《上海市三類舊住房綜合改造項(xiàng)目技術(shù)導(dǎo)則》修訂概況

■ 張 超 ZHANG Chao 古小英 GU Xiaoying

0 引言

2020 年7 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23 號(hào)）[1]，從改造指標(biāo)、政策文件體系和工作機(jī)制的建立等方面，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的推進(jìn)工作提出具體目標(biāo)。我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。

2021 年1 月，上海市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕2號(hào)）[2]，明確了“十四五”期間舊住房更新改造的目標(biāo)任務(wù)，提出應(yīng)加快推進(jìn)舊住房成套改造，加大屋面及相關(guān)設(shè)施改造、廚衛(wèi)綜合改造等舊住房修繕改造力度，持續(xù)完善住宅小區(qū)基本功能，不斷擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)理念。

舊住房更新改造作為城市更新改造的重要組成部分，在新時(shí)代的發(fā)展要求下，面臨著新的發(fā)展需求。因此，建立健全舊住房更新改造標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善相關(guān)改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)舊住房更新改造工作的落地實(shí)施具有重要意義。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》為上海市老舊小區(qū)綜合改造確定了基本原則，提到要完善老舊住宅改造的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[3]。目前，上海正積極推進(jìn)舊住房綜合改造、多層住宅加裝電梯改造、里弄房屋修繕改造等方面標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則的編制工作，如最新修訂的《上海市成套改造、廚衛(wèi)等綜合改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造等三類舊住房綜合改造項(xiàng)目技術(shù)導(dǎo)則》（簡稱《上海市三類舊住房綜合改造項(xiàng)目技術(shù)導(dǎo)則》）等。本文將對(duì)此次導(dǎo)則的修訂過程及內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，以期為舊住房綜合改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制研究提供借鑒。

1 修訂背景

從20 世紀(jì)80 年代末開始，上海市通過開展舊住房成套改造試點(diǎn)工程、“365 危棚簡屋”改造、平改坡綜合改造工程、“迎世博600 天行動(dòng)”建筑整治、“美麗家園”建設(shè)，等等，逐步推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作，從單項(xiàng)改造逐步向綜合改造、綠色化改造等方面發(fā)展。2013 年開始，將成套改造、廚衛(wèi)等綜合改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造等三類舊住房綜合改造納入住房保障體系，形成了具有上海特色的“四位一體+1”住房保障體系，為三類舊住房綜合改造項(xiàng)目的落地實(shí)施提供了重要支撐。

隨著國家城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的大力開展，梳理和完善老舊小區(qū)改造的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作的落地實(shí)施具有重要意義。2014 年3 月，《上海市三類舊住房綜合改造項(xiàng)目技術(shù)導(dǎo)則》首次發(fā)布實(shí)施，明確了三類改造項(xiàng)目的改造內(nèi)容，為三類舊住房綜合改造項(xiàng)目工程提供技術(shù)依據(jù)，有效推動(dòng)了項(xiàng)目的開展實(shí)施。隨著“十二五”及“十三五”期間舊住房綜合改造的大力推進(jìn)，《上海市舊住房綜合改造管理辦法》（滬府發(fā)〔2020〕2 號(hào)）[4]等相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷更新完善，新材料、新技術(shù)、新工藝等不斷涌現(xiàn)，住宅小區(qū)雨污分流整治工程、通信及相關(guān)架空線入地入管工程、海綿化改造、充電樁安裝、公共服務(wù)設(shè)施改造、小區(qū)綠化小品改造等新技術(shù)都在舊住房改造工程項(xiàng)目中得到了應(yīng)用實(shí)踐。修訂導(dǎo)則，指導(dǎo)新要求下的舊住房綜合改造工作迫在眉睫。

本次修訂是在系統(tǒng)總結(jié)上海市近年來舊住房綜合改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地梳理現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理文件的技術(shù)要求，吸收近年來舊住房綜合改造相關(guān)研究成果及新技術(shù)、新材料、新工藝等應(yīng)用技術(shù)，完善改造內(nèi)容、統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范技術(shù)要求、增強(qiáng)可操作性，為上?！靶乱惠啞比惻f住房綜合改造工程提供技術(shù)支撐。

2 總體修訂內(nèi)容

2.1 整體框架調(diào)整

原《上海市三類舊住房綜合改造項(xiàng)目技術(shù)導(dǎo)則》分為總則、基本規(guī)定、成套改造、廚衛(wèi)等綜合改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造、通用改造項(xiàng)目、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理文件等7 個(gè)章節(jié)。本次修訂中，增加了1 個(gè)章節(jié)——其他改造項(xiàng)目，其中補(bǔ)充了節(jié)能改造、白蟻防治、架空線入地、海綿化改造、小區(qū)綠化改造、機(jī)動(dòng)車位改造、垃圾分類收集設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智能配送等方面的內(nèi)容。

2.2 政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新補(bǔ)充

本次修訂中，增加了以下政策、技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（1）增加了《關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》《上海市住宅小區(qū)雨污混接改造技術(shù)導(dǎo)則》《上海市居民住宅表前地上燃?xì)夤艿栏脑旃こ碳夹g(shù)導(dǎo)則（試行）》《上海市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等政策、技術(shù)文件。

（2）增加了《住宅修繕工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》（DG/TJ 08-2261—2018）、《民用建筑修繕工程查勘與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 117—2019）、《民用建筑修繕工程施工標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 112—2019）、《建 筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016—2014）（2018 年版）、《既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51141—2015）、《既有住宅建筑功能改造技術(shù)規(guī)范》（JGJ/T 390—2016）、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（DG/TJ 08-2136—2014）、《民用建筑外保溫材料防火技術(shù)規(guī)程》（DGJ 08-2164—2015）等標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 “三類改造項(xiàng)目內(nèi)容一覽表”調(diào)整

導(dǎo)則修訂前，“三類改造項(xiàng)目內(nèi)容一覽表”的改造項(xiàng)目分為必修項(xiàng)和選修項(xiàng)兩個(gè)選項(xiàng)；修訂后則與《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中提出的改造內(nèi)容保持一致，調(diào)整為基礎(chǔ)項(xiàng)、完善項(xiàng)及提升項(xiàng)。其中，基礎(chǔ)項(xiàng)是以滿足居民基本生活需求和保障安全需要為原則；完善項(xiàng)以滿足居民生活便利需要和改善型生活需要為目標(biāo)；提升項(xiàng)則以提升居民生活品質(zhì)、豐富社區(qū)服務(wù)供給、積極推進(jìn)小區(qū)及周邊實(shí)際條件為目標(biāo)。本節(jié)選取“成套改造項(xiàng)目內(nèi)容一覽表”中的部分內(nèi)容，比較修訂前后的變化（表1）。

表1 導(dǎo)則修訂前后成套改造項(xiàng)目內(nèi)容變化一覽表（部分）

2.4 增設(shè)與現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的技術(shù)規(guī)定

（1）將截污納管調(diào)整為雨污混接改造，按照《上海市住宅小區(qū)雨污混接改造技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)定確定修繕科目。

（2）屋面改造時(shí)，禁止在木質(zhì)基層及附近堆有易燃材料的建筑工程中使用明火熱熔法施工的改性瀝青類防水卷材。

（3）屋面改造時(shí)，節(jié)能性能應(yīng)滿足現(xiàn)行上海市工程建設(shè)規(guī)范《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ 08-205—2015）中的K 值要求，且保溫材料的燃燒性能等級(jí)應(yīng)達(dá)到A 級(jí)。

（4）調(diào)整每戶配電標(biāo)準(zhǔn)：若為電纜進(jìn)線，則每戶不應(yīng)低于8 kW；若為架空線進(jìn)線，則一室戶不應(yīng)低于4 kW，二室戶及以上不應(yīng)低于8 kW。

（5）改造項(xiàng)目中，面磚、馬賽克、水刷石飾面建筑及涂料飾面高層建筑涉及到外墻面改造時(shí)，應(yīng)委托具有檢測(cè)鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑外墻面完損檢測(cè)；對(duì)有高空墜落物隱患的建筑應(yīng)進(jìn)行加固修繕等處理，排查危險(xiǎn)點(diǎn)和安全隱患，確保外墻面的安全。

（6）改造項(xiàng)目中涉及門窗改造時(shí)，應(yīng)采用節(jié)能門窗；外墻重涂時(shí)，宜采用反射隔熱涂料或氣凝膠絕熱涂料等。

（7）改造項(xiàng)目中涉及新增設(shè)的墻體、設(shè)備及管道等，不得減少原有疏散走道、樓梯的寬度，影響消防疏散。

3 修訂后各章節(jié)主要內(nèi)容

3.1 總則

本導(dǎo)則適用于上海地區(qū)三類舊住房綜合改造項(xiàng)目工程，其中，文物保護(hù)單位和本市優(yōu)秀歷史建筑的舊住房綜合改造項(xiàng)目工程還應(yīng)符合《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》及上海市工程建設(shè)規(guī)范《優(yōu)秀歷史建筑修繕技術(shù)規(guī)程》（DGJ 08-108—2015）等相關(guān)規(guī)范的要求。

3.2 基本規(guī)定

規(guī)定了三類舊住房綜合改造項(xiàng)目的共性問題，提出三類舊住房綜合改造項(xiàng)目工程宜與二次供水改造、雨污混接改造、加裝電梯、消防系統(tǒng)改造、架空線入地改造等同步實(shí)施或統(tǒng)籌安排，以減少二次施工擾民，避免重復(fù)施工浪費(fèi)。同時(shí)，對(duì)修繕科目的確定、修繕材料的質(zhì)量、各參與方的責(zé)任、施工安全、消防安全、文明施工、竣工驗(yàn)收等問題進(jìn)行規(guī)定。

3.3 成套改造

（1）本次修訂對(duì)于成套改造中涉及拆除重建的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收要求按照新建工程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再納入本導(dǎo)則的適用范圍。

（2）本章節(jié)從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收三個(gè)方面規(guī)定了成套改造的相關(guān)內(nèi)容。其中，設(shè)計(jì)要求包括建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)及給排水設(shè)計(jì)；成套改造施工和驗(yàn)收要求包括地基基礎(chǔ)工程、砌體結(jié)構(gòu)工程及混凝土工程。

（3）本次修訂增加了加裝電梯改造內(nèi)容，即宜為加裝電梯預(yù)留空間、管線等條件。成套改造項(xiàng)目如涉及輕鋼坡屋面，應(yīng)對(duì)屋面荷載、抗風(fēng)、抗拔進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)算。排水立管在滿足排水通暢的條件下，廢水立管和污水立管可共用伸頂通氣管；室內(nèi)排水宜污廢分流，廚房廢水應(yīng)單獨(dú)設(shè)置排水管。室外明露和住宅公共部位有可能冰凍的給水管道應(yīng)有防凍措施。

3.4 廚衛(wèi)等綜合改造

本章節(jié)從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收三個(gè)方面，詳細(xì)規(guī)定了廚房和衛(wèi)生間的墻面、樓地面、設(shè)備改造內(nèi)容。

本次修訂主要對(duì)廚衛(wèi)等綜合改造的范圍進(jìn)行了調(diào)整，由原來的以里弄房屋為主的各類不成套舊住房調(diào)整為各類里弄房屋及居住類優(yōu)秀歷史建筑。調(diào)整衛(wèi)生間墻面以及衛(wèi)生間和廚房地面的防水措施做法，即防水層應(yīng)從地面延伸至墻面，且延伸高度不低于100 mm；浴室防水層延伸高度不得低于1 800 mm。同時(shí)，增加了對(duì)防水材料的安全性規(guī)定，即揮發(fā)性有機(jī)化合物VOC 含量應(yīng)≤50 g/L。

3.5 屋面及相關(guān)設(shè)施改造

本章節(jié)從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收三個(gè)方面，對(duì)平改平工程、平改坡工程及坡改坡工程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

本次修訂增加對(duì)結(jié)構(gòu)安全度儲(chǔ)備不足的原有住宅結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，即在實(shí)施平改坡改造工程前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)收集全套結(jié)構(gòu)圖紙，必要時(shí)包括結(jié)構(gòu)計(jì)算書，并委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全的檢測(cè)和評(píng)估。平改坡屋面的屋面瓦宜采用玻纖胎瀝青瓦、瀝青波形瓦、合成樹脂波形瓦等輕質(zhì)瓦材，外露環(huán)境中使用的防水材料應(yīng)具有耐候性能；屋面防水多道設(shè)防時(shí)，應(yīng)確保材料同質(zhì)相容，優(yōu)先采用涂料與卷材復(fù)合的防水系統(tǒng)，增加設(shè)防可靠性；屋面局部維修采用外部直接設(shè)防時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)環(huán)境友好，具有抗紫外線功能的材料。

3.6 通用改造項(xiàng)目

通用改造項(xiàng)目是指三類舊住房綜合改造項(xiàng)目工程中，對(duì)于屋面、外立面、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝修、公共部位等方面的共性修繕項(xiàng)目。

本章內(nèi)容在修訂時(shí)，針對(duì)目前智能化、信息化發(fā)展的需求，增加了相應(yīng)的智慧安防、智慧停車、機(jī)動(dòng)車充電樁等內(nèi)容。舊住房改造宜加裝門禁對(duì)講系統(tǒng)、小區(qū)入口管理系統(tǒng)等智能化設(shè)施；宜新做或修繕小區(qū)通信設(shè)施，滿足小區(qū)內(nèi)智慧安防、智慧停車、遠(yuǎn)程抄表等通信需求；結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，鼓勵(lì)增設(shè)集網(wǎng)絡(luò)通訊、公共照明、充電裝置等功能于一體的智能化集成設(shè)備。三類舊住房綜合改造項(xiàng)目工程應(yīng)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車集中停放地點(diǎn)，宜增設(shè)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施。

3.7 其他改造項(xiàng)目

此章節(jié)為本次修訂的新增內(nèi)容，主要倡導(dǎo)在三類舊住房綜合改造中，有條件的情況下應(yīng)融入節(jié)能改造、海綿化改造、機(jī)動(dòng)車位改造、小區(qū)綠化改造、白蟻防治、架空線入地、公共服務(wù)設(shè)施、智能配送設(shè)施等內(nèi)容，以提升生活品質(zhì)，切實(shí)提高居民的幸福感和獲得感。

此外，“相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理文件”部分的內(nèi)容增補(bǔ)前文已有說明，本章節(jié)不再贅述。

4 結(jié)語

實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，對(duì)于提升居民生活品質(zhì)、推進(jìn)城市更新轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。完善老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)文件，是老舊小區(qū)改造工作落地實(shí)施的強(qiáng)有力支撐。

本次《上海市三類舊住房綜合改造項(xiàng)目》的修訂結(jié)合上海三類舊住房綜合改造的特點(diǎn)，吸納往年實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，立足于新發(fā)展、新要求、新思路，融入新技術(shù)、新材料、新工藝，可以為上?！笆奈濉卑l(fā)展要求下老舊小區(qū)的改造工作提供技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)，可在提升改造質(zhì)量和居住舒適度的情況下，進(jìn)一步推動(dòng)城市的有機(jī)更新。