后的結(jié)果，T仍保持正向顯著，說(shuō)明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶官員異地交流對(duì)各地市綠色發(fā)展水平有顯著的正向影響，官員交流有利于提升綠色發(fā)展水平，驗(yàn)證了假設(shè)H1。模型(2)中控制變量的回歸結(jié)果還表明：在資源環(huán)境承載力硬約束下，生態(tài)資源稟賦越豐富越有利于綠色發(fā)展水平的提升，“綠水青山”和“金山銀山”之間轉(zhuǎn)化更容易實(shí)現(xiàn)，研發(fā)投入對(duì)綠色發(fā)展的影響不顯著，表明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)節(jié)能減排和污染防治的精準(zhǔn)研發(fā)投入還需要提升。

表1 基準(zhǔn)回歸及穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

續(xù)表1

(二)雙重差分法的有效性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。從圖1中可以看出，在官員發(fā)生異地交流之前，樣本市綠色發(fā)展水平無(wú)較大差異；在官員交流后，樣本市之間出現(xiàn)顯著差異。這表明官員異地交流使得實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組之間產(chǎn)生了系統(tǒng)性差異。因此，本文構(gòu)建的多期雙重差分模型通過(guò)了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。

圖1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)圖

2.預(yù)期效應(yīng)檢驗(yàn)。為了排除各城市可能產(chǎn)生的預(yù)期效應(yīng)，必須對(duì)官員異地交流的外生性進(jìn)行檢驗(yàn)。為此，本文在基準(zhǔn)回歸式中，加入沖擊前滯后一期的虛擬變量，在表1中用A變量表示，該變量表示城市i在官員異地交流前一年為1，否則都為0。將官員交流前小于等于兩年的樣本作為基準(zhǔn)組，如果虛擬變量的系數(shù)不顯著，則說(shuō)明官員交流前一期地區(qū)綠色發(fā)展水平與交流前小于等于兩期的情況下并沒(méi)有顯著差異，因此所在地沒(méi)有形成預(yù)期，從而保證了官員交流沖擊的外生性。結(jié)果如表1模型(3)所示，A變量系數(shù)不顯著，因此能保證官員交流城市不存在預(yù)期效應(yīng)，故官員異地交流的作用顯著存在。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)回歸結(jié)果的可靠性，本文對(duì)上述結(jié)果進(jìn)行三種穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表1中模型(4)～(6)分別報(bào)告了三種穩(wěn)健性檢驗(yàn)的回歸結(jié)果，都一致支持本文上述基準(zhǔn)回歸結(jié)果。

1.內(nèi)生性問(wèn)題處理?？紤]到綠色發(fā)展水平的內(nèi)生性問(wèn)題，加之綠色發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)周期推進(jìn)的過(guò)程，本文將核心被解釋變量用綠色發(fā)展水平滯后一期來(lái)克服可能的反向因果關(guān)系，回歸結(jié)果顯示官員異地交流對(duì)滯后一期的綠色發(fā)展水平有顯著的正影響，實(shí)證結(jié)果依舊成立。

2.剔除特殊數(shù)據(jù)。因直轄市官員任命具有特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與地級(jí)市有較大差異，樣本觀測(cè)值可能會(huì)出現(xiàn)偏差。本文剔除長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上海、重慶兩個(gè)直轄市的樣本數(shù)據(jù)，回歸結(jié)果依然顯著，說(shuō)明本文的主要結(jié)論可靠。

3.更換核心解釋變量。上文對(duì)交流官員的變量處理是將存在異地交流的官員所在年份的地區(qū)視為存在異地交流。參考范子英等(2016)的處理方式，再將存在官員異地交流的當(dāng)年設(shè)為1，其余年份均設(shè)為0，進(jìn)行回歸后分析發(fā)現(xiàn)核心解釋變量仍然顯著為正，驗(yàn)證結(jié)論可靠。

五、進(jìn)一步討論

(一)基于交流官員類型和來(lái)源地的考察

前文驗(yàn)證了官員異地交流對(duì)綠色發(fā)展的影響，為了進(jìn)一步探討何種方式的官員交流對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展的影響最大，本文將交流的官員類型細(xì)化，依據(jù)交流官員的類型將官員交流分為橫向交流(官員之前在其他省市任職)、垂直交流(官員之前在中央或者省直屬單位任職)以及其他交流(官員之前在大型企業(yè)或者高校任職)。引入?yún)^(qū)分官員類別的虛擬變量Bn,其中B1表示橫向交流，B2表示垂直交流，B3表示其他交流。如官員來(lái)源于橫向交流，則B1=1,B2=0,B3=0,用(1,0,0)表示，其他以此類推。故(1,0,0),(0,1,0),(0,0,1),(0,0,0)分別表示官員來(lái)源于橫向交流，來(lái)源于垂直交流，來(lái)源于其他交流，來(lái)源于本地晉升。構(gòu)建基于虛擬變量的固定效應(yīng)模型：

(3)

回歸結(jié)果如表2模型(1)～(3)所示，結(jié)果表明：橫向交流和垂直交流的官員對(duì)綠色發(fā)展都顯著為正，且垂直交流的官員對(duì)綠色發(fā)展水平提升更顯著。究其原因，上級(jí)政府能更好領(lǐng)會(huì)、更有決心落實(shí)中央關(guān)于綠色發(fā)展思路，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)也更為重視。其他類型的官員交流對(duì)綠色發(fā)展影響不顯著，可能因?yàn)楣ぷ飨到y(tǒng)轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展成效周期長(zhǎng)等，致使綠色績(jī)效短期內(nèi)得不到印證。

為探討長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶內(nèi)官員交流對(duì)綠色發(fā)展的影響效應(yīng)，本文以交流官員是否來(lái)源于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶內(nèi)，對(duì)橫向交流官員做進(jìn)一步細(xì)化，分為帶內(nèi)交流和帶外交流，同時(shí)將垂直交流的官員分為來(lái)自中央和省直屬單位，引入虛擬變量C1～C5。處理方式同上，用(1,0,0,0,0),(0,1,0,0,0),(0,0,1,0,0),(0,0,0,1,0),(0,0,0,0,1), (0,0,0,0,0)分別表示官員來(lái)源于中央，來(lái)源于省直屬單位，來(lái)源于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶內(nèi)其他城市，來(lái)源于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶外其他城市，其他交流以及官員本地晉升六種情況?；貧w結(jié)果如表2模型(4)～(8)所示，來(lái)自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶內(nèi)城市的官員對(duì)綠色發(fā)展的影響顯著，而來(lái)自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶外城市官員對(duì)綠色發(fā)展影響不顯著，表明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶內(nèi)官員交流確實(shí)更有利于本區(qū)域綠色發(fā)展水平提升，驗(yàn)證了假設(shè)H2。

表2 基于交流官員類型和來(lái)源地的回歸結(jié)果

續(xù)表2

(二)基于官員任期考察

本文引入官員任期(tenure)，考察其對(duì)綠色發(fā)展水平是否存在周期性影響。選取市長(zhǎng)、市委書(shū)記在同一地區(qū)連續(xù)任職年份的整數(shù)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶官員數(shù)據(jù)匹配計(jì)算官員任期。官員任期從上任時(shí)間到離任時(shí)間，當(dāng)年記為1，逐年遞增一個(gè)單位。當(dāng)年任職不足一年但超過(guò)6個(gè)月記入該官員的任期，少于6個(gè)月則計(jì)入下一任官員任期。同時(shí)引入官員任期二次項(xiàng)(tenure2)。分別將市委書(shū)記和市長(zhǎng)的任期數(shù)據(jù)代入回歸模型中，發(fā)現(xiàn)市委書(shū)記任期與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，而市長(zhǎng)任期與綠色發(fā)展水平呈非線性的“U”型關(guān)系，雖然市委書(shū)記和市長(zhǎng)對(duì)綠色發(fā)展的影響不同，但都能證實(shí)本文的假設(shè)H3，即官員任期越長(zhǎng)越利于地區(qū)的綠色發(fā)展。這種差異化的回歸結(jié)果，究其原因是市長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)具體工作的執(zhí)行，對(duì)節(jié)能環(huán)保事務(wù)肩負(fù)更直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，上任初期在節(jié)能減排和污染治理等方面會(huì)增加投入，短期內(nèi)合意產(chǎn)出下降導(dǎo)致綠色發(fā)展水平趨低，而隨著官員任期時(shí)間推移，前期生態(tài)環(huán)保政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)綠色發(fā)展水平開(kāi)始上升。市委書(shū)記大多經(jīng)歷過(guò)市長(zhǎng)階段負(fù)責(zé)環(huán)保工作的任務(wù)，對(duì)綠色發(fā)展更加重視也更加熟悉工作重點(diǎn)，故其任期對(duì)綠色發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。為進(jìn)一步證實(shí)上述假說(shuō)H3，本文考察綠色發(fā)展與核心解釋變量官員異地交流和官員任期的交互項(xiàng)，結(jié)果如表3模型(3)所示，市委書(shū)記異地交流及其與任期的交互項(xiàng)都顯著為正，表明交流后的市委書(shū)記的任期越長(zhǎng)越有利于綠色水平的提升。

表3 基于官員任期及分樣本的考察

(三)分樣本考察

為了探究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游官員異地交流對(duì)綠色發(fā)展影響情況，本文進(jìn)行分樣本回歸。首先基于對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)城市綠色發(fā)展水平的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游整體綠色發(fā)展水平最高，上游其次，中游最低，存在“中部塌陷”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)分類后數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得出結(jié)果如表3中模型(4)～(6)所示，表明上、中、下游官員帶內(nèi)交流對(duì)綠色發(fā)展水平的影響具有顯著的區(qū)域差異性。下游官員交流都發(fā)生在綠色發(fā)展水平高的地方，短期內(nèi)更容易獲得綠色政績(jī)，向上級(jí)傳遞可置信的能力信號(hào)更強(qiáng)，使地方官員面臨綠色發(fā)展和任期內(nèi)政績(jī)最大化的矛盾較小，故官員異地交流對(duì)下游地區(qū)綠色發(fā)展影響不顯著。綠色發(fā)展水平相對(duì)低的上游地區(qū)面臨“綠水青山”與“金山銀山”博弈路徑依賴，外來(lái)官員先進(jìn)的發(fā)展理念和管理措施更能推動(dòng)本地綠色發(fā)展，官員交流對(duì)綠色發(fā)展的作用最顯著且影響程度最大。中游地區(qū)回歸結(jié)果與整體樣本回歸結(jié)果方向一致，但顯著性降低，影響程度較弱。中游地區(qū)間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化和趨同化嚴(yán)重(陳芳 等，2020)，是“兩山”轉(zhuǎn)化壓力最大區(qū)域，官員異地交流帶來(lái)的制度紅利還沒(méi)有完全釋放出來(lái)。

六、結(jié)論與討論

在探討我國(guó)官員異地交流模式綠色發(fā)展效應(yīng)的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步探索何種官員異地交流方式更有利于綠色發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)：官員異地交流有助于提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市的綠色發(fā)展水平，而來(lái)自中央和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的官員交流的環(huán)境效應(yīng)更優(yōu)；考察期內(nèi)，官員任期與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平呈顯著“U”型關(guān)系，任期越長(zhǎng)越有利于綠色發(fā)展水平；上、中、下游官員帶內(nèi)交流對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平影響具有顯著的區(qū)域差異性，上游呈現(xiàn)顯著的正向作用。

研究啟示：(1)強(qiáng)化地方主政官員異地交流的政策，在此基礎(chǔ)上嘗試探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶內(nèi)官員異地交流機(jī)制，尋求一種區(qū)域間行政壁壘和“錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)雙重夾擊下提升綠色發(fā)展水平新的行政管理體制。(2)創(chuàng)新完善官員任期內(nèi)的生態(tài)績(jī)效考核體系，以保障綠色發(fā)展政策實(shí)施的穩(wěn)定性，有效避免政策不確定性和短視化帶來(lái)綠色發(fā)展不持續(xù)性，適當(dāng)延長(zhǎng)官員任期，創(chuàng)新官員生態(tài)績(jī)效周期階段性考核，有針對(duì)性設(shè)計(jì)任前、任中、任后生態(tài)考核重點(diǎn)指標(biāo)和方法，既有效遏制部分官員政績(jī)沖動(dòng)，又避免官員生態(tài)考核意愿低的問(wèn)題。(3)加強(qiáng)上游地區(qū)與其他地區(qū)官員交流，釋放制度紅利；提高上游地區(qū)和中下游地區(qū)的關(guān)聯(lián)程度，為流域內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同保護(hù)模式奠定關(guān)系基礎(chǔ)。(4)省級(jí)政府制定綠色發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分重視省內(nèi)城市綠色發(fā)展異質(zhì)性；城市差異化生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟需差異化環(huán)境公共政策。